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关于“创文”工作调研汇编

2016年10月21日 12:44   来源:汕头文明网


 

在“创文工作推进法治汕头建设

 

  

 

近几个月来创建文明城市工作的深入推进,有力提升了城市环境品质,改善了营商环境,提振了干部群众的发展信心,改善了干部队伍担当干事的形象。但是,“创文”永远在路上,面对汕头多年积累下来的问题,“创文”工作还有很多领域需要进一步深入,特别是在深层次的“硬骨头”日益浮现,运动式工作激情日益淡化的时候,要更加注重以法治思维和法治方式开展工作,让“创文”成为法治汕头建设的推动力量。

一是加强创文立法工作。良法是善治的基础,总结前阶段的工作,会发现存在不少“摸着石头过河”的问题,各地对违法建筑的认定、处置原则、处置主体、处置程序、处置方式、责任追究、权利保障等方面的做法不一致,处置依据不足。要更加注重“重大改革于法有据”的法治原则,加强立法调研,为依法行政奠定基础。

二是严格执法、科学执法。行政机关要做到职权来源的合法化,权利行使的合法化,才能让群众心服口服,起到处罚一个教育一片的作用。在执法体制方面,要强化综合执法,各部门要明确分工,相互合作,确保执法主体合法。在执法流程方面,要统一有序,及时取证,防止执法纠纷和诉讼。在执法行为上,要做到及时、便民、利民、高效,比如,对违章建筑,要及时发现及时执法,尽量避免当事人造成更大损失,降低执法成本。再比如,整顿交通秩序,要执法时防止造成严重交通拥堵。在执法标准上,要做到一视同仁,一碗水端平,不受任何“打招呼”、说情的干扰,维护社会公平正义。在具体做法上,要更加注重人性化,对流动摊贩尽量规范引导,少使用强制措施;对违章建筑,尽量引导自行拆除、自行整改。

三是加强法制宣传,提升市民文明意识。针对“通融”观念重、法制意识薄的社会现实,要借“创文”普及法律常识、提高法律意识。长期以来,影响我市市容环境、发展环境建设的关键在于有法不依、违法不究,《汕头市城市市容环境卫生管理条例》、摩托车管理等一系列的规定早就存在,但执行不到位,因此,当前的重点在于“强管”,通过严肃执法来警示教育。要发挥重点人群的示范引领作用,执法不严肃的重要原因在于违法者“有关系”,通过疏通可以大事化小、小事化了,因此,要坚决拔掉“有关系”的执法“钉子”,起到法治示范效应。要加强普法活动,积极通过网络、报刊、广播电视、法制宣传栏、普法宣传手册等,为“创文”营造良好的法治氛围。比如,编写、印制“创文”相关法律法规简明读本、《文明生活“十不准”》、《文明经营“十不准”》等材料,提供相关法律咨询服务,让市民知晓哪些是常见的违法行为,从而自行规避;对于违章建筑的执法标准、执法程序、拆除方式、责任追究、处理结果等,也要更多地向全社会发布。


  

把门前“三包”升级为“五包”

让创文成效巩固持续

 

李旭东

 

近来,汕头的部分道路拓宽亮化,断头路陆续打通,步道绿化修缮,三乱形象徒然减少,旧城改造也准备启动,一个美丽而又整洁的“新汕头形象”可期。

然而,屡屡出现与全民参与创文热情很不相符的现象,如,拆下的广告街招牌匾参差不齐;道路的卫生刚搞完,店内垃圾又扔到了路边;人行道的步砖刚搞好,不到几天又被停车压断了;深夜乱摆卖小食摊又回潮……等等。这些都反映出后续管理工作还很严峻,也为“创文”提出了新的课题。

笔者认为,在全面树立汕头是我家、创文靠大家的理念,形成美化汕头、爱护汕头形象是每一位市民的责任和义务的良好社会氛围的基础上,必须重点改进目前的管理模式,才能更有效、更持久保持创文成效。特别要重新修订我市的门前三包责任制,升级“门前三包”为“门前五包”。即在包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序基础上,新增两包:

一是增加“包门前立面统一规范”。就是保持门头牌匾、建筑物立面的整洁、规范,不擅自设置户外广告,不随意悬挂、张贴、书写广告或标语等,确保招牌、灯光规范美观。解决目前管理人手紧张,没有办法及时遏制违章回潮现象,特别是拆了再建、撕了再贴等后续管理难的问题。消除管理真空,有效制止违章。

二是增加“包向城管报送信息”。这是体现我市人民城市人民管的城市理念,让每一个签订“门前五包”的商家铺户和企事业单位都将成为城市管理的“眼线”、“前哨”,都及时向有关部门反映和提供破坏城市环境、市政设施缺损等信息。这一举措将最广泛动员市民加入到城市环境保护中来。

与此同时,要出台《“门前五包”考核奖罚方案》,确保“门前五包”落到实处。一是要指定门前五包各责任制主管单位,并明确本区“门前五包”责任制责任分工。二是城管、公安、工商、环保等相关部门要按照职责,协同作好“门前五包”工作。三是街道办事处切实发挥城市管理的主力作用,履行“门前五包”责任制工作的日常管理和督导检查职责,及时处理责任单位所举报的问题。四是城管部门要将建立考核制度,定期组织有关部门对“门前五包”责任制管理责任的落实情况进行检查考核,开展月份小评,季度中评,年终总评。


  

衡山市场及周边创文观察与思考

 

李必豪

 

衡山市场是日常买菜上市的地方,全市创文活动开展以来,经常踏足已经感受到强管带来的明显变化,利用国庆节日假期较完整时间,再有意识地深入市场及周边,对创文效果作进一步仔细调查观察和思考,收获了更深的认识和体会。

一、衡山市场及周边创文整治效果

衡山市场位于龙湖区金涛庄金涛西一街,临近衡山路和韩江路。长期以来,衡山市场由于场地较小,而周围的人口又不断增加,远远不能满足群众日常上市的需要,因而在市场周边逐渐形成场外集市,固定与临时摊档散布到市场外的金涛西一街、金涛西街和金涛街等,有时临时摊档甚至摆放到衡山路来,加上上市及居民车辆的日益增多,造成市场及周边秩序混乱,环境脏乱差。市场及周边一直是市容环境卫生整治的重点难点,每次集中整治之后往往又死灰复燃。

这次创文系统根治以后,市场及周围环境大为改观,社区面貌焕然一新。所有鱼肉及杂货摊档安排进市场内经营,蔬菜及水果则有序安置在市场外东侧巷道,再在附近金涛小学南侧围墙外建设小贩疏导区,安置其它蔬菜水果摊档及流动商贩。与此同时,对金涛西一街、金涛西街和金涛北街等占路为市的违章构筑物一律彻底拆除,对沿街及衡山路沿路铺面的违规招牌、遮阳物进行清理,在沿街沿路人行道铺设新步道砖和路缘石、裁上绿化树,辅以严格的责任管理,总体上环境显得井然有序、整洁漂亮。

二、对创文效果的深度分析

衡山市场及周边环境老大难问题即使是去年5月14空前规模200多人创卫迎检大整治也未能很好解决。这次创文之所以能取得较为明显的成效,除了自上而下是一把手工程、所有部门协同配合和人财物充分保证这些共同特点外,很大程度取决于下列几个因素:一是彻底清除违规构筑物。这一带环境卫生问题较为突出的主要原因是场外市场的形成,所以长期以来占路为市,违章搭建问题屡禁不止、顽固不化,久而久之大家也对这一乱象习以为常、司空见惯。据所在地金涛居委统计,辖区内上千个商铺,其中约9成不同程度存在违章搭建行为。不铲除这一滋生环境问题的土壤和载体,秩序和整洁无从谈起。借助今年创文的浩大声势和震慑力,6月珠池街道在龙湖区统一组织下对市场周边商铺私自搭建的雨棚、占用公共场地的店铺招牌、卷闸门等违章搭建物全部进行强制拆除,并对占道经营行为进行彻底清理整治。可以说,力度前所未有,行动震撼人心。群众猛然意识到,这次政府来真的。

二是采取边拆边建举措。清拆清理只是规范管理的手段,居委街道并没有一拆了之。在强力清理整治的同时,所在珠池街道采取注重疏堵结合、边拆边建的工作原则,充分考虑周边商户的利益和居民的便利性,对金涛西一街小贩疏导点进行升级改造,全面优化提升街区形象,确保创文成果实实在在惠及民众。据公开报道,6月份以来,珠池街道共投入资金12万元,按照美观、经济、实用的要求,在疏导点及金涛小学中间围墙设置隔音板,避免噪音干扰学校,并选用隔音、隔热、防火及耐腐蚀的钢合金材料,解决疏导点摊贩随意设置遮阳伞、简易布蓬等影响市容问题,帮助商贩延长农产品的保鲜期。拆除疏导点原破损路面,重新设置路沿、铺设步道、修缮树木,现在工程已全部完成并投入使用。另外,按照全市统一部署,市场及周边沿路沿街人行步行道也同步进行改造翻新。此举赢得民心,政府真心为民,使原本有抵触的群众也口服心服。原本在金涛西街临街摆摊买鱼十几年的惠来人林兄被引导到市场内经营,领了正式营业执照,获减免2个月租金。彼此非常熟悉的他在电视新闻里点赞支持创文,他说在电视采访面前说的都是真心话。

三是强化规范管理措施。要想巩固创文成果,避免反弹回潮,建立长效机制必不可少。在连续开展专项整治同时,区和街道一方面摸查掌握市场内闲置档位状况,鼓励市场开办方提供租金优惠措施,引导流动摊贩入场经营,及时提供营业执照办理等服务,多措并举,实现摊贩有序经营、市场长效管理。另一方面规范周边秩序,制定《汕头市小贩疏导工程金涛西一街疏导点启动规范化管理集中整治工作方案》,明确规定疏导点经营品种只限于“蔬菜、水果等农产品和其他日用小商品”。按照“公开、公平、公正”的原则,釆用抽签方式确定进场商贩,并探索市场化管理有效途径,委托金华物业管理公司进行强有力的管理。据介绍,公司每天派出5-6人组成专门队伍,严格按照街道要求的小贩疏导点整治标准、范围、重点等,维持道路秩序、整治占道经营、确保卫生整洁。同时为确保管理出成效,街道每天不定期派出监督员,到疏导点进行巡查指导。

三、创文进一步开展的思考

衡山市场和金涛庄是市创文示范点,创文如何深入推进对全区和全市创文深入开展具有典型意义、借鉴作用。目前衡山市场及周边创文强管工作仍在持续进行,比如衡山市场的升级改造将在11月完成,沿路沿街统一的招牌设置还在落实。就目前的情况来看,下列一些善后工作需要重视或引起注意,并想方设法予以改进或完善:一是市场管理问题。建成经营多年的衡山市场市场内摊位至今仍无吸引力,最近因为强制场外鱼肉档进场才勉强填满,但到下午就会出现经营摊位空档情况。相比野蛮生长的场外市场,场内总体经营相对清淡,说明市场管理存在问题。当然与市场本身天生不足可能也有关系,如市场离地面太高,进出不方便等,不然难以解释商贩为何不太愿意进场,场内场外境况不同的问题。即将升级改造是一个契机,市场经营方与工商等相关部门要有针对性的方法措施,扬长避短,切实提高市场管理水平。

二是有关遮阳物问题。汕头地处亚热带,夏日白天长,天气炎热,阳光强烈,沿路沿街商铺特别是店面朝西的商户容易受日晒。统一整治行动之后,所有墙挂支架被清拆,为避免被阳光照射,他们仍然千方百计用一些能遮阳的塑料布或替代品来档日,各出奇招进行悬挂,整体外观比原先的更难看,也不安全。我们的管理是否更人性化一点,充分考虑这部分商户的实际需要,象统一店面招牌一样统一设置遮阳架,或统一作出一些规定。

三是消除清拆痕迹问题。国庆前衡山市场及周边金涛社区人行步道翻新铺设基本完成,行走其中心情愉悦,路道也宽畅很多。但抬头看到各门店上方,前段时间整治清拆留下的痕迹很不雅观,残存的铁(木)片铁(木)条裸露,与全新的路面环境极不协调。特别是市场附近一段衡山路、金涛西街等。有必要加把劲,把实事做好、好事做实,把创文深入进行下去。是督促各商户自行搞好还是统一进行清除,街道和区要有可以落实的工作方案。


  

学习厦门经验  巩固创文成果

 

郑胜雄

 

一、厦门创建文明城市的突出特点

厦门市2005年获首批“全国文明城市”称号,2008年蝉联了这一称号。2009年全国城市公共文明指数测评中,在全国副省级城市和省会城市中排名第二,在2010年全国城市公共文明指数测评中,在全国副省级城市和省会城市中跃居第一。

(一)创新领导体制和工作机制,坚持“主官主责”。厦门市不断创新领导体制和工作机制,成立了创建全国文明城市工作指挥部,基层也成立相应机构,形成了纵向到底、横向到边、环环相扣的“责任链”;制定了《创建全国文明城市工作方案》,按照全国文明城市测评体系,将各项具体工作层层分解,落实到单位、到人,构成了一条相互衔接、相互监督、相互制约的“约束链”。厦门市坚持“主官主责”,省委常委、市委书记是第一责任人,凡文明委重要会议必亲自参加。各级党政“一把手”靠前指挥。逐级建立了问责追究制度。创建效果被作为考核、任用领导干部的重要依据。这些措施使得创建工作真正做到领导负责、落实到人、责任到位。

(二)建立的月月点评制度,巩固创建成果。厦门市按照“创建不停、点评不止”的要求,建立的月月点评制度的做法,在全国独树一帜每月对创建文明城市工作进行阶段性点评,摆问题,找差距,提出整改措施。每次点评,各区、市直各部委办党政主要领导和分管领导参加,市委书记、市长亲自点评,并发动各界人士从不同层面、不同角度点评创建中存在的突出问题,尤其是通过组织现场观看点评实地拍摄的多媒体图片,由于不留情面、直击要害,对存在问题的街道和单位震动很大。通过点评,既是对全国文明城市测评体系指标的严格对照,又是对存在问题加快整改的督促,效果非常明显。

(三)注重抓典型、创品牌,推进文明创建。厦门市注重抓典型、创品牌,在文明创建过程中形成了一系列特色品牌——情暖空巢的“平安铃”、扶贫济困的“爱心”品牌、心理健康教育的“顺心”品牌、非公企业的“诚心”品牌、外来员工的“暖心”品牌等,已成为持续推进文明城市创建的有效载体。

(四)注重抓细节,抓特色,激发参与热情。厦门市开展文明城市创建工作注重抓细节,抓特色。例如:厦门市的文明创建宣传氛围特别浓厚,除广告牌、临街墙体、交通标志等随处可见的文明创建固定标语之外,还在每一部公交车、出租车上张贴文明创建标语,使文明创建宣传流动于整座城市;厦门市对主要干道,在人行道与辅道、辅道与主车道之间都设置硬隔离栏,行人横穿马路现象很少出现;制发“银发睦邻卡”,提倡低龄空巢老人与高龄空巢老人的互相关爱,在各社区邻里老人之间开展互帮互助活动。针对小广告问题,在社区居民楼道里设置了规范的张贴栏,并组织“老人除癣队”,无论刮风下雨,天天轮流分布在社区的各个角落,义务除癣,为社区“洗脸”。

二、厦门创建文明城市的启示

(一)科学规划是基础。厦门市充分发挥规划在城市建设管理中的龙头作用,科学制定规划,严格执行规划,实现了自然景观与建设实用、历史古迹与现代建筑的完美结合,使整个城市风格兼容并蓄,富有特色,市容市貌井然有序,为创建文明城市奠定了坚实的基础。厦门市按照从“海岛城市”发展成为“海湾城市”的目标定位,重新编制了《厦门市城市总体规划(20042020年)》,对城市性质、发展规模、空间结构、用地规划、旧城改造、海岸线利用和岛屿开发、风景名胜保护以及各项专项系统规划和城市基础建设都作出了详细规划。目前,堪称世界建筑博览的鼓浪屿历史风貌建筑、独具南国特色的骑楼式建筑、主要集中在厦门大学和集美学村的嘉庚建筑,已成为厦门的珍贵建筑遗产,为城市增添了无尽灵气。

(二)造福人民是根本。厦门市坚持把创建文明城市的过程,作为造福人民群众的过程,立足于群众的需要,狠抓“惠民工程”,着力破解老百姓关心、关注的热点、难点问题,为基层群众解决困难,不断改善基础设施,方便群众生产生活,让广大市民得到实实在在的实惠,把“要我创”变成了“我要创”。最主要的表现就是市民满意率、参与率、知晓率提高了,市民对创建工作满意了,便自觉参与到创建工作中来,纷纷主动去了解创建知识,自觉的在行动上规范自己行为,最大限度的维护文明城市的形象。

(三)必要投入是保证。必要的投入是创建文明城市的有力保证。厦门市在2008年文明城市创建中,投资33亿元为民办实事,每年至少保障精神文明建设专项经费500余万元,确保了各项创建任务的快速推进和落实,使城市品位持续提升,为创建全国文明城市创造了先决条件。

(四)素质教育是核心。广大市民是文明城市创建的最终受益者,也是文明城市创建的主体。忽视市民教育、忽视市民素质的提高,就难以形成人人参与的创建氛围,很难形成多数人管少数人的管理氛围,文明城市创建就成了空中楼阁。因此,必须把治城育人放在文明城市创建的重要位置,始终抓住不放。中央文明办在复查文明城市时,厦门市民对创建文明城市活动的知晓率接近100%,支持率超过95%,这是该市蝉联“文明城市”桂冠的一个首要因素。

(五)注重细节是关键。创建全国文明城市作为一项系统工程,其每个环节、每个细节直接决定着创建工作的成败。厦门市以营造优美环境、优良秩序、优质服务为重点,从城市的细微之处入手,注重细节,查漏补缺,使城市功能更加完善、环境更加怡人、生活更加舒适、社会更加安定。厦门尤其注重城市精细管理,路灯、草坪、花木、护栏等城市“小部件”传递着“和谐的音符”,温馨车厢、微笑服务等活动载体透显着文明的气息,所到之处无不印证着“一草一木都含情,一砖一瓦皆有容”的生动写真。

(六)持之以恒是动力。文明创建是一项长期的系统工程,靠一朝一夕是做不好的,必须持之以恒地抓下去,树立打持久战的意识,广泛动员全民参与,才能形成整体合力,取得明显实效。厦门市自1995年被确定为文明城市先行点后,“十年磨一剑”,于2005年获得全国首批文明城市称号,之后常抓不懈,在2008年复查中再次荣膺全国文明城市,在之后的2009年和2010年全国城市公共文明指数测评中连续取得佳绩,这对我们既是一种启示,又是一种鼓励。

三、借鉴厦门市文明城市创建经验的思考和建议

当前,我市“创文”工作深入人心,阶段性取得了丰硕成果。特别是市委市政府真抓实干,百日攻坚,全力推进“六个十”工程,得到了广泛的拥护和赞誉。通过厦门之行,个人深感厦门的很多经验都值得我们学习借鉴,尤其是对文明创建工作能够持之以恒、常抓不懈的精神,更值得我们在今后工作中努力坚持。

(一)以创建文明城市为契机,提高城建城管水平。一是要按照“总体规划,突出重点,先急后缓,分步实施”的原则,加大对创建文明城市有效的投入。二是调动社会各种积极因素,强化创建文明城市的硬软件设施建设,如:时代广场、西堤公园等升级改造模式。三是理顺物业、社区在小区管理上的关系,加大对小区尤其是老旧小区、未实行物业管理小区的基础设施建设投入。

(二)加大宣传教育力度,强化市民素质培育。市民素质教育是文明城市创建的最基础最核心的工作,但又是文明创建过程中最容易被忽视的问题。一是要牢固树立“为民创建、靠民创建、持续创建”的观念,除了落实政府及相关管理单位的责任外,要持之以恒塑造市民公共文明行为,不仅要引导广大市民自觉摒弃自身不文明行为,而且要倡议众人敢于发出劝导制止的声音,相互监督,形成全社会共同向不文明行为说“不”的良好氛围。二要在文明城市创建过程中建立和发展各类群众组织和志愿者队伍,建立健全志愿者队伍的组织、管理和活动机制,使其成为我市文明城市建设的骨干力量。三是在全社会开展大规模的创建宣传活动。积极形成“机关干部争当表率、专家学者积极献策、社会各界踊跃参与、部队企业主动融入”的良好氛围。

(三)常抓不懈,抓实创建细节。一个城市的文明水平,常常体现在城市建设、管理的细节处,体现在市民的公德素养和生活细节上。因此,我们要高度重视创建工作中的各种细节,不能让小漏洞、小问题破坏了“大工程”、“大事情”。一是解决好创建动员中的细节问题,透彻理解了明创建的更深层意义,将创建文明城市的意义升华到“创建为民”的高度,从而形成“全民创建”的良好氛围:我知晓、我参与、我奉献。二是解决好创建过程中的细节问题,以“勤勉、负责、敬业、务实”的工作作风,来提高创建工作的落实;思想上不减压,工作上不放松;领导深入实际,深入现场,亲自督查督办。三是解决好文明硕果巩固的细节问题,管理坚持长效,管理做到常态,将文明城市创建工作提高到新水平。


  

盛开文明之花  收获振兴之果

 

庄学斌

 

创建文明城市是汕头实现全面振兴的重要抓手和有效途径。通过推进创文强管,催开城市文明之花,广大市民百姓期盼在不远的将来看到,汕头收获全面振兴的沉甸甸果实。今年五月以来,市委市政府全面部署推进创文强管工作,从中心城区到非中心城区,汕头城乡各地拆除违章建筑、整顿市场秩序、治理交通乱象,多管齐下,遍地开花,效果明显,有目共睹。群众街谈巷议普遍点赞,此次创文行动真正是敢于动真碰硬,一扫多年积弊,既弘扬正能量,又提振精气神,使全市人民安居乐业有了奔头,广大海内外乡亲看到了汕头振兴的希望,更加对未来发展充满了期待。然而,在这种顺风顺水的态势下,城市的领导者和管理者们,更应保持冷静头脑,客观清醒,充分认识到,轰轰烈烈的创文强管背后,其实还存在不少隐患和问题。小商贩乱摆乱卖仍有反弹回潮,机动车辆乱停乱放未得到根治,有些单位居然还在占用公共资源牟取私利,一些城乡结合部、城中村和内街小巷的脏乱差现象依然严重,经济社会发展状况总体上还与国家经济特区和区域中心城市的地位不相称,等等。对此,本文试图提出一些粗浅的意见建议,供大家商榷。

一、创文强管要以经济发展为中心。经济发展是文明城市的物质基础,经济持续健康发展和居民生活水平稳步提高是考核一座城市文明的重要标准,是创建文明城市题中应有之义。根据中央精神文明建设指导委员会颁发的《全国文明城市(地级以上)测评体系》,经济发展指标达标是成功申报全国文明城市的重要指标和条件,申报前要连续两年人均GDP高于全国平均水平。对照这个要求,汕头目前还存在着相当大的差距。为此,创文强管工作要以经济发展为中心,全市上下应按照市委市政府的部署,集中精力发展经济,认真实施创新驱动和振兴发展战略,加快交通基础设施建设,推进产业园区、产业结构优化升级,促进中心城区扩容提质,积极构筑临港经济区、国家级高新区、华侨试验区“三大平台”,完善和提升区域中心城市功能,打造交通航运、科教创新、商贸物流、金融服务“四个中心”,补足短板,降低成本,推进汕头经济发展赶超进位,为创建文明城市、实现全面振兴奠定坚实基础。

二、创文强管要纳入全面深化改革部署。创文强管必须坚持与时俱进,不断加强制度建设,深化完善一系列长效机制,把建立健全创文强管的体制机制纳入市委全面深化改革的决策部署之中,使创文强管成果得以巩固,并能够保持健康协调可持续发展。目前,我市已初步建立一套创文强管的工作制度和机制,如:建立定期督查机制,通过每周安排一位市党政领导带队,以临时抽签的形式随机到基层开展现场督查;建立挂钩帮扶机制,组织全市84个市直和驻汕单位挂钩帮扶39个街道、镇,形成创建合力,帮助基层解决城市管理的重点难点问题。这些制度设计、工作机制必须在今后推进创文强管工作中不断创新和完善。比如,市领导的定期督查机制,可以考虑改为定期或不定期督查;每周安排一位市党政领导带队现场督查,可以考虑改为通过视频或卫星地图监控代替现场督查,让市领导集中时间精力解决更多更大的问题。逐步从“运动式”“突击式”滞后的管理模式,转变为“前馈式”“预防式”管理模式。又如,部门挂钩帮扶机制,本来主要目是集中各部门形成合力,帮助基层协调解决一些难点问题。但目前出现不少单位在资金不宽裕的情况下,要挤出办公经费支援所挂钩街道(镇)搞创文的情况,创文强管工作理应有正规合法的经费渠道,挤占部门办公经费只能偶尔为之,千万不能成为常态。创文强管工作经费今后应足额列入财政预算,并随投入增长逐步提高。

三、创文强管要更加注重社会和谐稳定。创文强管从集中拆除违建开始才是真正的攻坚战。拆除多年来累积下来违章建筑,城市面貌、交通秩序、市场秩序在短短三、四个月内得到明显改观,初战告捷,大快人心,得到广大民众衷心拥护。但是,冰冻三尺非一日之寒,创建文明城市不可能毕其功于一役。今后的创文强管工作仍任重道远,要更加注重有破有立、拆建并举、疏堵结合,尽量避免在推进创文强管过程中出现新的不和谐、不稳定因素。例如,在强制拆除违章建筑物和清理小商铺占道经营时,关键是要宣传到位,预先告知,公平对待,事前批评教育为主、事后强制措施为辅,避免厚此薄彼而引发城管与小商铺的冲突。在取缔小商小贩沿街摆卖时,要采取疏堵结合、以疏为主的措施,提前预留有容纳小商贩的经营空间,以实质鼓励、奖励措施引导小商贩进场入市合法经营,否则流动小商贩占道经营现象反弹回潮将难以遏制。又如,在发动社会力量参与创文,组建志愿者服务队时,要注意不要让一些退休老人、机关干部和中学生上路协助指挥、维持交通秩序,以避免出现一些创文的负面事件。再如,随着汽车数量的增多,停车泊位已远远不能满足现实需求,必须加快规划更多停车泊位,解决市民停车难问题,从而缓解因乱停车带来的一系列问题。今年国庆期间,某些汽车经销商居然将时代广场中心地带围起来搞车展,还售卖门票,引起路面拥堵,这是明目张胆占用公共资源牟取私利,而有关部门对此竟然熟视无睹,建议对此事件予以曝光,以正视听,给市民一个交代,避免今后再次出现类似行为。

四、创文强管的督查督办要真正与奖惩举措紧密结合起来。只有加强督查督办,并将督查督办结果与奖惩措施紧密结合,才能确保创文强管工作真正取得令人满意的成效。除了成立专门的巡查督查队伍,在全市范围内组织开展公共文明指数测评工作以及各种形式的巡查、督查活动之外,要充分利用现代通信网络和信息化技术,利用北斗卫星地图和视频监控系统,实时监控重点区域、重点路段,既能避免过多劳师动众、频繁出击,又能保证富有针对性和实效性开展督查督办工作。要组织各新闻媒体、网站加大舆论监督力度,把各种不文明行为随时曝光于公众视野之中。开通创文投诉电话、网站和微信公众号,鼓励市民“随手拍”举报和投诉,曝光不文明行为。相关职能部门要根据举报投诉情况,及时回应和解决群众反映的问题。对于那些不整改、不作为的相关部门责任人,要真正处理一些,以获得“杀一儆百”功效,真正体现创文雷厉风行、势不可挡。同时,对创文工作中取得新进展、涌现新亮点、形成新经验的单位和个人,及时通报表彰,予以精神和物质奖励。组织人事部门要把创文强管工作纳入各级各相关职能部门的领导干部年终考评,实行奖优罚劣,提高各级各部门直至每个人对创文工作的重视程度。    

综上所述,本人相信,文明之花正在汕头城乡各地盛开怒放,收获全面振兴的累累硕果指日可待!


 

别让私家车堵了创文路

 

陈少龙

 

汕头变靓了!放假回家的学子、外地工作回汕看望父母的孩子、休闲度假的游客、来汕考察指导工作的领导和同志,无不由衷的感叹一声。这是好多年来听到的最舒心、最暖心的一句话。半年来,我们经历了什么,大家心里清楚。创文已经深入人心,汕头人也许从未感觉到他们跟市委、市政府是这样地心连着心,汕头确实到了该改变的时候了我们支持创文这朴素的言语是汕头人发自肺腑的心声。

违建的拆了,断头的通了,破损的补了,酒驾的罚了,在干该干的都快了,汕头政府大家认了。这些都是大家有目共睹,变化不可谓不快,不过是不是我们已经很好了呢?远非如此!汕头人的心魔仍然没有解决,自私、短视、规则意识差、小市民心态、人情社会。这才是劣根,才是我们治理的难点,需要我们下定决心,坚持不懈,才能杀出一条血路。也许有人会问,你把汕头人说得那么不堪,例子呢?现在就讲讲我们的私家车。发展离不开机动车,生活离不开私家车。一个城市,该有多少车子?城市规模、人口数量、建成区面积、城市道路里程、机动车保有量、停车场数量和面积以及彼此之间的逻辑关系,这些统统留待专业机构去研究论证,去向政府规划论证、建言献策。我们不谈硬件建设,只谈软的一面,就谈谈交通意识和管理意识。你被别过车吗?你有没有过被在毫无征兆的情况下随意转向的小车吓得六神无主?你有没有碰过在无法倒车各不相让的情况下对面的来车就地停车扬长而去的场面震慑过?如果有,你吐血了吗?这些我都经历过,正所谓曾经沧海难为水。

一、私家车数量暴增

2004年,我搬到了龙禧花园,那时候往城市的东面,边界就到嵩山路的乐业园。我所在的住宅区周边都是沙丘和塭田,还真是白鹭与喜鹊齐飞,那个环保啊真叫天然。小区四周区间路,全部数起来就10多部小车,停车那个爽啊随便找,哪里凉快停哪里。到了2010年,我问停车场的管理员,小区周边道路现在停了多少私家车,他说四周停了大概100部左右。车一多就开始热闹起来了,你在小区的围栏上挂起你私家车的车牌号,我在树底下撑起了私家车的帐篷,你摆放了占位的石礅,我拉上了停车的铁链,乱七和八糟一起来了,弄得大家都觉得难看又好郁闷。到了今年930日下班回家,要求国庆节要写创文调查,我专门在小区的区间路四周走了一圈数了数,还真是见缝插针,一共停放私家车304辆。天啊,要堵死的节奏!2004年,没有黄山路,开车从龙禧花园到市委大院上班用时不超过20分钟;2010年,黄山路开通,锦泰小学、锦泰中学门前不堵车,从龙禧花园走黄山路到市委大院,用时不超25分钟。20169月,单从龙禧花园走黄山路到中山路交接处,平均用时25分钟。从龙禧花园到市委大院平均用时不少于50分钟,碰到下雨天或周末下午单程用时不少于60分钟,极端状况最长用时2小时25分钟。今年来黄山路在上学、放学和上下班时间基本上拥堵,本人已经不敢走黄山路了。从2004年到2016年,私家车的数量成几何级数暴增。龙禧花园小区路塞满,周边其他区间塞满,黄山路所有能停车的地方几乎都被停满,主路不能停车的地方也经常被违停。

二、开车人形象丑陋行为恶劣

在汕头开车,大家千万小心,别你的车这种状况会随时出现,只要你稍微分神,事故就会发生。莫名其妙停在路中央的时常发生,你以为出故障了,错,看手机,玩微信回短信,才不管你前面是啥信号灯,堵你没商量。任性开车,随便想转向就转向,转向灯也不打,才不会管你是虚线实线,单线双线、黄线白线,横就是他的线。随意停车,比出租车还离谱,想停就停。特别是校门口接送孩子的,明明孩子已经进校门看不见了,还不走。偶尔门口看见有交警在值班,他也不管,你们干啥干啥去,他看不见。我们口口声声支持创文,这是啥呢?是想把文明堵死。汕头人有没有想过“礼让三先”,有没有想过必须遵守交通规则,有没有想过给别人方便自己也方便,估计没有,遵守交通规则的或许会被看成傻逼。从黄山路与韩江路交叉口到黄山路与中山路的交叉口,200米的距离要走20分钟,你能想像到吗?

三、城市管理能力低下,私家车乱象突出

你说汕头车多人多,有没有深圳、广州多,人家才叫多,虽然堵但不闹心,我们车虽然也多可我们不但闹心还恶心,本来不会那么堵的,是我们自己把自己堵的。

(一)交通设施设置水平低下。交通信号灯设置、隔离栏设置不合理。黄山路叉路口多,小区路出入口多、停车场的出入口多、学校多,但隔离栏设置非常不合理,本以为是以人为本,实际是造成了不必要的混乱。黄山路应该把双向车道完全隔开,在大的交叉路口通过红绿灯设置来引导分流。交警部门有没有在不同的时间段自己去走走,有没有到实地调查?待在办公室凭空想象怎么设置隔离栏和信号灯,只能是添堵。黄山路在汕头算好的,现在都堵成什么样子了,其他地方呢?肯定不是最糟只会更糟糕。

(二)管理人员无所作为,熟视无睹。黄山路与金砂路、长平路、韩江路、中山路的4个交叉路口,都是人流比较多的地方,我们要不是看不到交警,要不是有交警没用,像摆设,他啥也没看见,熟视无睹,很多摩托车不管红灯,开到了路的半中央停下,严重影响了车辆的通过,旁边就有交警在,相安无事。

(三)违章乱停满街都是。经济发展,收入增加,买部私家车已经不是太大负担,大家一起买车,从11部变成了1家几个人几部,到1个人不只1部。停车从停车场到小区路到大路的步道到大路、主路、应急道,只要能停的就停,车满为患。交警、城管呢?也许都累趴了。

四、管住管好私家车的意见建议

中国已经将成为世界的堵车大国,谁将成为堵车大国的明星城市呢?如果不未雨绸缪,做好规划和管控,谁慢一拍谁就有可能成为明星。

(一)规划先行,源头控管。我市应该及早成立专业机构,由市政府牵头,组织公安、城管、规划、交通、公路、铁路、环保等有关部门进行深入调研,根据我市的面积、道路里程、汽车保有量、停车场数量等相关要素,合理规划,及早布局,做出我市主城区和全市汽车的承受量预测,逐步启动购车管制,从源头管住,避免添堵。

(二)全面宣传,严查严管。要将我市的交通状况、机动车的运行管理状况、环保状况及未来的预测情况和将采取的措施,向全市人民公布,持续宣传,争取民众的理解和支持,全面严查严管。一是交警、城管部门科学设置红绿灯、道路隔离设施,确保符合实际、方便快捷。二是严查严管。凡违反交通法规的,罚款、强制协管交通秩序、扣分、吊销驾照、录入个人信用系统。三是严查不作为。对交警执勤情况进行监督,可以通过道路的摄像头查证、群众举报、媒体监督等,严查松散懈怠,对交通违章行为熟视无睹者,由纪检部门实施惩戒。四是严查说情风。汕头是人情社会,说情风屡见不鲜,交通违章一经查实,如有说情者一并处理并通过媒体向社会公布,让违规者无可遁形。用铁腕疏文明路。 

(三)疏堵结合,确保通畅环保。汕头还大有发展空间,私家车在短时期内肯定只增不减,我们必须继续加大交通基础设施建设力度,尽可能新增和拓宽交通大动脉。加大市内公共交通的投入,让市民出行尽量选择乘坐公共交通工具。尽可能规划建设新的大型停车场,让私家车有位可停。要适时规划建设汽车坟场。现在报废汽车越来越多,原来报废汽车可以回收残值,现在已经没人要了。报废车对环境和人造成伤害的苦日子已经来临,我们必须开始重视了。

私家车在给我们带来方便的同时,给我们造成的伤害也越来越大。请大家一起管好私家车,别让它堵了我们的创文路。


  

市场周边“走鬼”何去何从

 

姚庆辉

 

我市自实施“创文强管”以来,城市面貌、城市秩序迅速出现可喜变化,特别是肉菜市场环境和周边秩序有了实质性改进,市场整洁清新、周边干道井然畅通。笔者利用国庆节假日专程走访了中心城区衡山、龙眼南、龙眼北及老市区的金和、华坞等部分肉菜市场,发现市场主干道流动摊贩乱摆卖的“走鬼”基本消失,可是在临近市场的小巷道和住宅区,“走鬼”仍很“任性”,与城管打起“游击战”。究竟是整治反弹,还是清理不到位,或是安置小商贩缺失。本文试就“走鬼”的生存安置问题进行粗浅分析,提出看法和建议。

一、“走鬼”的困境和城市管理的困惑

接连走了几个肉菜市场,不难发现市场周边的小巷道和居民住宅区,“走鬼”仍然不同程度存在,就在城管人员的眼帘下,就在巡逻车辗转范围内,“走鬼”总是幽灵般地从街角巷尾游荡出来,有的挑着担子,有的推着单车,也有的推着板车。在玫瑰园、菊园等临近市场的区域,甚至有相当规模,俨然成了一个货品齐全的市场,造成路面卫生和交通秩序混乱,周边居民群众的生活深受其害。

环境卫生和城市管理工作点多面广,执法力量有限,执法队员往往顾此失彼,陷入“头疼医头、脚疼医脚”的怪圈。“走鬼”们具有随意性、灵活性、流动性、非法性等特点,当前市场外的“走鬼”们,常常同执法队员“捉迷藏”,城管也时常过来疏导,可是效果不大,有些“走鬼”会把对生存现状的种种不满发泄到执法队员身上,给城管和卫生工作带来不少难度、增加了不少压力。

通过与“走鬼”交谈了解,我对他们所思所求所盼,有了进一步的认识,大概可以得出几种判断。一是大多没有一技之长。这些人的共同特征是社会弱势群体,多数人缺乏必要的文化素质和从业技能,只能从事简便易行的小本生意,选择摆摊设点这一成本低、收效快的经营方式,摆地摊是他们谋生的基本手段,是他们的生存之需,糊口之本。二是收入不高。每个小商贩每天的收入大概在100200元,生意好的也就是300元左右。“创文强管”之前,辖区居委会向他们收取530元不等的卫生管理费,他们普遍认为,能够接受过去的卫生管理收费标准,也愿意缴交一定的收费,不用时刻担心被抓被罚,放心地进行经营。三是场租太贵。升级后的肉菜市场价格高,大概位置好的摊位每月各种税费要近万元(每一米约1500元租金),最差最不显眼的摊位也要七八百元。他们认为不需要也承担不了价格太高的摊位;而价格低的摊位都是较偏僻,很难有顾客光顾的。中心城区金平、龙湖繁华地带基本无规范的农贸市场,只有到城乡结合部的街道(镇)才有农贸市场,但因规模小、选址不合理、功能不健全和配套,多数“走鬼”也不愿去。

二、“走鬼”的出路浅析

毫无疑问,小商贩等“走鬼”把街道马路当成乱摆乱卖的市场,造成噪音和“脏、乱、差、杂”现象,不仅严重影响市容市貌和卫生环境,而且影响市民的交通出行,必须坚决彻底整顿,否则创建文明城市便成为一句空话。但是,流动摊贩的产生有多方面的原因,决不能采用“一刀切”的简单方法,采取一律取缔“赶尽杀绝”的管理方式,那也无法从根本上解决问题。首先,必须考虑“走鬼”们的生活出路。我市仍然是经济不很发达的城市,部分群众生活困苦,尤其是失业人员和失地农民缺乏应有的技能,目前有限的城市空间和资源,根本无法为他们创造更多的就业机会,他们通过做点小买卖,基本能解决家庭生活和生存问题,减少政府压力。但是,市场经营租金收费高摊位少,他们经营所得的微薄收入,根本无法付起市场昂贵的租金,政府又没有提供诸如农贸市场等收费低廉的摊位,致使他们进不了市场,别无选择地蹲在市场周边流动经营。其次,必须考虑行政手段清理并非根治之策。长期以来,我们将“罚没”“取缔”当作管理关键词强力执法,短时间是可以轻易达到效果的,但很难从根本上彻底取缔。许多城市实践证明,试图靠单一的行政手段去清理、去禁止是须付出高成本,高代价的,因为城管人员要持续长时间蹲点,所付出的人力物力精力代价很大,且效果不好。再次,必须考虑流动摊位对城市生活起到补遗拾缺的作用。“创文强管”是要将城市变得更文明更整洁,但绝不能理解追求城市的高大尚,而是要为市民创造便利周到宜居的生活。流动摊贩对市场的需求变化有极强的应变性,能根据市场的变化及时快速地调整经营内容。换句话,城市并不拒绝流动摊贩,城市需要规范有序的流动摊贩,为市民提供更多的方便。如果当某些摊点真的无迹可寻时,有特定消费需求的市民将陷入另一种尴尬境地。比如,补鞋、报刊、饮料和修改衣服,许多小商贩是不适合或不能进市场的,市民可以不用绕路直接交易,他们只能流于城市角落,他们的存在也弥补了农贸市场的不足,方便了市民生活需求。

从国内外管理成功的城市来看,世界发达的城市同样存在流动商贩,比如香港、青岛,他们的城市管理不是消灭流动摊摊,而是运用较科学较人性化的方法来进行。如果坚决彻底取缔杜绝流动摊位,不仅不合目前的“国情”“市情”,也违背现实的市场状况,显然是不切合实际的,而且容易激化矛盾,引发社会不稳定因素。还有,一旦某种生存方式成为主流,形成一种“势”,我们只有因势利导,为小商贩为消费者创造更多机会、提供更多服务,满足居民不同档次的购物生活需求。

三、“疏”“堵”结合,建立长效机制

要形成流动摊贩的长效管理,管理者必须创新思维,多渠道、多手段、多角度、多部门联合着手,坚持疏堵结合、以疏为主。要根据不同情况分层梳理、分类指导、分类监管、分别处理,使“市场”与“市容”之间找到一个能够互相接受的“临界点”、一个“科学的度”,能较好解决城市容貌、维持生计、经济发展三者之间的矛盾,真正达到了摊贩欢迎、市民高兴、政府满意的共赢局面。

(一)在规划建设方面。要做好肉菜市场及农贸市场、临时摊位的规划建设。针对我市的实际情况,规划、工商、城建等部门应联手,进一步完善市场网点布局规划建设,规划要先行,建设管理要跟上,要把蔬菜、瓜果市场纳入城市发展规划统一布局、建设和管理。在中心城区新的住宅区要规划好市场,规划中预留位置,特别是龙湖区新开辟的区域,要在市场周边腾出若干面积的空地,建设农贸市场,作为分流安置“走鬼”;老市区有条件的地方,要为摆摊设点让出部分“生存空间”,确定允许摆卖的路道区域层级,使之“合理”存在。

(二)在落实管理责任方面。必须明确界定区域范围责任,将中心城区道路划分为一、二、三级,合理布点、规范审批、动态管理,制定出不同的管理措施,设置一定数量的固定摊点群,满足了市民的需求,方便市民生活购物。首先,确定严管范围。严格一级管理区街“不准随意摆摊设点、流动经营”。如中心市区的主要道路、学校和机关事业单位等地点要严格控制,要落实相关部门的责任制,这是一条高压线。其次,划线定点管理。二级管理街道对摊点进行划线定点管理,不准流动经营。在不影响市容市貌和道路交通的前提下,想方设法、因地制宜增设固定点。比如在城市次干道规定时间内设置菜农临时销售点和一些小型的“摆摊设点”场所,适当降低收费标准,以期达到标本兼治的效果,再次,允许摆摊设点、流动经营。三级管理街道可在不影响交通的情况下,按照"不影响交通、不影响市容、方便群众生活"的原则,结合居民小区的分布情况,龙湖、金平政府应当牵头协调有关部门选好场所,对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制。区街要分级管理地实施,设立流动摊位区域,如,疏散区、便利店、书报亭、水果大棚等,实行“统一规划定位,统一经营设施,统一摊点设置,统一经营时间,统一垃圾存放清理”,就近引导零散、无序的流动摊点合法经营。此外,整合资源、规范业态。严格农贸市场、疏导区的管理,对不属于农贸市场经营范围和疏导区性质的摊位进行拉网式清理,如金砂公园流动摊点疏导区就有不少是卖奢侈品的商户,让名符其实的流动摊点进入销售区域。要降低肉菜市场部分摊位的收费标准,鼓励“走鬼”进入市场经营,获取正当合规的谋生之道。要合理利用公共资源,设立流动摊位,比如金砂公园周边围墙可以建设夜市,人民广场可以规范早市的管理,时代广场周边可以布设卖饮料亭和潮汕小食的流动摊位等便民摊点,通过降低减免困难群众进场经营的赋税和管理费用,这既解决部分下岗职工的生计问题,又方便周围居民的日常生活。

(三)在加强执法方面。作为行政执法部门既要严格做到管有依据、罚有力度、惩有程序;也要端正执法态度,提高执法技巧,理解摊主的难处,以此通过加强教育、宣传政策,争取得到摊位商贩的理解和支持,使摊位经营活动规范有序。一是注重调查摸底。要做到知己知彼,执法队员要对辖区占道经营情况进行全面摸底,建立证据保存档案,区分层次,确立重点,明确难点,以便对症下药,要做到严格执法与热情服务,严管重罚与文明执法相结合。二是加强监管。对于已设立的摊点要加强监管,各管理部门应与摊点签订责任书,明确权利和义务,对于违反约定的摊点,根据不同情况,由城管执法部门给予相应的处罚。三是强化巡逻管控。要实现对市区的立体化、全方位管理,提高执法效能。要建立全天候执法机制,巡查定人、定时、定岗、定责任,落实高峰岗、错时岗等,不断组织城管、工商、公安、联防队、保安及办事处相关人员组成的综合执法队,消除城市管理工作中的 “死角” ,把乱摆乱贩的现象控制在萌芽状态,防止占道经营现象回潮。四是依法管理。出台流动摊贩的疏导的有关规定,规范守法经营,将流动摊贩纳入依法统一的规范管理轨道。


  

用好视频监控 “天眼”  提高“创文严管”成效

 

 

 

5月以来,我市掀起了轰轰烈烈的“创文强管”热潮,城市面貌和交通秩序得到全面改观,群众纷纷叫好点赞。但我们也要看到,一些地方“脏乱差”现象回潮很快,一些交通乱象屡禁不止,一些乱扔杂物、逆行冲红灯等行为较难取证和处罚,城市管理的精细化水平有待提升。这些工作都是城市管理这个大系统中的一部分,需要统筹推进。用好现有的数量众多、分布广泛的视频监控系统,无论是对于多发区域和具体行为 “点”的管理上,还是整个城市管理智能化“面”的提升,无论是短期宣传“创文强管”工作成效、突出重点整顿某些陋习,还是收集整理分析城市管理中的普遍性问题、有针对性建立长效机制都具有重要作用,必须引起重视。

我市监控视频系统经过多年的建设取得长足进步, 2011-2012年,我市连续两年将视频监控系统建设列为全市十大民生工程,2013年将治安立体防控列为当年的十大民生工程的重要内容,当年底全市已建成20.5万个监控探头,其中重点建设的平安汕头视频监控平台到目前共整合3225个。这些视频监控系统摄像头数量多、分布广,基本覆盖全市道路和公共场所,对促进“创文强管”工作作用巨大,必须创新思路、切实用好。

一、以视频监控的影像宣传“创文强管”中的亮点。比方说,在商业广场、商业街上一般都有视频监控系统和大屏幕等,可以组织一个“我的地盘我作主,我的门前最洁净”的活动,调取各商户“门前三包”的情况,择其优秀者作成视频在大屏幕播放,让其商户和来往群众评点哪家商户“创文”成效最好。又如,在中山路、金砂路上都有巨大的屏幕,可以将全市“创文强管”以来的变化做成短片进行滚动播放,让群众真切感受“创文强管”的成果。

二、促进对城市管理中老大难问题的监控和处罚。对一些公共卫生和交通秩序管理中的老大难问题,比如深夜到路上乱扔垃圾,多次交通违章且不主动接受处理等,可以调取相关视频,没有的话视情况加装相应摄像头,锁定违章违规者,采取专门行动,抓获这些“顽固户”并严肃给予处分,依法依规适当公开,以震慑教育其它违章违规者。

三、将一些监管力量转到更有利“严管”的领域上来。当前,很多志愿者和交警顶烈日、冒风雨在路上执勤,十分辛苦,但由于一些交通违章行为如机动车的“冲红灯、乱变线”是在很短时间内发生的,当场的交警难以立即取证和处理,志愿者们更是没有执法权,只能劝说,力度明显不够。而且,对于行人和非机动车的违章行为,往往因为当事人对此不以为然,志愿者进行劝阻时可能会争执甚至口角,增加了志愿者的心理负担导致志愿者不愿不敢严格劝阻,这些问题都是客观存在的。可以把一部分志愿者抽到视频监控系统的中心去,调取一些多发路段和十字路口的监控视频,截取违章画面,固化证据,以“看谁在违章”等形式在广播电台、网络、公共场所大屏幕等公开,如第一个月遮挡头像,第二个月就全部公开等,让市民群众看到并谴责这些违章行为。必要时采取专项行动,严肃查处一些屡教不改的违章人。

四、运用“互联网+”思维用好视频监控系统。当前,我市正着力建设智慧城市,其中智慧城管是重要内容,而智慧城市离不开视频监控系统等信息化管理平台和手段。要依托公共区域视频监控系统信息资源,加强科技创新和管理创新,开发各种运用、项目和平台,对市区重点路段、重点区域进行实时监控,提升城市管理水平和应急处置能力,实现城市管理的信息化、数据化、快捷化和精细化, 将城市管理由被动变主动、静态变固态、事后变实时、粗放变精细,积极探索城市管理转型升级之路。

 

 

 

 


  

进一步做好我市户外广告管理的建议

 

     李 翔

 

创文工作开展以来,我市特别是中心城区以前所未有的力度,对乱搭乱立的户外广告进行整顿,一大批私设乱建、有碍观瞻的广告被拆除,整个城市形象有了较大改观,群众拍手称快。但是,我市户外广告规划滞后、管理不到位、资源利用无序、整体水平不高等问题仍然比较突出,必须引起重视、切实解决。 

一、我市户外广告设立及管理中存在的问题

我市民营经济发达,各类经济单位近20万个,对户外广告的需求巨大,同时文化创意人员数量和层次区域领先,有利于广告业发展壮大。但当前在户外广告上,可以收取户外广告占用费的公共场地利用不充分,一些场地未经公开拍卖就设置广告,存在公共资源收益流失情况。对非公共场地的户外广告收取空间资源利用费问题,目前尚没有明确的规定。同时近年来由于经济、政策等多方面因素影响,汕头户外广告的发展陷入低迷。据统计,2004年汕头市户外广告的营业额曾高达3.5亿元,而截至2013年汕头的户外广告营业额已经萎缩至不足4500万元。

当前,各类户外广告遍布我市城乡,但大部分户外广告制作水平不高,设置不够合理,经常出现同一大楼、同一街道的广告招牌大小不一、色调反差巨大的情况,不但未能美化城市环境,反而造成“视觉污染”;有些户外广告设施存在安全隐患,其支撑结构、板材选择、建筑施工等无专业人员指导、无技术标准、无鉴定标准,不抗震、不抗风等问题突出,影响所依附建筑物的通风、采光、出行、消防,也威胁到城市交通安全和路上行人、车辆的安全;许多户外广告管养不到位,重搭建轻管理,导致污损褪色甚至残缺破旧,影响区域环境甚至城市形象。出现这些问题的原因主要有几个方面:

(一)广告设置者法制意识不强。很多人认为在私人空间设置广告是“自己的事”,造成我市户外私建乱设现象多发。目前我市经行政主管部门审批设立的广告招牌主要是在公共场地,仅占广告招牌中的一小部分,设置在非公共场地的大量户外广告都未经审批,地点随意设置,内容格调不高,规格大小不一,严重影响我市市容环境。

(二)广告设置规划滞后。作为户外广告设置的前置条件和基础的广告专项规划编制工作比较落后,2007年由市规划局组织编制的《汕头市中心城区户外广告设置规划》明显跟不上形势需要,并且已于2014年废止,尚未制订新的规划。同时,各区(县)也没有全域性的户外广告规划,一些具体规划如《澄海区324国道城区路段户外广告设置详细规划》《中山东路(金环路-中泰立交桥)与龙湖沟(南段)户外广告设施设置方案设计》等覆盖面小,也跟不上当前快速的城区面貌变化。

(三)管理不到位。一是存在政策盲区。一段时间内,由于新旧法规衔接等原因,我市户外广告管理比较混乱。去年年底,我市制定印发《汕头市实施<广东省户外广告管理规定>有关问题的通知》,但还存在不少未尽事项,比如,很多国、省道公路成为了市政大道后,其建筑控制区(国道两侧20米、省道两侧15米)中建筑物上的户外广告,以及公交车身的广告,这些管理问题都没有明确,处于半失管状态。二是执法手段缺位。当前法律未赋予城管执法人员进入公民私人空间的权力,由于行政执法相对人在建筑物立面实施违法广告行为大部分是发生在自有空间控制区域内,执法人员需要入户实施现场调查取证等工作,而绝大多数相对人不予配合,制约了执法工作的开展。三是城管执法强制措施缺乏法律依据。城市管理实施相对集中行政处罚权缺乏专门的法律、法规支撑,执法程序制度也未上升到政府规范性文件的层面上。比如,对正在实施的违法广告行为,城管执法部门没有实施行政强制措施的法律依据,没有市容环境卫生管理方面的强制拆除权,只能任由其施工,待既成事实后再进行处理,执法难度增大。四是管理部门联动机制不完善。对违法建设的查处依法应当由城管执法部门和规划部门共同实施,规划部门对违法户外广告的违法性质、类型等问题进行专业定性,城管执法部门依法实施处罚。然而,在对违法户外广告的定性问题上,城管与规划部门一直存在分歧,导致查处工作停滞。

二、加强户外广告管理的建议

加强户外广告的管理既是城市环境整治、市民安全的需要,也是政府城市管理能力的体现。我市户外广告乱象由来已久,牵涉法律法规、管理体制、人文环境和历史遗留问题等诸多因素,要分步骤、分类型地综合施策,逐渐加以规范。

(一)完善规划和管理制度。加快编制《汕头市户外广告设施设置中长期发展规划》、修订现行《汕头市中心城区户外广告设施设置专项规划》和各区(县)户外广告设施设置专项规划,对重要路段、具体区域的户外广告设施设置作出详细规划。对新建的建(构)筑物空间附着广告标识位置要进行预留和限定,有效杜绝建设项目竣工后户外广告的无序滥设。制定城市管理综合行政执法的条例或门店招牌设置管理规范,为城市管理综合行政执法提供法律依据。其中要有明确界定执法主体设立、权限、地位、职责、执法程序、处罚标准等内容,让“进入正在发生违法行为的场所实施现场检查,收集违法证据,制止违法行为”等执法活动有法可依,处罚有据。

(二)强化日常管理。坚持执法必严,健全执法队伍,落实岗位责任,加强城管部门日常巡查工作,建立群众监督机制,鼓励群众举报,做到违法必究,执法必严,让投机取巧者无所遁形,让违法违规现象得到应有的惩处。实行公开管理,加强管理信息的透明度,对户外广告设置规划及时公示,对户外广告招标、拍卖等信息及时通过各种媒体报道和上网公示,对违规设置户外广告的企业及时进行通报。

(三)分类清理历史遗留问题。对大量存在的不规范、未清理的户外广告,应当采取重新规划设置与清理整治相结合的方式分类处理。对于中心城区公共场地户外广告,由市交通运输局负责清理整合公交站亭广告牌,市公安部门会同市交通运输等部门研究整治公交车身广告。对于非公共场地户外广告,一是成立市清理整治领导机构和联合执法队,对现有中心城区主次干道非公共场地的商业户外广告进行全面摸查。二是发布通告,要求户外广告设施设置人按照《广东省户外广告管理规定》和我市出台的相关管理规定限期重新申报,符合相关规定的予以保留,办理审批手续;新发布的户外广告一律按现行规定进行申报审批。三是过期没有重新进行申报或虽有申报但不符合户外广告设置相关法律法规规定的,组织专门队伍依法处理。

(四)加大力度教育引导。政府相关部门或广告协会等社会组织加强开展面向企业、商户的户外广告法律法规知识培训,通过本地报纸、电视台、电台、网站、宣传栏等介绍户外广告规范设置、管理的信息,适当采取现场执法的方式,教育户外广告发布者、使用者等相关主体和公众。加强行业自律,督促广告协会充分发挥引导作用,建立行业公约、诚信优秀企业榜等自我监督、自我约束的制度。充分发挥群众的监督作用,鼓励群众通过12345热线等途径举报违法广告,形成人人守法、人人监督的良好氛围。

(五)合理利用公共资源。户外广告资源是城市的重要公共资源,要从城市经营理念出发,进一步优化配置和高效利用。对适宜设置户外广告、适合制作电子展示屏的公共场所进行摸查,建立台帐,制定完善我市户外广告设施设置的招标、拍卖、挂牌具体细则,协同物价部门重新调整收费标准,在充分考虑公益广告数量比例的前提下,有计划地通过市公共资源交易中心拍卖户外广告设施经营权,拍卖所得资金上缴市财政,作为城市市政设施包括公共场地户外广告设施的建设资金,盘活户外广告设施公共资源。同时,要加紧组织力量,对我市对非公共场地户外广告设施设置收取空间资源利用费或其他项目收费的可行性和操作流程进行研究,时机成熟后通过立法程序予以明确。


  

着力破解废旧家具处理难题

 

  

 

我市和全国各地一样,部分家庭面临着家具更新换代。而废旧家具的处理对于普通家庭来说却是一个不小的难题,既无力搬运,又无处可运,一些家庭图方便,随意丢置在道路旁、小区边,环卫工人认为这些物品不属于生活垃圾,不负责清理,有些居民区甚至形成了垃圾死角,长期得不到解决,成为困扰市民民生生活和城市管理的一大顽疾,直接影响了创文的深度推进。

一、国外处理废旧家具的经验

在发达国家,废旧家具回收处理和二次利用,作为一项节约能源、保护环境的措施,受到普遍重视,并且起步较早,现在已形成了完整的回收体系,关于这方面的法律法规也较完善。如德国于20033月,专门颁布实施了一项关于废旧木材回收的法律文件《废旧木材管理法令》,禁止随意填埋废旧家具木材,其每年产生的约800万吨废旧家具木材,都得到较好的处理。意大利的Mauro Saviola集团,是利用城市废弃物生产人造板的企业,年产刨花板170万立方米,其原料全部是废旧家具和木料。美国、法国、日本等国家,也早在上世纪90年代开展针对木质废弃物的回收利用。日本甚至出台规定,要求木质废弃物回收率达到98%以上。

二、国内废旧家具处理的探索之路

近年来,随着资源性物质价格的上升,以及人们环保意识的增强,废旧家具和木材的回收利用问题,也引起了国人的重视,各地纷纷建立废旧家具和木材回收机构,出台相关法规,以引导和规范这些废旧物的二次利用。如江西省在上饶市建立了木材回收站,将二手家具和废旧木材回收,加工成各种可用材料,再供应市场;安徽省合肥市也建成了一个年产30万吨的木塑新材料项目,以废旧木材、塑料为主要原料,制成木塑产品;浙江丽人集团与上海市环卫系统合作,有序回收上海的二手家具及废旧木材,并以此为原材料生产环保型人造板。

三、我市废旧家具处理的建议

《广东省“十二五”节能环保产业发展规划(2011-2015)》指出:“在废家具回收利用方面,以顺德区为重点区域,依托佛山、东莞、深圳三大家具制造基地,引导废家具的再生循环利用。”该规划为我市的废旧家具集中回收处理提供了法规依据和解决思路。

我市废旧家具的集中回收处理具有得天独厚的条件:一是拥有以宜华木业为代表的家具产业集群;二是贵屿循环经济产业园具有相当规模,与其它城市相比,我市的废旧家具回收处理条件相对成熟。为此,建议:

(一)建立出台废旧家具、家电集中回收处理法规政策。从法律的高度规范废旧家具、家电集中回收处理,引导规范市民高度重视科学分类处置废旧家具、家电产生的社会效益,充分发挥法规的刚性约束作用,彻底改变废旧家具无序处置状态。

(二)明确废旧家具回收集中处理的执行主体。以市环卫局为主管部门,具体指导实施废旧家具的回收处理工作。

(三)建立街道、居委、保洁公司一体联动的回收处理体系。街道社区建立临时堆放点,每个月固定统一回收日期,小件旧家具和小件旧电器可主动送至指定地点统一回收;大件旧家具和旧家电安排专人上门回收,可收取一定费用。街道社区将收集回来的旧家具、旧家电运送至专门的机构进行环保处理。

(四)打造废旧家具回收处理平台。依托贵屿循环经济产业园和一批具有较强技术实力的木业公司,发展废旧家具再生利用产业。

(五)大力进行宣传教育。通过新闻媒体和街道社区的多渠道多层次宣传,让市民认识到旧家俱、旧家电统一回收处置的迫切性和必要性,自觉支持和大力配合旧家具、旧家电统一回收。

 

 


  

加强公厕建设助力创文工作

 

黎幼芳

 

随着我市创文活动的不断深入和扩大,我市虽然在城市建设和发展中取得一定的进步,但相比较而言,在区域中规划建设公厕严重滞后,公厕数量少,布局不合理,卫生条件差,管理不到位,景观不协调。公厕问题已成为我市发展中亟待改进的重要领域。 

一、市区公厕建设现状存在问题的原因

(一) 规划建设力度不足。尽管法规规定,公厕建设必须纳入城市开发建设规划方案,但实际没得到有效的实现,城区公厕数量少,类型和地域分布不合理,设计水平低以及设施不全,已赶不上社会发展对公厕的需求。

(二)城区公厕管理不到位“脏、乱”现象存在。一些免费公厕由于缺少专门的管理员,没人打扫冲洗,垃圾多,墙壁被乱涂,公厕的附属设施建设跟不上,还存在着一些不尽人意的地方。

三、科学的规划建造有特色的市区公厕

目前我市正在开展轰轰烈烈的创文大行动,在不断加快经济建设,提高人民生活水平的同时,必须不断完善区域服务功能,建造布局合理,设施完善,服务规范,管理有序的公厕服务体系。

(一) 进一步加大投入,建设规划区域公厕。政府应加大对公厕硬件设施和经费投入,管理部门应加强卫生管理力度,改善公厕卫生状况,优化环境,全面提升确立我市文明城市地位。

(二)鼓励和引导多渠道对市区公厕的供给。一是政府部门提供的经营性公厕。二是私营物业部门对公厕的经营和供给。政府可以在为公厕提供便利服务的私营物业部门补贴一定的管理成本,制定有效的管理体制,激励私有管理部门提供优质服务,在区域公厕旁附设便民服务小窗口,推行文明用厕,引导市民增强文明用厕的自觉性,努力创造一个文明服务,文明用厕的生活环境,建造出有品味特色的城市公厕与景观协调的氛围。在私有经营者中建立落实管理责任制,由政府部门人员实时巡查,进行评比推行(奖惩),在不达标管理者中进行媒体曝光,不合格的更换管理者,解决再就业者。

(三)加强公厕管理。集思广益,广泛征集社会各方面人士对公厕的建设设计和意见,努力改进现有设计上的不足,提高公厕服务体系的水平,随着市民素质的不断提高,政府财力的不断增强,城市公厕可以逐步取消收费,为市民提供更多的优质免费服务。


  

整治中心城区农贸市场周边占道经营乱象

 

黄浩瀚

 

汕头自今年517日,市委发出“创文强管”总动员令以来,广大干部特别是区、街道两级基层干部以强烈的责任感和时不我待的紧迫感,坚决落实市委决策部署,攻坚克难,持续发力,把一个个多年累积、长期存在的城市顽疾痼疾“连根拔起”,许多“老大难”的问题得到整治,“创文”取得的成效初步凸显。市容环境不断改善,交通秩序得以整治,投资环境不断升温,城市形象得以提升,城市变化有目共睹,广大老百姓和海内外潮人交口称赞、纷纷叫好。“创文”还引来了“金凤凰”,一批大型央企、知名民企、实力潮商纷纷看好汕头发展潜力和前景,相继来汕洽谈、考察、投资、落户,经济社会呈现良好发展态势。

但在看到取得成绩的同时,我们也要清醒看到存在的各种问题和困难,需要我们以更大的努力、极大的智慧和有力的长效管理机制来常抓不懈。“创文永远在路上”,只有起点,没有终点,需要以踏石留印、抓铁有痕、久久为功的劲头继续干下去。如近期金平、龙湖中心城区多个农贸市场及周边又出现不少流动摊档占道经营、乱摆乱卖的回潮现象,而且来势汹汹,反弹十分强烈。流动小商贩与城市管理执法人员常常反复上演“猫和老鼠的游戏”。调查中发现,流动商贩经常在金平区的老平原市场周边、大华市场和春杏路路段、广厦市场周边、原海滨市场边的石台路段,龙湖区的世贸市场附近卜蜂莲花后面的丰泽西街路段、黄山路陈厝合市场周边等路段早晚时分聚集,多次形成临时小市场。这些流动摊档人员利用执法管理人员上班前和下班后的间隙,在早晚时段纷纷出动,继续占道经营,乱摆乱卖。在当前如此力度的“强管”下面,仅仅时隔不到半年,反弹回潮现象仍然不断出现,的确挑战并考验着城市管理者的能力和智慧。

如何在“创文强管”之后,对中心城区部分农贸市场及周边出现的这种反弹回潮现象,展开常态化管理,加强精准整治,建立长效管理机制,是深入开展“创文强管”需要面临的难点之一。

一、占道经营乱象存在的主要原因

一是部分新规划建设、改造升级后的市场存在摊位数量不足和租金押金过高的问题,是部分流动商贩无法(拿不到摊位)或不愿意(怕影响生意)进场经营的主要原因之一。二是部分市民上市场购物陋习使然。长期以来,部分市民存在上市场购物贪图方便和贪小便宜的陋习,往往不愿意停车走路入市场买菜,流动商贩为了迎合这些顾客的习惯和抢生意,争相将摊档摆到外面,自然形成了“马路市场”。当然,市场周边停车位设置不足,也是市民不愿意停车买菜的原因之一。三是中心城区部分农贸市场规划建设滞后,造成东区、北区大量居民存在“买菜远、买菜难”等问题。“有需求就有市场”,这也是流动摊档得以长期生存的主要原因。

二、整治占道经营乱象的对策

一是加快新市场的改造建设进度,统筹协调市场摊位数量,同时加强常态化管理。建议将中心城区所有农贸市场的摊位数量进行统筹,逐一登记造册,统计现有各个市场存在多少空余的摊位,然后将空余出来的摊位按照就近原则,引导占道经营的流动商贩进入市场规范经营,提高流动摊档的入场率,缓解市场周边环境整治压力。同时,针对东区、北区人口密集、市场数量较少、分布不均等情况,一方面加快新农贸市场的建设进度,并根据摊档的归属地就近安排商贩进场经营。另一方面,加强常态化管理和精准整治力度,实行定人、定时、定岗、定路段等方式,切实加强对市场周边路段巡查监管,确保占道经营乱象不再发生。对于那些屡次占道经营的流动摊档,不仅取消其进入正轨市场经营的资格,还要给予严厉批评处罚。

二是千方百计为小商贩降低租金押金,减轻小商贩负担。根调查,部分小商贩放映新市场存在摊位不足和租金押金过高的情况。如金平区原老平原市场由于临近长厦小学、汕头大学医学院第一附属医院、金平区政府、金平国税局等机关事业单位,加上周边住宅区人流密集,需求旺盛,导致市场周边占道经营情况严重。经了解,在老平原市场沿街内外经营的摊档有1000多家,现将市挂钟厂改造为新平原市场后,市场内的摊位仅有数百个,远远无法满足原有摊贩的需求,而且存在场租押金较贵和二手转租等情况。建议进一步加强与市场开办方的协调和监督,同时统筹协调附近金新市场的空余摊位,千方百计增加新市场摊位数量,减免降低租金押金,满足摊贩入场经营的需求,减轻流动摊贩经济负担。尤其对贫困户、低保户和残疾人商贩经营要给予照顾。另外,要求市场经营方主动做好内部管理,合理制定摊档租金,实行前期免费优惠措施,避免部分流动摊档承受不起租金再次“外流”。区、街道方面要加强指导和监督,防止出现市场租金随意提价和乱收费的现象。一旦发生辖区内市场经营者租金、押金等变动过高,要立即要求改正,切实把困难商贩的冷暖放在心上,提高政府公信力。

三是加快建立“引、留、管”的科学长效管理机制,确保“创文强管”工作成果得到落实。据调查了解到,为引导流动商贩入场规范经营,龙湖区职能部门与各个市场开办者就租金、押金优惠等措施进行了协商。目前该区已有14家市场开办者为一大批被清理入场的流动商贩提供了租金、押金减免等优惠政策。研究出台一份由区政府、市场、经营者三方共同承担风险的贷款方式文件,为部分经济困难的摊贩申请每人5万元“创文助业小额贷款”,贷款摊贩只需每月按协议要求还款就可以申请到资金,解决了这些困难摊贩资金周转不足的困境。同时,龙湖区政府还制定一些管理方法,如牵头辖内各农贸市场,成立专门的市场委员会和管理委员会,对每一个市场管理者开展专门培训讲座,制定相关管理制度并发放市场管理手册,使得这些市场经营者在管理上有相关的标准可以参照。另据调查了解到,近段时间以来,龙湖区工商部门每天都主动上门服务,为这些已经顺利迁入场内合法经营的摊贩办理营业执照和相关证件,让流动摊贩安心落户,留住并管好入场的商贩不再外流。龙湖区工商局还定期对各个市场的综合管理和经营状况进行星级评定,采取一定奖惩和帮扶制度,激励其标准化经营管理,这些好经验、好做法值得全市推广。

四是加大政府财政投入,合理规划市场建设用地。在调查了解中,金平区一些农贸市场管理人员和市场商贩他们多次谈到,由于金平区是老城区,辖区范围大、人口密度高且分布不均、原先的市场规划布局更是不尽合理,无法跟得上新城区的规划步伐,种种因素直接增加了老城区农贸市场改造升级的难度。这是金平区长期以来占路为市现象比较突出的原因之一,也造成金平区内部分农贸市场之间存在一定的不公平竞争。金平区辖区内现有50个农贸市场,但规划分布不太合理,部分需要新规划改造的市场,在区域附近存在建设用地难找、改造速度缓慢等实际情况,造成不少流动摊档在市场周边路段占路为市屡禁不止。因此,建议加大政府财政投入,并重新规划布局新市场建设用地。农贸市场原本是一种公益性社会配套措施,政府在规划城区用地性质时应该按照人口密集程度合理规划市场用地和市场建设数量。建议一方面将老城区的新市场改造纳入财政预算,由政府投资建设。另一方面引导社会资金参与市场改造升级建设,并规定房地产开发商在新建住宅区时需要配套建设农贸市场。

五是着力解决农贸市场周边“停车难”的老大难问题,缓解市场周边道路交通压力。农贸市场周边“停车难”的老大难问题也是造成流动摊档屡次占道经营乱象的原因之一,亟待尽快解决。由于配套上的不足,汕头中心城区大多数农贸市场附近很少设置停车场,给市民上市买菜带来一些不便。如金平区的广厦市场,由于该片区生活着近30万人口,市场周边早期没有规划停车位,导致市民购物时将车辆随意停放道路两边,严重阻塞了交通,加大路面交通压力。龙湖区的珠合市场同样存在类似情况,每逢传统时节车辆停放更是杂乱无章。建议在市场周边合理规划一定量的临时车位,为市民购物尽可能地提供便利。可采用智能收费的方式使这些停车场得以反复运转,避免一些不是来市场买菜的市民长期占用停车位。建议加大舆论宣传力度,引导汕头市民转变观念,形成文明购物的习惯,选择就近步行买菜、或者通过网上下单的形式买菜,减少或避免买菜时停车难的问题。同时考虑通过开放农贸市场周边公共停车场和机关事业单位的停车场所等手段,使各类停车场资源得到更加合理的循环利用。交警部门尽快研究出解决农贸市场周边停车难方案,建立长效管理机制,同时加强对中心城区农贸市场周边道路车辆乱停放的常态化管理,巩固“创文强管”成果。


  

进一步开展创文强管工作

 

郑洵彬

 

今年517日,汕头市委市政府发出了“创建文明城市、强化城市管理”的总动员,全市上下迅速掀起了“创建文明城市、强化城市管理”的热潮。经过几个月来的努力,汕头城乡面貌发生了很大的变化,创文工作深入民心,要继续保持强势拆违态势,建立长效机制,推动创文强管工作上新台阶。

一、创文工作开展以来的成效

汕头开展创文强管行动以来,一个个长期存在的违建“痼疾”被拆除,一批民生工程按时、按质推进推进,新市场、新公园拔地而起,城市变化有目共睹。

(一)建设和升级改造一批广场。西堤公园和时代广场是汕头市升级改造建设的“十大公园”之一,西堤公园总投资2900万元,目前已完成总工程量的95%。时代广场周边道路、园路(绿道)、树阵广场,以及给排水和景观照明等全面完工,已向市民开放。

(二)打通多年的“断头路”。金新北路是连接南北片区的主要道路,道路沿线有南墩、东墩、浮西经联社有关村民和厂房业主,是一条“断头路”,给周边群众出行带来极大不便。自创文强管工作以来,全力推进金新北路的拓通工程,现已被打通。道路拓建项目规划红线内长约1700米、宽30米,建设内容包含道路、排水、路灯、绿化及交通设施,总投资3.06亿元。

(三)新建一批市场。位于镇邦路的新建的新海平市场按超市化模式建设运营,市场市场投入1000多万元,按照超市式标准化建设,AC区拥有80个加工铺经营食品加工,B区有140个摊档主营农副产品。目前已有100多个摊档进驻,市场方将根据试业期间的情况,进一步完善管理及配套服务,推行“互联网+”功能。

四是拆除占农用地。金平区对月浦社区林厝寮片区、二中后片区、外洋片区的违法违规用地及窝棚猪舍共105宗进行强制拆除,拆除占农用地200亩,恢复农业用地复耕复绿,有效整治该片区的环境污染,规范了农村土地管理秩序。

二、深化我市创文成果的建议

创文强管工作已经取得阶段性的成果,市容环境、交通秩序等均有了很大改变,随着创文强管工作阶段性的提升,如何使“强管”变“常管”,将整治引入长效和常态,防止回潮、反弹,进一步巩固创文成果,是汕头创文强管接下来将面临解决的难点之一。

(一)宣传营造创文氛围。创建文明城市是一项关系到城市形象和人民群众福祉的系统性工程,它牵涉面广,需要上下同心和方方面面的共同努力。在原有宣传工作的基础上,重点加强本地各大主流新闻媒体及网络媒体的沟通合作,报纸、电台、网络等舆论工具及时跟进紧密配合,通过市民访谈、网民评论等方式,形成全方位、多层次、宽领域的立体式宣传强势,促使创文行动深入人心。各地各部门发现创文强管工作中涌现的正面典型特别是一线工作者和市民中的文明典范,要及时报市创文办。创文办通过挖掘、提炼形成宣传材,营造良性舆论宣传。在各主次干道空置围墙、宣传栏、社区文化广场、居民楼显眼墙体、学校围墙等位置进行布设创文成果的宣传内容,以群众喜闻乐见的形式展现创文丰富内涵,使文明知识融入百姓生活。

(二)进一步加大创建工作的投入。目前,各帮扶单位纷纷到基层帮助开展创文整治行动,全市有85个市直和驻汕单位挂钩帮扶39个街道、镇,有针对性地指导帮助各地基层特别是各街道、镇解决相关问题,截止8月共出资帮扶各街道、镇创文资金达500多万元,各区也组织区直单位挂钩到社区、村居。下来可设立创建活动的专项资金,用于日常的建设、管理、氛围营造、活动开展等,并定期进行审计,实行项目化经费投入。建立多层次、多渠道、多形式、社会化的资金筹集投入保障机制,有计划、有步骤推进落实,确保创文工作的持续开展。
   (三)扎实开展网格化管理。各区要建立精细化管理长效机制,区、街道(镇)各单位形成合力,做到管理全覆盖。制定执法行动方案,实施街道执法常态化与联合执法行动常态化相结合进行整治,防止回潮现象。中心城区开展城市管理夜间专项整治,根据各街道辖区实际,从执法中队和单位内部、居委抽调人手,联合相关部门,组成一支夜间专项整治队伍,由单位班子成员带队开展专项整治,全覆盖、全方位、全天候管理。可选择责任心强、爱岗敬业的人员担任网格员,每天到网格巡查,定期不定期深入居民家中、网格内单位调查了解、统计汇总,建立问题清单,核查落实情况,及时摸清情况,收集民意,促进问题及时解决,多措并举推进城区环境精细化管理。

(四)落实创文工作的责任。建立市、区(县)级领导联系街道、居委的制度,市直单位包居委、区直单位包路段、社区工作人员包楼栋、网格员包住户的创建责任制。推进城管执法数字化等措施,依托精细网格化管理,落实日常管理责任制,加强“门前三包”工作。充分发挥街道执法中队、“五老”监督员和创文志愿者作用,加大巡查监管力度;加强监管,确保卫生保洁及时到位;各街道在辖区定期开展执法行动,各区要经常开展联合行动,对占路为市现象进行突击执法。将执法行动长期坚持下去,各街道执法和联合执法行动坚持常态化,防止回潮现象。各街道定期进行市容环境交叉检查,切实发现问题,落实整改,并加大由区督查组的督查暗访力度。

(五)实施监督和督查制度。

建立人大政协依法监督、媒体舆论监督和群众评议民主监督相结合的综合监督体系。充分发挥人大代表、政协委员的监督作用,解决创文中碰到的有关问题;发挥人民群众的监督作用,各街道可组建居民巡访队,对不文明和不作为行为的“两不”现象进行随手拍,通过新闻媒体进行曝光,借助媒体督促问题整改,对热点难点问题进行动态监督和反馈,提高执行力。每周由一位市党政领导带队,以临时抽签、分组检查、量化打分等形式随机到各街道、镇开展督查活动,推动基层的创建工作。完善落实有关问责工作机制,启动监管问责机制,如果存在监管不到位的地方,第一次将对责任单位给予黄牌警告,第二次整改不落实将出示红牌警告,出现第三次,相关责任人将被实行诫勉谈话。


  

垃圾分类——“创文”路上亟待破解的困境

 

刘俊奕

 

垃圾围城是国内外许多城市在经济高速发展和人口高度聚集过程中遇到过的或正在面对的共性问题。而垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革,是对垃圾进行有效处置的一种科学管理。通过垃圾分类管理,能最大限度地实现垃圾资源利用,减少垃圾处置量,改善生存环境质量。2000年,原建设部确定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为生活垃圾分类收集试点城市,并明确试点城市可以在法规、政策、技术和方法等方面进行探索和总结,为在全国实行垃圾分类收集创造条件。然而,多数城市经过近10年的努力,垃圾分类依然举步维艰。当前,我市正全力开展创文活动,随之而来的是中心城区生活垃圾日排放量屡创新高。据统计,雷打石生活垃圾卫生填埋场最大进场垃圾量1800吨,上涨了30%。因此,必须通过创文加快推进垃圾分类,逐步实现垃圾的资源化、减量化和无害化处理,真正将我市打造成为干净整洁、秩序井然的文明城市。

一、垃圾分类处理现状

2013年我市启动生活垃圾分类处理工作,采取全面规划、分步实施的做法,争取到2018年稳步铺开垃圾分类收集、处理工作,提高垃圾分类收集、处理的整体效果,使垃圾分类收集、处理工作走上规范化、正常化的轨道。在稳步推进全市垃圾分类工作的同时,我市制定出台了《汕头经济特区城乡生活垃圾管理规定》《汕头市农村生活垃圾分类工作方案及指引》等法规。目前,城市主干道、公园、广场以及公共绿化带基本配置分类垃圾桶,分别是绿色的可回收垃圾桶和黄色的不可回收垃圾桶;绿色社区海滨花园、中泰花园、锦泰花园等率先实施ISO14000环境管理系统,也很早就自发开展社区垃圾分类工作。除了中心城区外,我市农村地区也有部分社区也积极推广垃圾分类工作,如潮阳区和平镇和社区从2012年开始就已经在社区内投放了18组分类垃圾桶,均为不锈钢所制。可见,我市垃圾分类工作正按部就班地积极推进。

截至2015年底,我市累计建成垃圾转运(压缩)站约100座,垃圾收集点(收集箱)近3000个,已建成并通过无害化等级评价的垃圾卫生填埋场2座(中心城区雷打石生活垃圾卫生填埋场、南澳县垃圾卫生填埋场)、垃圾焚烧发电厂1座(澄海区洁源垃圾发电厂)。阶段性的“创文”工作,也让市民环保意识有所提升。目前,我市垃圾分类处理工作虽然有一定程度的进展,但依然还存在不少问题:一是缺乏必要的生活常识。很多市民不太了解垃圾分类的具体内容,只知道简单的垃圾分类常识,如饮料盒、旧报纸是可以回收的,旧电池是不能回收的等,而对于较复杂的垃圾就难以做出正确的分类。二是没能形成行为自觉。垃圾分类并没有形成遍及百姓的自觉行动,分类垃圾桶形同虚设;只见垃圾桶外堆有垃圾,而垃圾桶内却空无一物的现象也常有发生,更有甚者对垃圾桶还实施破坏。三是垃圾回收装置尚不统一。一些小区如龙禧花园的物业管理处就在小区内设置了“厨余”“可回收”“有害”和“不可回收”等四类垃圾桶,而公共场所和绝大多数有实施分类的小区却只设置了“可回收”和“不可回收”的垃圾桶,难以形成统一的行为规范。四是垃圾中转处理不规范。一些地方垃圾清运和中转环节,把本来已经分好类的垃圾又混合在一起;清理不及时又让拾荒者直接摊分垃圾,造成二次污染,等等。

二、垃圾分类处理工作存在的问题分析

垃圾分类制度作为破解“垃圾围城”的最终出路虽然已经推广多年,然而其效果总是差强人意。造成垃圾分类处理现状的原因是多层次、多方面的,既有共性的,也有个性的,结合汕头实际,主要的原因在于如下几个方面:

(一)市民整体文明素质不高。当前,我市正在创建全国文明城市,不仅要提升广大市民的文明素质,更要从一点一滴的小事做起,比如说垃圾分类等。虽然通过阶段来的文明创建,市容市貌有了很大的改善,市民文明素质有了一些提升,但从目前来看,广大市民个人的整体文明素质尚未养成,环保意识普遍淡薄,特别是对生活垃圾分类的意识和知识不够,没有形成热爱环境、回收有价值资源、减轻对生存空间污染的自觉,尤其是我们的公务员队伍里也还大有人没能形成这种行为自觉,这都说明了我市市民的文明素养普遍都还不高。

(二)引导宣传力度不够。垃圾分类是一项社会工程,它不是一朝一夕、一两个部门就可以解决的,它需要成为社会各界的普遍意志和政府各部门的共同行动。当前,我市对垃圾分类的宣传力度不足,未能在社会上引起重视,在垃圾分类的宣传上尚未形成共识,整个社会的参与度不高;公众对垃圾分类基本上还是停留在“可回收”与“不可回收”的简单认识上,还有很大一部分群体未能正确认知垃圾分类的意义所在。同时,公众媒体支持的力度远远不够,垃圾分类在深度、广度、频繁度上的基础性宣传教育还远远不够。

(三)政策法规不健全。目前,我市还没有针对垃圾分类和减量方面的专用法规,只有一些指导性条文。如,《汕头经济特区城乡生活垃圾管理规定》中就规定,“城乡生活垃圾管理遵循减量化、资源化、无害化和‘谁产生谁付费’的原则,逐步实行生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。” 这些规定往往存在原则性、口号性强的特点,但针对性、可操作性较差,且存在法律内容不确定的问题。由于没有相应的政策,垃圾分类没有落实到相关的立法。因此,在实施过程中,政府也难以监督执法。

(四)义务主体职能未真正厘清。根据我市制定的相关法规,公众、政府主管部门、居委会、物业部门等主要主体,都属于垃圾分类处理的义务主体。但从目前来看,只有城市环卫部门在管理垃圾,他们主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站。单靠政府唱独角戏,难以吸引社会资本和产业资本积极参与,也难以调动公众参与的积极性,造成垃圾从投放到输送、分类,再到垃圾资源化输出,未能形成一个产业链,垃圾回收处理还没能真正实现全面产业化,无法推动整个垃圾分类回收的发展。

三、加快垃圾分类处理工作的建议

处理好全市的垃圾问题,关系到汕头的投资环境和市民生活。目前,我市正在紧锣密鼓地开展“创文”活动,处理好垃圾问题、绿化美化汕头是其中重要的一环。然而垃圾分类处理是一项十分复杂的系统工程,涉及到从源头分类到综合利用的一系列环节。因此,必须统筹规划,科学推进,系统性进行施策。

(一)注重规划指导。垃圾分类回收利用处理是全社会的共同事业,必须坚持规划先行,统筹稳步推进。一是尽快研究制订关于加快推进垃圾分类处理的实施意见。结合我市实际,全面谋划,制订初中长期推进垃圾分类的规划,对全市生活垃圾分类投放、分类收集、分类存贮、分类运输和分类处置,全市城镇、乡村生活垃圾分类覆盖率、资源化利用率、无害化处置率提出各个时期的具体要求。同时,成立由分管市领导、全市各职能部门组成的市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室,统筹安排,抓紧实施,加快推进此项工作。二是启动编制我市城乡生活垃圾分类专项规划。按照“统筹规划、先易后难、循序渐进、分步实施”的原则,对垃圾分类投放、收集运输、资源化利用、终端处置能力建设作出专项规划,同步制定生活垃圾分类标准体系,规范生活垃圾分类类别、分类方式和投放、收集、存储、运输、处置流程、技术标准等,制定生活垃圾分类收集容器、分类运输车辆标准标识和转运、分选场站等设施标准,如可以规定在全市范围内设置统一规范的垃圾桶等。三是规划将垃圾分类的正确知识列入我市的教育系统知识。做好垃圾分类系统工作与教育系统工作的规划,把垃圾分类的理念和知识引进到幼儿园、中小学校及其他社会办学机构的教学课堂,从源头做起、从学生抓起,从教育学生入手引导家长开展垃圾分类工作。通过“小手拉大手”,逐渐普及此项工作。

(二)强化宣传引导。从源头进行垃圾分类回收工作,民众的认识是关键。因此,要充分利用各种手段,加大宣传力度,提高公众对垃圾分类重要意义的认识,逐渐引导市民养成将垃圾进行分类的良好习惯。一是加强示范宣传引导。广大机关干部职工要率先示范,积极宣传垃圾分类的优越性,树立生活垃圾分类理念,共同探索构建生活垃圾分类与循环利用体系。同时,在政府机关的办公场所中,率先使用形象突出的垃圾分类收集箱并逐步推行到各个旅游景点、酒店等公共场所,逐步覆盖工业区、物业小区等。通过带头示范对垃圾分类的支持和实际行动,进而推动市民和企业自觉进行垃圾分类回收。二是广泛开展分类试点工作。结合我市开展的“四级联创”,在全市范围内通过利用道路海报、沿路宣传栏、宣传册等多种形式开展宣传的基础上,选择在部分机关、企事业单位、学校、居民小区等单位及可以重点选择在华侨试验区、新改造提升的公共广场等场所开展垃圾分类试点工作,可以组织专项志愿服务队面向本单位职工及所辖市民所提供的以生活垃圾分类减量知识宣传及专项废弃物集中收集为主题的专项公益服务等,如龙湖区关爱义工就已经有意识地组织了一些保护环境、宣传环保的活动,取得了一定效果。三是运用各种媒体深入宣传。充分利用广播、电视、网络等现代媒体手段和公益广告、动漫图画、甚至游戏软件等宣传产品,或者举办爱心公益环保行动等多种形式进行宣传,让市民耳熏目染地接受各种熏陶,潜移默化地认同、支持垃圾分类工作,不断提升作为城市主人翁的素质,增强城市归属感。

(三)探索市场化运作。当前,垃圾管理行政化手段推动下形式大于内容,有必要尝试市场化试点,实行“政府推动、市场运作、公众参与”的指导原则,通过经济杠杆,鼓励市民和企业参与到垃圾分类中去。一是鼓励社会企业参与到分类回收领域。以PPP模式引入社会资本,按照市场机制要求,实行企业经营模式,通过专项补助、注资、事转企、非公有制经济参与等方式成立垃圾处理公司,建立垃圾处理的循环系统,形成垃圾回收与处理的产、供、销“一条龙”机制。对具有处理能力、符合环保要求、具有竞争实力的企业,发放经营许可证,给予税费优惠、电价补贴等倾斜政策,扶持和鼓励企业做大做强垃圾产业,促进我市垃圾资源产业化发展。二是探索“互联网+垃圾分类智能管理”。充分利用我市科技创新能力,探索政府与企业合作,加大研发投入,共同开展“互联网+垃圾分类智能管理系统”的建设,并可率先在部分具备条件的住宅小区推行,将分出来的厨余和可回收垃圾统一纳入互联网积分反馈平台。居民可单独将此两类垃圾分出后刷卡即可兑换积分,积分可在小区微信公众号里兑换生活用品、电话卡、购物卡等;而对于大件可回收物品,市民可以通过微信申请,即会有专门的回收员上门收取。三是探索基层合作模式。协调整合资源,尽量避免政府相关部门在职能、区域的划分上出现“三不管”现象,建议将垃圾分类回收的引导和监督责任具体落实到各街道、居委会,也可以探索与物业管理公司合作,让物业管理公司在政府与居民之间起到桥梁的作用。

(四)建立完善相关工作举措。垃圾处理有赖于广大市民的参与,也离不开政府的引导。因此,要充分通过政府组织推进垃圾分类相关具体工作,以确保垃圾分类处理工作能更顺利、迅速、有效地开展。一是加大财政投入力度。垃圾分类处理工作是一项庞大的系统工程。目前在我市还处于探索推进阶段,需要不小的资金投入。建议市、区两级财政按照一定的比例配套资金用于垃圾分类工作,这些专项资金主要用于宣传栏、宣传牌安装,楼道宣传画、垃圾分类手册发放,室内外分类垃圾桶购置,各种垃圾分类收集车辆购置、改造中转站等;另一方面是投入到垃圾焚烧设施的建设、运营和维护上,以满足日益增长的垃圾处理。二是制订相关法律法规。垃圾分类回收工作的实施离不开明确的制度和严格监督机制的保障。要充分利用特区立法权,制订相关垃圾分类处理的条例和规定,建立健全垃圾分类回收制度与监督机制,明确政府职能,重点加强对不按照要求进行分类、不定点投放垃圾的行为作出处罚等进行规定,奖惩齐下,让垃圾分类管理真正有法可依,确保垃圾分类回收的逐步推广和加快实施。三是建立垃圾分类处理工作公开机制。建议政府定期公布垃圾分类回收处理情况,如垃圾回收量、处理手段和技术、违规惩罚等情况。每年中,市相关职能部门的公众网上可以公布上一年垃圾处理的信息,或者也可以月或季度为周期,定期及时向市民公布垃圾处理各方面的信息,以便于市民更好地了解和监督垃圾处理情况,并逐步完善机制,保证垃圾回收处理工作透明化、公开化。


 

建立长效机制发挥青年志愿者

在创文工作中的重要作用

 

许毅哲

 

汕头启动“创文强管”工作以来,全市各级、各部门和社会各界积极行动,形成推动城市面貌迅速改变的巨大合力。青年志愿者是创文工作中一支不可忽视的重要力量,他们不求回报地贡献出自己的精力和时间,加快了创文的工作进度、壮大了创文的群众基础、强化了创文的社会共识。创文永远在路上,青年志愿者在创文工作中发挥着重要作用,必须进一步健全长效机制,使志愿服务和创文强管两者能够更加紧密结合,互相促进。通过半年来创文工作实践,我们有必要客观分析青年志愿者工作存在的一些问题,并采取有效对策,就此本文提出以下三条建议:

一、要更加重视发挥青年志愿者的宣传功能。青年志愿者工作的重要意义在于通过自愿、无偿的服务,使有需要的人及时得到帮助,并使包括受助者在内更多的社会成员深受感染,传递和扩大社会正能量,推动社会公益事业蓬勃发展,所以创建文明城市,志愿者既是“施工者”,也是“宣传员”。半年来的创文工作中,我市青年志愿者主要是在马路协助交警维持交通秩序。特别在78月暑假期间,主要是各学校的学生在各重要路口站岗,这些身着校服、顶着酷暑工作的志愿者给广大市民留下深刻印象,也给市民更强烈的亲近感,不少市民反映,非常乐意听从志愿者的指挥。青年学生的这种“亲和力”,可以有更大发挥余地,比如可以在执勤的同时向市民宣传交通规则、宣传文明出行的重要性,使广大市民更加自觉遵守交通规则。但在半年来的工作中,青年学生主要还是扮演协管员角色,“宣传员”的功能却没有很好发挥,这也使得青年志愿者独特优势没能体现出来。进一步说,创文工作涉及面广,绝不仅限于交通秩序、卫生环境等少数几个领域,志愿服务工作所能涉足的范围也很广阔,如果青年志愿者队伍力量仅用在协助交通秩序维护等工作上,就会显得功能单一、作用有限。创文不能靠政府部门单打独斗,也不能简单地把青年志愿者当成是行政力量的补充,必须调整思路,科学引导青年志愿者队伍多形式、多渠道开展各类社会服务,结合服务开展宣传,引导更多市民提高城市主人翁意识,主动参与城市文明建设,不断壮大创文强管的群众基础,只有这样才能形成凝心聚力创文明的生动局面。

二、要结合青少年学生特点创新文明创建活动形式。广大青少年学生是青年志愿者队伍的主体及后备军,建立符合青少年学生特点的创文活动参与方式,是有效发挥青年志愿者作用的关键所在。上半年创文行动中,我市青少年学生主要是利用暑假时间,由各学校发动参与交通协管工作。这种参与形式的缺点是不可持续,因为学生本身有课业负担,开学后很难再经常组织参加志愿服务工作,广大家长也担忧孩子学业受到影响,此外,像协助维护交通秩序这样的工作,还涉及学生的人身安全问题。广大青少年学生文化水平高、富有活力和创造力,且参与社会公益热情很高,但要使他们能持续参与创文工作,必须结合其特点,使其参与创文工作既能保证学业不受影响,又能发挥自身优势。学校可以发挥校园文化阵地作用和广大师生才艺,通过黑板报、班会课、第二课堂、诗歌朗诵、演讲比赛、校园广播、宣传手册等各类渠道和形式,系统宣传创文工作,激发广大学生热情,动员学生从自己做起当好市民、树立好形象、为城市文明添砖加瓦。必须改变学校只是负责向学生传播文明意识的观念,要在教育学生的基础上,进一步把教育成果影响扩大到家长,共同建设文明家庭、文明校园、文明社区。要特别注重发挥学生的纽带作用,改变传统的教师与家长合作教育学生的做法,形成“学校—学生—家长”的宣传教育模式,通过学校系统培养学生文明意识和志愿服务精神,学生回家向家长传播,营造“小手拉大手”“小孩带动大人”的活跃氛围,使党和政府的创文战略通过学校和学生这一特殊“中转站”,为广大市民理解和支持。由于相对初中、高中的学生,小学生升学压力相对较小,可塑性更强,应当更加重视把文明教育融入到素质教育中去,使学生从小培养城市主人翁意识、公共道德意识、规范意识,培养责任心、公益心和爱心,做到创建城市文明“从娃娃抓起”。

三、通过体制机制创新进一步壮大青年志愿者力量。共青团是党和政府联系青年的桥梁和纽带,创文工作开展以来,全市各级团组织组织动员广大青年投身工作一线,为创文贡献青春力量和智慧。回顾过去半年的创文工作,除了青少年学生,参与创文工作的青年主要是就职于各职能部门、各街道(镇)、各村(居)委的工作人员,这些人都属于“体制内”范畴,也是各级团组织能够动员起来的力量。除此之外,我市还有大量就职于私企单位的务工人员、自由职业人员和社区闲散社会青年,以及各类青年成员为主的社会组织,有待团组织与之建立更加紧密的联系。要更好发挥团组织作用,必须重视基层建设。目前我市街道一级团委负责人往往由街道(镇)党政干部兼任,开展团组织工作的独立性、主动性不够,行政化倾向明显。必须按照《共青团中央改革方案》文件精神,大胆创新体制机制,推动更多优秀团干下沉到基层,积极开展团组织活动,扩大和夯实青年志愿服务的社会基础。加快建立团干部直接联系青年制度,重视加强和机关事业单位、在校生以外的青年沟通联系,开展更多互动交流。注重建立、强化团组织与各类青年社会组织联系,团结社会组织青年成员,引导社会组织发挥专业特长,推动创文工作开展。以团组织为重要纽带,进一步推动街道(镇)和社区(村)与辖区范围内学校、企业搭建合作平台,开展文明共建活动。


  

关于镇村开展“创文强管”工作的思考

 

  

 

自今年5月份全市铺开“创文强管”行动以来,市、(区)县各级和中心城区各街道率先启动,以“九大提升行动”为抓手,推动城市面貌和市民精神素质产生了巨大变化,取得显著成效。随着“创文强管”工作向镇村延伸,镇村特别是涉农镇村的“创文强管”工作越来越受人关注。一段时间来,本人通过深入接触基层镇村“创文强管”工作,对镇村开展“创文强管”有了一些新的认识,报告如下。

一、镇村开展“创文强管”的基本情况

根据全市统一部署,镇村两级认真抓好贯彻落实,扎实推进“创文强管”各项工作。

一是加强领导,创文工作有序开展。创文强管启动以来,镇村各级普遍比较重视,都能自觉按照上级要求行动起来,成立工作领导小组,召开专门会议,制定实施方案,积极推动创文强管工作有效开展。

二是强力拆违,重点整治成效显著。镇组织专门力量,出动各类机械,强力拆除国、省道和主要干道两旁的违章搭建和占道经营,实现还路于民;清理河道沟渠和随意堆放的垃圾,解决一批困扰居民已久的“老大难”问题。

三是建管并举,镇容村貌逐步改善。镇一级通过各方筹措资金,加大对拆违和清理后的道路进行重新铺设,改善交通环境;加快建设公共绿地、休闲广场等服务设施;健全垃圾清运、河段治理等各类规章制度,人居环境不断优化。

四是活动引领,文明新风渐入人心。结合各类节假日和传统民俗庆典,积极开展主题鲜明的文化活动,营造浓厚的“创文”氛围。充分发挥志愿者的的作用,走街串巷宣传创文要求,劝导居民做好违建自拆工作,引导居民素质有了新的提高。

总体上看,镇村能够坚决落实上级部署要求,与上级保持同一步调开展“创文强管”工作,也取得了较好成绩。但就目前来说,与中心城区推进“创文强管”的力度和成效相比存在不小的差距。特别是在组织力度、城市卫生、交通秩序、市民素质和基础文体设施建设等方面仍存在不少问题,与《全国文明城市测评体系》的要求相比更是差距明显,需要在“创文强管”进一步推进中解决。

二、镇村开展“创文强管”面临的实际困难

镇村一直按照“向中心城区看齐”的目标推进“创文强管”任务,但受限于基层实际情况,面临的压力和困难比中心城区更大。

(一)公共设施基础不好

中心城区基础设施和公共服务相对完善,比如基本的道路红绿灯标志、交通站点、垃圾桶设置等。相对而言,除一些中心镇、重点镇外,多数镇都没有相对成规模的镇区,公共基础设施只是比农村好,路面宥损坏及路灯有破损、交通标线不清楚不能及时修复,乱搭乱建及小广告问题普遍存在,小贩占道经营不能切实规范,公共管理存在诸多薄弱环节。这是长期发展的客观现实,决定了镇村在“创文强管”中有更多短板要补。

(二)普遍居民素质不高

提高全民素质,是创建“全国文明城市”的目标。中心城区居民以市民为主,镇一级以农民为主。由于镇村教育资源、文化设施与城区差距太大,生活习惯也差异明显。普遍来说,镇村居民整体素质不高,特别是公共意识较差,比如把自家打扫得很干净却在公共场所却乱扔垃圾、乱倒污水,爱护公共设施意识、交通意识等薄弱等等。这些问题比中心城区更加明显,提高居民素质和改变生活习惯的难度更大。这些制约着镇村“创文强管”工作的长效、深入开展。

(三)基层政府财力不足

创文强管”“结合、建管并举。经过一段时间如火如荼的强力拆违,如何及时把拆后的道路、垃圾堆积地重新规划好、建设好、管理好是当前工作的重点。镇村在这方面明显进度缓慢,由于财政资金不足,一些道路没法尽快启动建设,规划中的绿地和公共基础设施项目无法实施,导致个别地方出现回潮现象,镇村不得不经常巡视查看,浪费了大量人力精力。

(四)管用可用办法不多

所谓“上面千条线,下面一根针”,镇一级向来事繁权小,在贯彻上级“创文强管”精神方面,能够步步紧跟,但在根据本地实际推进重点问题整治方面、调动群众积极性和公共社会设施建设等方面,经常遇到各类问题。比如跨辖区飞地“拆违”的权限不够问题,城管、环卫、水利等主管部门与其他部门任务不均衡问题,宣传和发动群众的手段、方法、甚至能力不足问题,推进项目建设筹资渠道不畅问题。这些问题导致镇在推进“创文强管”一些重点项工作时力不从心。

三、进一步推进镇村“创文强管”工作的思考

(一)以更活的机制创新调动镇村干部群众的积极性

创文强管工作涉及方方面面,需要全局、全体动起来。一方面是要调动干部的积极性。要进一步明确各级各部门的责任,树立在创文强管工作中发现干部、使用干部的用人导向。注意挖掘的典型人物、典型事例,充分宣传镇村在创文强管中的工作思路和先进措施,激励广大干部以更高热情参与到创文强管工作中来,形成各部门齐抓共创的局面。另一方面是要调动群众的积极性。要着眼于实际效果,结合潮汕传统文化和民俗社日活动,不断创新群众喜闻乐见的活动形式,不断丰富镇村精神文化活动。研究组建常态化的志愿服务和文明倡导队伍,形成破旧俗、树新风、爱护公共财物、遵守公共秩序等良好社会风尚。

(二)以更强的手腕力度推进镇村重点难点问题整治

基层矛盾易发多发,镇村维稳压力很大,强力推进违章搭建工作容易引发各类社会矛盾。在当前“创文强管”大势所趋下,普通群众基本都能认识到位,推动了一些长期存在的“老大难”问题得到根治,但仍然存在一些难度特别大、矛盾特别突出的重点难点问题,单纯依靠镇村一级不敢动、没法动。市、区(县)在层层传导压力的同时,应及时搜集汇总各地难啃的硬骨头,牵头市、区(县)各级相关部门,逐一研究梳理,建立台账,确定整治时间表,严格按照“创文强管”要求排查和整改,确保所有问题同标准得到整治。

(三)以更大的财力倾斜支持镇村公共基础设施建设

目前,市、区(县)各级已经在“创文强管”中投入了不少资金,但要实现“创文强管”目标,未来还要不断加大资金投入。考虑到镇村面积大、任务重,与中心城区相比筹措资金难度更高,明显处于弱势,应把用于“创文强管”的财政资金更过向基层倾斜,以更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,便于镇村多渠道筹集资金,加快必要的基础设施建设进度,更好地保证镇村和中心城区同水平推进“创文强管”工作。同时,要把更多基层基础设施建设项目纳入市、区(县)民生工程,在专项资金上给予倾斜。

(四)以更实的结果考核增强镇村创文强管工作实效

创文强管是统领十三五全面建成小康社会目标的总抓手,创文强管成效要体现在改善群众生产生活环境,提高民生质量上,不能搞形象工程。在镇村而言,要首先体现在促进农民增收致富上,这样才能更容易被镇村居民接受和支持。因此,要把创文强管和经济发展、社会建设、生态保护和精准扶贫等工作结合起来,在改善镇村基础设施和人居环境的同时,更加突出为群众解决实际问题。例如沟渠治理的同时要更加便利农业灌溉和牧渔养殖,整治占道经营的同时要解决好居民生意经营问题,拆除违章搭建后要考虑贫困居民的实际居住问题等。


  

善用文化元素  提高城市“颜值”

 

——汕头城市特色风貌塑造思考

 

  

 

创文使汕头的城乡面貌发生巨大变化,拆违后建起的街心公园、文化墙等景观让城市越来越美丽。汕头是潮汕历史文化、民俗文化、华侨文化浓厚的海滨城市,潮汕民居、侨宅等建筑,剪纸、嵌瓷等民间艺术和饮食都具有鲜明的地域特色,应当善用文化元素来装点创文后腾出的宝贵空间,让城市文化景观成为体现我市历史、民俗、文化的重要展示窗口,着力塑造城市特色风貌,避免现代建筑单调的设计形式使得众多城市符号呈现出极大的相似性而导致千城一面的问题。

一、利用潮汕建筑文化元素,增强城市形象的文化个性

潮汕传统民居是国内大型院落式民居最为集中、最有代表性的地区,“京华帝王府,潮汕百姓家”“皇帝厝,潮汕起”等俗语高度赞叹了潮汕民宅的美丽、华丽。近代开埠以后,由华侨投资建造的南洋式西洋侨宅、骑楼式的百货大楼等建筑,为潮汕建筑文化增加了浓墨重彩的一笔。建议深入挖掘我市潮汕民宅、侨宅特色资源,整合各种特色碎片,形成能够体现当地文化特色的结构性体系化城市空间。可以组织编制全市特色空间体系规划,各区(县)按照旧城片、新区片、工业园区片划分定位,旧城片在保持原有的风格面貌进行发展,新区片、工业园区片则更多体现现代化、国际化的城市面貌。一是打造潮汕传统建筑风格的特色商业步行街。例如,金平区的小公园是汕头开埠后的商业发祥地,聚集了那个时代的潮汕特色建筑,周边建筑片区以西式骑楼为主,建筑风格包括现代主义式、传统民居式和古典复兴式等多种样式和风格。目前,小公园已启动保护修复,可以把修复后的骑楼建筑规划为配套的特色商业步行街,体现充满历史文化气息和民俗风情又有现代商业区域的特点,与周边风格相似的开埠纪念馆、侨批纪念馆、老邮局、老海关和走怀旧路线的1860创意园、西堤公园相得益彰。二是成片改造古村落并进行商业化运作。例如,澄海区隆都镇前美村的陈慈黉故居,淋漓尽致地体现了潮汕近代民居的建筑水平,既有潮汕民宅的古朴民风与中国皇室的富丽堂皇,又有西方建筑的古典崇高,被誉为岭南第一侨宅,周边的民宅也具有同样的风格,应该成片规划发展,并进行商业化运作,打造汕头版本的乌镇。三是因地、因景制宜建设具有潮汕建筑特色的博物馆、图书馆、景观墙。例如,潮阳区棉城的西园,采用西方柱式、廊式建筑等外来形式,整个庭园意境高远,小中见大,展现了中西合璧的庭园风采;潮阳区铜盂镇的明安里是潮汕大型民宅的建筑艺术,占地近二万平方米,主体建筑以“玉声家祠”及其后库为主轴线,由八座“四点金”对称合抱,俗称为“九龙吐珠”,可以规划风格类似的博物馆、图书馆或景观墙,与这些建筑瑰宝相辅相成,打造独特的城市风景线。

二、利用民间工艺文化元素,美化我市公共空间

城市公共空间作为城市的开放部分,是城市形象的重要体现,能够反映这个城市的文化特点,特别是给初来乍到的旅客留下直观的视觉印象。一是运用潮汕工艺元素美化公共设施。可以把剪纸、嵌瓷、版画、木雕、潮绣等潮汕民间艺术元素运用于公车站、路灯、街头标识等城市公共设施设计之中,例如在合适的片区规划设计骑楼式的公车站,并在站台内展示剪纸或版画等特色艺术。又如,可以在高速路口等城市门户地带设置具有我市文化特色的景观。二是打造民间艺术主题街心公园。创文拆除了许多违章建筑,拆后土地的一个重要利用方式就是为市民建设街心公园等健康休闲的多功能活动场所。各地可以以当地的民间艺术为展示主题,把街心公园打造为展示地方艺术特色的窗口,例如潮南区胪岗镇可以探索规划胪溪壁画主题公园,潮南胪溪壁画是市级非物质文化遗产,它的制作工艺流程复杂,画工精细,色彩艳丽夺目,具有独特的乡土艺术特色。三是在城市标志(logo)设计中运用本地文化元素。广州的五羊图像、香港的紫荆花图案等等城市logo深入人心,而汕头目前还没有城市标志图案。可以开展汕头城市logo设计大赛,把城市理念、城市精神、城市文化等通过图案和色彩等形式表现出来,向公众直接、迅速地传达城市特征信息,树立城市品牌。

三、利用饮食文化元素,打造特色休闲娱乐胜地

俗语说:“食在潮汕”,足见潮汕美食闻名遐远。但是,许多外地游客慕潮汕美食之名而来,却往往需要本地朋友带路,才能找到分散在汕头各个角落里最正宗地道的美味。因此,建议把分散的美食集聚起来,打造高端大气的特色休闲娱乐胜地。一是打造饮食文化更为突出的美食中心。目前我市虽然有锦峰新城美食广场、林百欣会展中心美食节,但基本是简陋的小摊位卖小吃,质量和品位有待提升。可以把现有的美食广场进行改造升级,将潮汕民居、潮汕民俗、时节习俗与美食结合起来,例如设置出花园、冬至搓汤圆等习俗场景或雕塑,搭配八仙桌、长板凳等传统民居餐椅,为游客提供做粿桃、糕点的DIY场地,寓文化于美食之中。二是把工夫茶元素运用在城市文化景观设计之中。工夫茶是潮汕饮食文化的重要组成部分,《清朝野史大观·清代述异》称:“中国讲求烹茶,以闽之汀、漳、泉三府,粤之潮州府工夫茶为最。”工夫茶的特别之处在于配备精良的茶具器皿和“高冲低洒,盖沫重眉,关公巡城,韩信点兵”的烹制法,因此可以借助丰富的茶文化元素进行具体的城市场景设计,与茶道、茶艺等内容有机融合起来,设置制茶、沏茶、品茶等相关内容,配合与茶文化相关的知识、历史故事等,营造浓郁的城市茶文化氛围。


  

关于规范和扶持我市流动摊贩经营的建议

 

姚静文

 

城市流动摊贩经营者大部分是下岗工人、失业人员、待业人员、外来务工人员以及残疾人等低收入困难弱势群体,这些人员缺乏就业技能、家庭负担重、生活比较拮据。城市流动摊贩的存在,解决了一部分城市居民的就业问题和困难弱势群体的生存问题,一定程度上满足了城市居民、特别是城市低收入人群的日常生活消费需求,降低了生活成本。但是,流动摊贩由于无营业执照、无注册资金、无固定经营场所,乱摆乱卖一直是城市管理的“老大难”问题。我市启动“创文强管”工作以来,虽然采取取缔海平、安平等临时集市、启用一批新市场、保持高压态势加强巡查力度等一系列举措,还路于民,但是部分流动摊贩还是时常“回潮”,打“游击战”的管理难题依然存在。现代化的城市管理理念应更加关注人性化,既要城市市容,也要经济繁荣,更要关注民生,追求城市的和谐,因此,对城市流动摊贩的规范管理应该坚持“疏”“堵”结合,推动其依法化经营、人性化扶持、规范化管理。

目前,城市流动摊贩存在的问题主要集中在:一是占道经营引起交通拥堵。流动摊贩主要集中在小区、公园、学校等人流集中的公共区域,摆摊时间大都在人流、车流的高峰期,容易造成交通拥堵。二是影响市容市貌整洁卫生。城市流动摊贩的活动区域常常人员集聚、摆放零乱,秩序比较混乱,环境卫生脏差,环境噪声较大,对城市市容市貌的整洁卫生影响较大。三是商品和服务质量难以保证。城市流动摊贩提供的商品和服务,以次充好、短斤少两、假冒伪劣的现象屡见不鲜,餐饮卫生不尽人意,食品安全难以保证。四是执法过程矛盾冲突多发。在对城市流动摊贩的执法过程中矛盾冲突多发,影响了社会和谐和稳定。

如果任由城管与流动摊贩之间的继续“猫鼠游戏”,将极大损耗创建文明城市的人力、物力和财力,对政府公信力造成负面影响,而且加剧失业问题,导致社会不和谐风险上升。因此,应该引导规范和扶持城市流动摊贩经营,从法律层面给予小贩合法地位,  改变城市流动摊贩脏乱差形象,把城市流动摊贩打造成一道城市风景,一项重要的民心工程,为此,提出以下6条建议:

一、赋予城市流动摊贩合法身份。建议制定出台《早夜市及便民服务摊点管理暂行办法》、《流动摊贩卫生管理暂行条例》等政策法规,明确规定无固定经营场所的流动摊贩,可以申请登记为个体工商户,登记事项不包括经营场所,可以在指定或允许区域内从事经营活动。例如,在中心城区以街道或社区为单位,划出合适区域作为流动摊贩经营场所,向社区或街道颁发一个总的许可证,由社区或街道代收费用,社区或街道代收费用后,每隔两个月或一个季度向当地所属地税局纳税,保障城市流动摊贩合法经营的权利,树立法治权威,推动城市流动摊贩理性守法和城市管理理性执法。

二、拓展城市流动摊贩经营空间。加快转变城市流动摊贩的管理方式,由管制式管理向人性化管理、粗放式管理向精细化管理转变,从地点、时间两个方面对城市流动摊贩市场进行全方位的扶持,避开上下班高峰期,在某些人流量较多、交通便利的地方,设置早餐专卖点、早市和夜市,鼓励流动摊贩开展早市、夜市经营,不仅可以为广大市民提供便民服务,而且为流动摊贩们增加经营空间。

三、为流动摊贩提供统一标识配备。做好城市流动摊贩开展经营活动的保障工作,为流动摊贩提供更加人性化的服务,引导流动摊贩逐步进驻各类市场,按照规定的时间开展经营活动。统一向流动摊贩免费提供货架、手推车等设备,以及水、电和垃圾、污水收集处理等服务。定期检查流动摊贩遵守商品质量、食品安全和环境卫生法规的情况,规范其经营行为。组织流动摊贩进行集中和定期的职业技能培训,提高其自我发展能力。

四、选择适当行业种类摊贩进行评奖。我市饮食类流动摊贩相对密集,可以效仿新加坡做法,每年对所有食品摊贩的清洁管理、食物卫生、个人卫生等按等级优、良、中、差四级进行评估,对获“优”者,颁发“清洁与食物卫生优越表现”奖状。而对“中”、“差”的业主,将成为下一年度卫生监督检查的重点单位,依法对违法行为进行罚款、记分、暂时吊证、永久吊证等处罚。

五、健全城市流动摊贩退出机制。引导城市流动摊贩根据市场需求和自身特点,做强做大自己的特色经营,通过流动摊贩经营积累一定资金后,向有营业执照、有注册资金、有固定经营场所的个体工商户经营转变,带动更多的城镇居民特别是低收入困难弱势群体创业和就业。对于在城市流动摊贩经营中违反商品质量、食品安全和环境卫生法规者,经执法部门多次教育仍不能整改到位、规范经营的,要强制其退出流动摊贩市场。

六、加强城市管理公正文明执法。按照十八届四中全会“理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平”的要求,加强队伍建设,规范执法标准,细化执法程序,确保执法行为公正、文明、理性,坚决反对和克服“衙门”作风、霸道作风,坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。加强责任追究,对执法人员粗暴执法、野蛮执法造成不良后果引发群体性事件的,严肃追究主要领导和分管领导的责任。


  

借助创文东风缓解停车难题

 

 

文明是一座城市的风向标,更是一座城市的丰碑。创建全国文明城市,是提升城市核心竞争力的重要途径,是城市现代化的主要标志。在新的历史阶段,城市的文明程度、社会秩序和环境质量,越来越成为一种城市品牌,成为一种无形资产和战略资源。

创文强管工作是市委市政府作出的重大决策,旨在通过综合整治改善城市环境、城市秩序,提升城市文明程度,为汕头加快振兴发展营造更加良好的投资环境。517日我市开展创文强管以来,各级党政围绕“九大提升行动”,整治市容环境卫生,拆除违章搭建,整顿交通秩序,得到社会各界和海内外潮人广泛支持和普遍认可。    

如今再走进汕头,市民有目共睹,拆违、整修、强管,各种措施正在推动落实中,占道经营的违建区域变成了文化公园、“拦路”多年的断头路被打通,十几年来的老大难的小公园片区历史文化街区修旧如故工程也已正式启动。短短几个月,创文强管工作取得了阶段性成效,城乡面貌出现了可喜变化,但随着创文工作的深入推进,一些影响城市管理和城市形象提升的问题也逐渐暴露出来,成为我市创文工作中的瓶颈。如停车难问题,具体表现为中心城区农贸市场周边停车位一位难求,机动车、摩托车乱停乱放现象还比较严重,上下班高峰期道路拥堵、车辆通行缓慢等。如今创文正如火如荼的进行,缓解停车难已经成为市民关注的热点问题之一,也是我市创文强管工作必须解决重难点的问题。

根据日常观察和思考,本人认为造成我市停车难主要有以下几个方面的原因:

1 交通基础设施先天不足。受历史原因及经济发展的影响,汕头市城区道路的宽度不足,一部分道路没有人行道,机动车与非机动车行驶在同一道路上,造成道路两侧停车区域受到极大限制,出现停车区没有人行道、有人行道没有停车位的矛盾,极易造成道路拥挤堵塞。同时,我市大部分农贸市场周边都没有配套任何停车位,很多车主无奈只能占道停放,严重扰乱了道路交通秩序。

2、机动车数量增长过快。随着经济快速发展,市民的生活水平显著提高,近年来我市私家汽车数量迅猛增加,远远超过了小区和市政道路配备的停车位。这一矛盾在我市人口居住比较密集的一些区域显得尤为突出,如位于龙湖区的金晖庄住宅小区目前有常住人口9000多人,该小区作为开放式小区,一直没有配套公共停车场,规划停车位严重不足,很多小车只能挤占小区绿化道路进行停车。

3、城市规划缺乏前瞻性。城区的空间分布不平衡,较多大型商业综合体、行政办公中心、学校医院等过于集中在一定区域中。如位于长平路与金环路交界的11街区,这些区域往往没有能够满足停车需求的停车场,且大多数没有发展停车场的空间,人流车流在固定的时间段比较集中,特别在上下班的高峰期,往往形成特定区域时间、空间上的停车难。

4 步道停车缺乏灵活机动的办法。我市一些大马路旁边的人行步道十分宽阔,但行人数量并不多,如果用于停车,也不会对行人通行造成很大的影响。比如中山东路的人行步道几乎达到2车道的宽度,在目前停车资源十分匮乏的情况下,一些主干道旁的步道却不准许停车,这一情况在汕头中心城区很多主干道上较为普遍

5 公共停车位管理上存在盲区。目前,中心城区许多临街商铺的门前道路都划出了停车泊位,但许多商铺以门前停车影响他们的生意为由,在政府划定的泊位上摆放花盆、广告灯箱、石头砖头等等障碍物,千方百计阻拦市民停车。这种现象进一步加剧了停车难的状况。对于这种行为,有关部门的整治手段有限,治理效果并不明显,有的商铺长期挤占停车泊位却没有受到处罚,加大了我市停车秩序管理的难度。

6、市民文明素质不高。部分市民文明意识、创文参与意识不强,不守秩序、乱停乱放等行为还没有得到彻底改变,现代文明的生活理念和良好的行为习惯尚未真正形成。

针对我市停车难的问题,本人有以下建议:

1 科学合理规划建设停车场。一是加快社会停车场建设。建议市政府采取多种渠道兴建公共停车场,对专营性公共停车场在政策上必须放开,实行市场化运作,按照“谁投资、谁所有、谁得益”的政策,鼓励有条件的企事业单位投资经营公共停车场。特别是要完善老住宅区停车场,引导有条件的老住宅区新建立体停车场。在部分小区的公共绿地下,开挖新建地下停车场。二是规划建设临时停车场。建议在大力拆除违法建筑的基础上,结合道路改造、旧城改造、城市拆违等契机,依法对土地进行收储整合,并对一些长年空置、利用率低的土地实施平整,在人口密集住宅区规划建设更多的公共临时停车场,解决部分小区停车位严重不足问题。同时,出台相关支持政策,鼓励各类企事业单位停车场在闲置时间对外开放。

2、做好停车配套设施建设。一是对市区主次干道、内街巷道道路两侧停车位配套情况开展滚动排查,对停车委划线不清、停车位不合理等问题进行整改。二是因地制宜改造人行布道,市、区住建、城管部门在接下来全市人行步道新建、改时,可考虑在有足够空间、不影响安全、不影响道路通行、不影响设计功能等前提下,通过设计和建设方案的改进,因地制宜降低人行步道侧石高度,增强垫层强度,实现增加临时停车泊位的目的,从而缓解停车临时泊位不足的矛盾。

3 大力整治乱停放和占用停车位的现象。一是重点加强对辖区内街小巷、人行道上乱停放车辆的管理,整治在内街、小区内的机动车乱停放违法行为,全面清理小区内的“僵尸车”,腾出更多的停车位。二是城管、街道办共同配合,加强对临街商户乱占停车位行为的执法力度,对个别商户、住户利用物体故意占用公用停车位的行为进行耐心劝说教育。

4、让交警、交通部门参与到城市建设规划中。随着汽车数量的成倍增加,城市道路的规划建设对交通秩序的影响越来越大。建议在今后的城市规划建设中,同时邀请交警、交通运输等职能部门参与,确保城市的规划建设与城市的道路交通环境相适应,从源头优化城市交通环境。

5 重点打造“文明交通示范路”。借助创文东风,在中心城区确定一至两条道路,并着力打造成为我市“文明交通示范路(街)”,引导市民自觉遵守交通规则,形成先进经验后,逐年在全市扩大推广范围。

6、全力实施市民交通文明素质提升工程。在全市深入开展以“文明城市、文明出行”为主题的文明交通宣讲活动,着力提高市民的文明行为素养,增强群众文明出行意识,逐步优化交通秩序。同时,建议市文明办招募一批“特拍员”,定期在汕头新闻、今日视线、汕头橄榄台等媒体平台上曝光车辆违规乱停放、行人乱穿行、乱占用公共停车位等不文明交通现象,在全社会形成良好的氛围。


  

湖南省株洲市城市管理体制机制创新

对我市做好城市管理工作的启示

 

陈华汀

 

株洲位于湖南东部、湘江中游,为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区,是“长株潭”城市群重要组成部分。现辖54区和1个国家级高新区、1个“两型社会”建设示范区,总面积11262平方公里,常住人口400.1万,建成区面积108平方公里,城区人口120万左右。近年来,株洲市把城市管理工作作为转变发展方式的硬举措、创新社会管理的突破口,推动城市管理体制机制改革创新,涌现出一批城市建设管理的“株洲模式”“株洲经验”,并荣获“中国人居环境范例奖”,成功创建“全国文明城市”。当前,汕头正在创建“全国文明城市”,城市管理是创建“全国文明城市”过程中一项重要的工作,株洲在城市管理体制机制创新的经验及做法值得我市借鉴。

一、株洲市城市管理工作的主要经验及做法

株洲市将城市管理纳入“两型社会”改革范畴,以“亲民、高效、科技、和谐”城管构建运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化“四位一体”的城管格局,初步实现了城市管理“三个转变”(即由政府包揽向市场运作转变、突击式整治向常态化管理转变、以城为主向城乡同治转变),城市管理成为株洲的“金字招牌”。

(一)把事权下沉基层,健全完善管理体制。一是把事权下放到基层。首先,将环卫清扫保洁、市容市貌日常管理事项下放到城市各区,市一级负责督查考核,区一级负责组织实施。随后,又将园林绿化管养、治违拆违等事项下放到区,责任上肩,权事明确,区级政府、街道积极性被激发,工作效能全面提升。二是健全城市管理机制。出台了《关于加强和创新城市管理工作的意见》,按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求,进一步调整城市管理职责范围,下放管理权限,强化市级统筹职能,明确区级政府在城市管理中的主体地位,合理界定市、区、街道和社区四级管理职责,明确各级的事权、财权和行政许可权,充分发挥区级政府、街道、社区在城市管理中的作用,构建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。

(二)向市场购买服务,建立了良性运行模式。一是推行服务外包。由区级政府授权区城管部门牵头,将主次干道、小街小巷、公共场所、无物业管理老旧小区、城中村、城乡接合部、铁路沿线、河港堤坝的清扫保洁、垃圾清运、清洗降尘、设施维护等工作任务整体打包,委托专门招投标公司,面向市场公开招标。二是严格制定工作标准。市一级城管部门制定出台了一系列高于国标的作业、质量标准,对承担城市管理工作的专业公司提出明确要求。如,在环卫作业上坚持24小时保洁制度,要求可视范围不见垃圾,无卫生死角,确保路面、行道、侧边石、交通标线现出底色。三是积极培育市场主体。一方面,创新竞标方式。招标引进清洁公司时,先通过专业评估公司,对各片区的环卫作业量进行评估,确定一个完成该作业量所需的资金额度,以此作为底价。最后从竞标单位中,选出与该金额最接近的公司作为中标单位。另一方面,提供设备租赁。初期,政府为减轻企业竞争压力,投资购买了一批机械设备,为企业提供租赁服务。四是不断规范市场秩序。为强化政府监管,建立公平公正、竞争有序的市场体系,实行市场准入和退出机制。在招投标过程中,严格审查企业资质,把好“入口关”,确保业务精、口碑好、信誉佳的专业化公司能够顺利进入市场。在企业中标后,制定出台相关政策,规范企业管理,加强监管考评。

(三)让群众参与管理,完善科学公正考评机制。一是广泛发动群众。聘请人大代表、政协委员、退休老干部、网民代表和市民代表等担任考评委员或考评监督员,实行全程监督;引导群众行为,组织开展“小手拉大手”活动,让学生走近城管工作,带动家长参与城市管理;发动群众“挑刺”,设置了城市管理有奖举报信息平台,群众发现身边与城市管理相关的问题,编辑短信或彩信举报,经核实便可得到510元的话费奖励,奖励经费由相应的责任单位承担,处置情况也会及时向举报人反馈。二是依托数字城管提升监管水平。建起了覆盖全市的城市管理信息化平台,把城区划分为116个责任网格,充分发挥科技在城市管理中的倍增器作用,实行网格化、精细化管理。用信息采集员进行“全盘扫描”, GPS系统进行“实时跟踪”,用视频探头进行“自动查毒”。三是通过严格奖惩提高工作效率。将考核问责机制作为核心要素,避免城市管理流于形式,建立“日考评、周反馈、月评比、季讲评、年总结”的制度,坚持24小时,365天严格考评。

二、株洲城市管理模式对我市的借鉴意义

株洲城市管理模式对我市来说有诸多可学之处,根据我市实际,结合株洲市经验,就加强城市管理提出如下建议。

(一)必须形成推进城市管理工作的强大合力。城市管理是一项系统管理工程,只有动员全社会、各个部门、社会各界参与到城市管理当中,才能取得好的效果,快速推动各项工作落实。要健全完善由市委、市政府牵头,各相关等部门参与的城市管理联动机制,定期召开碰头会,研究解决工作中遇到的困难和问题;可借鉴株洲,组织、纪检、等部门全程参与,全程督办,党政机关带头示范,最大限度地发挥监督优势,确保工作的顺利快速推进、快速落实;同时,广泛发动社会各方力量积极参与,营造强大的城市管理工作合力。

(二)要进一步理顺城市管理体制。要按照“该统的统到位,该放的放彻底”的原则,实行监管分离,将城市管理重心下移;要成立强有力的综合指挥协调机构,实行高位监督。我市在2013年出台《印发关于进一步深化城市管理体制改革意见的通知》(汕府办〔2013124号),对深化我市城市管理体制改革提出意见。要适时对文件落实情况进行评估,按照创建“全国文明城市”的最新标准,对进一步推进我市城市管理工作体制改革提出新要求,推动城市管理重心下移,着力构建“党政领导、部门协同、社会联动、群众参与”的大城管格局。

(三)要持之以恒健全城市管理机制。要建立健全城市管理长效机制,以保障城市管理工作的正常、有序、高效运转。一是坚持市场化运作机制。逐步扩大应公开招投标的事务,通过市场化手段运作,由专业公司管养维护,管理部门负责监督考核,建立动态淘汰机制,及时淘汰不符合要求的作业公司。强化建筑垃圾源头管理,对车辆实行公司化运营、由符合市区运营标准的车辆组建车队,并安装GPS加强监控和管理;市区公共场所在有条件的情况下可实行自行车租用模式,通过市场化运作,推动公共自行车进社区。二是建立考评奖惩机制。坚持对城市管理区域进行考核排名,充分调动区级政府、街道办参与城市管理的主动性和积极性,加强督导考评,严格考核奖惩,提升管理水平。三是运用科技手段实现网格化管理。搭建数字化城市管理平台,对城市管理区域进行网格划分,分为相应的责任网格和单元网格,实行全方位、全天候、全覆盖的监督模式。

(四)要坚持不懈加大投入。要围绕建设“全国文明城市”的目标,加大城市管理经费的投入,维持城市正常、有序运转。切实加强基础设施建设,加快推进广场、公园等重点位置建设,进一步完善城市配套功能;要购买现代化信息装备,打造数字城管;同时,探索创新市场化融资机制,进一步缓解财政压力。


  

我市创文中如何培养和提升市民的文明素质

 

  

 

517日创文行动拉开序幕,至今已有近5个月的时间。通过这段时间的努力,汕头城市文明程度达到较高的水平,市民整体素质得到了较大的提升。但不可否定,在市民中仍然存在一些与文明城市要求很不相称的不文明的行为和现象。今年国庆假期,随着时代广场、西堤公园等一批城市公园完成改造、建设对外开放,市民们多了休闲游乐的好去处。与城市公园新貌格格不入的,却是部分市民的不文明行为,在带走假期快乐的同时,留给公园广场的却是满地的垃圾“疤痕”。这些现象的存在,反映出仍有部分市民的文明素质还有待增强。

市民公共文明素质是城市文明的内在核心与灵魂,是衡量一个城市文明程度的重要标尺之一。如何培养和提升市民的文明素质,进一步巩固创文成果,这是必须引起重视和关注的问题。

一、市民文明素质对创建全国文明城市的重要意义

文明城市,是指在社会主义现代化建设的新阶段,经济和社会各项事业全面进步,物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展,精神文明建设取得显著成就,市民整体素质和城市文明程度较高的城市。市民是城市形象的代表,市民素质是城市文明的直接体现。市民素质的高与低是衡量一个城市文明程度的标尺,是塑造现代城市形象的基础,也是展现城市形象和魅力,推动现代城市和谐发展的基石。

(一)市民文明素质是展现文明城市良好形象的窗口。市民文明素质是市民在城市公共领域所展现出来的素质,它构成整个城市的公共文明素质。良好的市民素质能够展现文明城市的良好形象,彰显城市的独特品位。良好的城市形象也需要较高的市民文明素质与之相呼应。

(二)市民文明素质是城市发展美好前景的重要保证。市民文明素质的高与低是衡量地区经济和社会发展综合实力强与弱的关键因素。只有全面提高市民的综合素质,培养更多具备广博丰富知识和高尚道德品质的人才,才能使城市在未来的全面、协调和可持续发展中获得强有力的智力支撑和人才保障,才能在激烈的竞争中屹立不倒。

(三)市民文明素质建设对文明城市创建工作有巨大的能动作用。通过全国文明城市的创建工作,尤其是全方位多渠道的宣传教育活动和实践体验活动,市民文明素质整体上不断提升,市民的思想更加灵活自由,工作环境更加和谐,工作效率也得到了提高。反过来良好的市民素质又增强了市民的积极性和凝聚力,成为全国文明城市创建的强大动力,继而推动其他各项工作的顺利开展。

二、我市市民文明素质审视

(一)在公共场所存在不文明行为。如在公园、广场、图书馆、纪念馆、电影院等公共场所高声接打电话、喧哗吵闹;不讲公共卫生,随手乱扔杂物、随地吐痰,在非吸烟区吸烟;在公共场所不注意社交礼仪,在市区一些大型的购物商场,每到夏天天气炎热时就会有许多来商场蹭凉的市民,有些“蹭凉族”往往衣衫不整,甚至打赤膊、坦胸敞怀。

(二)在交通秩序方面存在不文明现象。车辆行驶不遵守交通规则,尤其是在上下班高峰时段,抢道、占道、闯红灯现象仍然存在;行人乱穿马路,在市区主干道路常有行人横跨护栏强行穿越马路。

(三)在爱护公共设施方面存在不文明现象。不注意爱护公用电话、邮箱、报栏、座椅等公共设施,存在人为弄脏甚至破坏的情况;在景观文物、服务设施、旅游景点上乱刻乱画,踩踏禁行绿地,攀爬采折花木。

(四)在人际交往中存在不文明现象。与人打交道时,谦词敬语使用频率不高,甚至能听到粗鲁或污秽的语言;遇到纠纷大发脾气,虽不太容易动手伤人,但却会在言语上相互谩骂;机关单位、公交车等窗口单位部分工作人员缺少热情和耐心,当顾客问及细节时,十分不耐烦有时甚至辱骂顾客。

(五)在环境保护方面存在不文明现象。部分市民环保意识薄弱,对危害环境和人体健康的项目了解不多,没有能够及时更新最新的环保知识,对低碳经济、节能减排等新型的环保知识知之甚少,甚至流于表面。市民在购物时尤其是在菜场买菜时使用塑料袋的现象依然存在,吃饭时使用一次性塑料泡沫快餐盒和一次性筷子的频率依然较高,甚至还有很多市民不知道如何进行垃圾分类的情况,选择使用公共交通工具出行的市民人数不多。

三、少数市民文明素质不高的原因分析

(一)市民素质建设与城市硬件建设发展不平衡。近年来,汕头城市硬件建设速度加快,但市民素质建设相对滞后,市民素质教育投入不足,两者产生不平衡。虽然近年来我市部分单位开展了诸如文明社区创建、文明窗口创建等一系列活动,在提高市民素质方面起到了一定的作用,但是有些活动没有常态化,且活动力度不够大,没有触及市民的心灵深处,活动结束素质建设也就戛然而止,因而收效甚微。

(二)农民工“进城”。外来和本地农民工进城,说脏话、随地吐痰、打赤膊等不文明的生活方式在他们看来习以为常,言行举止习惯还带有乡村生活的烙印,没有完全城市化。

(三)公共文明规范体系不健全。文明是一种非强制性力量,依靠人们的内心信念和习惯起作用。当前,我市公共文明规范体系尚不健全,缺乏相应的诸如市民文明守则之类的约束体系。此外,文明还没有完全内化于每一个市民的心中,没有化为他们的自觉行动。

(四)市民素质教育不均衡。私营小企业、自由职业者、个体工商户、待业人员的相关素质教育活动开展较少;社区市民素质教育不够普及,一些活动开展的不够深入、不够持久,有些甚至流于形式。

四、提升我市市民文明素质的对策

市民文明素质是市民自觉、自主、有序地遵循公共生活的状态。市民文明素质包括在公共领域中的思想觉悟、生活习惯、道德风尚、理想信念等内容。市民文明素质的养成需要文化熏陶、法治规范和文化洗礼等。因此,提高市民文明素质需要政府和市民的共同努力,从而形成提升市民文明素质的长效机制。

(一)建立组织领导和监督管理的长效机制。一是建立政府统一领导下、全民参与的领导机制与工作机制,落实专门机构专职人员,形成从上到下层次分明、各负其责的组织领导网络。将公共环境、公共秩序、人际交往、志愿服务等各个环节纳入公共文明的体系当中,从立法、政策、财政、监督、管理、考核等方面加以规范,引导市民养成良好的文明素质。二是加大素质教育的硬件投入,可通过建立市民学校、社区学校等途径帮助市民进行学习培训,提升自我素质,及时增加和更新公园、广场、图书馆、博物馆、革命纪念馆等公共资源的配套设施,潜移默化地熏陶、感染,进而提升市民素质。三是各级各部门可以建立行之有效的群众评价机制,形成立体的监督网络。既要充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的舆论监督作用,又要通过制定诚信档案、进行信用考核、市民文明守则等方法和手段,实现个人自律与他律相结合,行政监督和社会监督相结合,从而形成行之有效的长效管理和监督机制。

(二)开拓市民文明素质教育的多种途径。一是学校教育和家庭教育齐头并进。就学校而言,在向受教育者传授各种理论知识、实践技能的同时,还可通过举办道德大讲堂、社会主语核心价值观大讨论等方式,加强人生观、道德观、价值观的教育,让受教育者在学校就形成正确的“三观”意识,塑造健康的人格和品行。就家庭而言,家长除了注重孩子的学习成绩、基本生活技能之外,可通过适当参与家务劳动和参加亲子活动等途径对孩子品行进行教育,从小就培养孩子坚韧正直、勤奋好学、孝顺长辈、与人为善、讲究卫生的良好品行。二是自我教育不能放松。通过自我教育,帮助自己逐步提高自我认识、自我监督、自我评价和自我完善的能力,进而提升自己的整体素质,以良好的素质积极主动地参与到工作、生活、学习中去。三是终身教育不断推进。可通过市民学校、公共图书馆等社会公共资源,普及文明礼仪知识,倡导互助互让的公共精神,在全社会营造浓厚的学习氛围。同时可借助社区,对居民进行技能培训,开展多种形式的文娱、体育、健身、民俗等活动,形成寓教于乐的学习氛围,让居民在各种娱乐活动中受到现代文明的熏陶,融入城市生活,从行为、心理等方面真正成为汕头普通市民中的一员。

(三)完善市民文明素质建设的环境保障机制。一是营造健康向上的城市文化环境。马克思说过:“人创造环境,同样环境也创造人。”一个人的道德品质不仅取决于社会经济发展状况,而且还受到社会文化氛围的制约。一个城市的社会文化环境对市民的素质有着潜移默化的作用。因此,我们在不断加强城市外表建设的同时,要不断净化社会文化环境,尤其对社区的文化环境加以净化。可以通过开展文娱活动和利用网络平台:微博、微信、博客等宣传渲染潮汕地域文化特色和优良传统,让历史文化与现代文明相互交融,让生活在这座城市的人能真切地感受到城市历史的文脉,这对人的文明素质的提高有一种无形的、潜移默化的提升作用。二是建立诚信友爱的城市道德环境。现代社会正处于转型时期,传统的思维方式和道德观念逐渐解构,滋生出了大量市民道德缺失的现象,比如在马路上看见有人摔倒不敢扶,在公共场所看见有人生病不愿帮忙,在公交车上看见老弱病残不让座等等,这种不良社会风气一旦形成,就会成为一种固有的社会习惯,在潜移默化中影响着个体的行为,从而影响市民整体素质的提高。这就要求党政机关的干部和公务员要带头践行社会主义核心价值观,同时大众传媒和各种宣传机构要大力宣传市民中的文明典型,用具有说服力、感染力和号召力的先行典型的事迹教育市民,对遵纪守法、品德高尚的市民给予文明市民的荣誉称号,树立榜样的力量,逐步建立起以公平正义、诚信友爱为核心的社会道德体系。三是打造干净素雅的城市生态环境。加强城市相关基础设施建设,将城市的卫生、公共设备等予以美化、亮化,通过优美的环境感染和教育市民。

(四)增强市民的环保意识。可以创建生态文明教育基地,推行现场式、体验式公众教育,提倡节能环保简约化的生活方式,提高公众的绿色消费意识。借助电视、网络、报纸等传播媒介发布公益广告,积极宣传环保理念,倡导绿色健康的生活方式等。

文明城市是社会文明、社会和谐在城市的缩影和集中表现,文明城市创建工作是一个动态、长期的过程,提升市民文明素质也是一个长期的过程,绝不能随着文明城市创建活动的结束而结束,反之应该以此为契机,加大力度提升以市民素质建设为核心的城市文明程度,让汕头变成一座公共场所秩序井然,生态环境优美干净,社会风气健康向上,人际关系和谐融洽,人民生活安居乐业的宜居宜业的现代化城市。


  

破解停车难题,提升城市秩序

 

李惠珊

 

近年来随着人民生活水平的日益提高,我市汽车保有量快速攀升,但停车位却没有相应配套到位,“停车难”问题日益严峻。停车资源的严重稀缺,加剧了城市管理的混乱,是我市创建全国文明城市面临的一大问题,亟需解决。

一、我市停车场地建设存在的主要问题

(一)汽车增速迅猛,停车位配套不足。截至2015年底,我市汽车保有量已突破50万辆,中心城区汽车保有量已突破22万辆。虽然我市近年来在中心城区相关路段施划了6000多个停车泊位,但远远不能适应数量不断增长的小汽车的停放需求。目前我市中心城区汽车数量与停车位之比约为10.4,满足率不足50%,我国大城市平均比例约为10.8,中小城市约为10.5,而发达国家约为11.3,对比之下可见我市停车问题之突出。另外,由于历史原因,我市老城区多数住宅小区和建筑物停车位配置标准较低,未预留出足够的停车用地,早已形成的城市空间形态难以满足停车需求,停车难问题更加严峻。

(二)公共停车场建设进展缓慢。我市“停车难”问题由来已久,早就引起公共管理者的重视。2008年,我市出台了《汕头市中心城区停车场专项规划(2007-2020)》,对中心城区北城密集区的9个示范区提出具体规划实施方案。2014年,我市出台了《汕头市中心城区核心片区交通改善规划》,规划建8个立体机械式停车楼缓解中心区静态交通压力。但因规划执行力度不足、周边用地问题协调不畅等问题,总体来说,我市公共停车场建设进度较为滞后,造成停车泊位满足率较低。

(三)停车管理缺位,导致公共停车场利用率不高。一是车辆占道停车情况严重,不按规定停在划线范围内,多数人行道和安全通道被占用。二是缺乏价格杠杆调节机制,市区道路停车位未执行收费政策,导致长时间停车现象,甚至出现“僵尸车”长期占位现象,导致路面停车位未能发挥临时停车的服务功能。三是部分社会人员占用公共资源,利用闲置建设用地或街巷占道设置停车位进行收费,既存在安全隐患,又容易滋生矛盾,还弱化了整个社会的规则意识。四是部分闲置车位未能得到及时使用,造成资源浪费。特别是部分小区因车位售价过高导致大部分车位未能售出,导致小区附近占道停车现象严重。

二、缓解我市“停车难”问题的几点建议

(一)出台停车管理办法。目前我市停车问题存在政出多门、权责分散、管理无序等问题,建议出台相关政策法规,进行规范管理。一是厘清权责,加强部门协作。停车设施的规划、建设及管理涉及多个部门,交警、建设、规划、城管、交通等相关部门需要相互协作,加强引导,各司其责。二是缓解住宅小区停车矛盾。明确小区路面停车位、地下停车场产权问题、加强车位市场价格管理、实行车位“租售并举”制度、规范车位出租收益分配等问题,加强小区车位管理。三是鼓励个人、单位投资建设停车场,吸引社会资金,促进社会停车设施开发经营的多元化、民营化,缓解政府财政压力。

(二)落实停车场建设专项规划。我市已出台缓解中心城区停车问题的专项规划,建议相关部门积极落实,适度科学超前设置停车场。另外,近年来,非中心城区小汽车数量也迅猛增加,“停车难”问题日渐突出。建议各区(县)编制相关规划,将城市停车纳入统一规划、统一实施、统一管理的框架,提高大型公共设施、居民住宅区等人员密集区域停车泊位配建比例,预见性地解决停车难题。

(三)扩建新停车空间。一是结合道路改造增设停车泊位,在车流大、停车压力大等路段漆划停车线,增设停车泊位和临时停车场点,缓解停车矛盾。二是对部分住宅小区进行绿化带改造,尝试将小区部分绿化带、小区闲置地改造成草坪砖,然后划出停车位增加停车空间。三是要求新建高层建筑一律需配建地下停车场,鼓励商业综合体、医院、住宅小区等建设立体停车库。四是鼓励专用停车场对外开放,鼓励住宅小区与周边单位开展共建活动,双向利用停车资源。五是近期我市在“创文”行动中拆除了大量违章建筑,建议将部分释放出的空余闲置土地规划建设成立体停车场。

(四)加强停车管理。一是推进智能交通管控系统建设。将具备一定规模条件的停车场点纳入停车诱导系统,如大型商业综合体、小区、道路停车泊位等,向出行者提供停车场的具体位置、当前车位实时数据等信息,实现停车场点预先提示、引导,指引驾驶员合理停车,促进停车资源的有效利用。二是落实路边停车位收费政策。我市的沿街商业布局形态导致了路边短时停车需求大,在加大道路停车泊位设置的基础上,还应建立合理的收费机制,区分各类区域各个时段分类收费。建议参考广州、深圳等城市采取智能收费方式。三是强化执法管理。依据《汕头市公安局关于整治道路交通秩序的通告》加强对道路停车秩序的管理,开展机动车违法停车专项整治行动,对不按要求停车的行为进行相应处罚,规范停车秩序。


  

游在佛山,心系汕头创文

 

李旭英

 

利用国庆长假,想带着孩子来一个说走就走的旅行,选哪里?纠结派风格的我居然很快的决定,去看看经数载磨一剑、创文终圆梦的佛山,和我们有什么不同的风景。

一、佛山创文印象

第一次到佛山,感觉还瞒新奇的,在出发前通过网络了解到:佛山是一座古老而又年轻的城市,佛山与广州地缘相连、历史相承、文化同源,是“广佛都市圈”、“广佛肇经济圈”、“珠江――西江经济带”的重要组成部分。它还是国家级历史文化名城,也是著名侨乡。但久闻不如实见,眼见为实,看看这历史上全国四大名镇之一,在创文下的新气象。

作为一名游客,了解的肯定都是表面现象,深层次的问题那可不是几天的时间就能看到的。佛山市创文理念之一“五区同创  全民共享”,这几天只游览了禅城区、南海区和石湾镇,但在这两区一镇中,确实感受到了创文的足迹。从表面层次看,佛山市的城市管理、绿化环保、食品安全、志愿服务方面确实给城市加分了。一是主要景区和人流密集区域,清扫保洁工作到位,道路清洗干净。让我印象颇深的是,在千灯湖边的密集的竹林里,干枯落下的竹叶并没有扰乱地面的整洁;二是在主要交通路口和地铁站有志愿服务,引导人们不横穿马路。黝黑的交通警察更是让人肃然起敬;三是路面整洁,新城区绿化面积覆盖率相对较高,在钢筋水泥中充盈那一抹独特的绿;四是创文宣传遍布每个角落,每个场所和行业都有特定的文明宣传口号,比如在餐厅都可以看到竖起的醒目的文明餐桌告示牌,提醒市民发扬重拾节俭传统、勤俭之风;五是餐厅等的食品安全有政府相关部门的联合监督;六是最引我注意的是无处不在整洁干净的公共洗手间。在主要景区和公园,洗手间密度高,就是在岭南天地这种在当地是寸土寸金的地方,洗手间密度同样高而整洁。我心想这让那些习惯随意大小便的人都不好意思随便了,带孩子的家长也不好意思让孩子随便了。

短短几天,了解不多,当想象中的佛山变为现实时,我想我对它的印象还是比较好的,它让我感受到流光溢彩的现代文明与厚重典雅的历史传承交相辉映。

二、汕头创文硕果多

看了佛山的创文成果,那无疑是佛山人智慧和自信的写实。汕头正在创文的路上,但短短这几个月的变化,足以让我们信心满满,这座素有“岭东门户、华南要冲”、“海滨邹鲁、美食之乡”美称的海滨城市,一定会焕发崭新的历史形象。

(一)社会参与,齐心共建美丽家园。创文是每个汕头市民的责任。现在无论商业区还是居民区,到处可以见到精心设计制作的创文宣传口号、公益广告,创文已经渐渐成为汕头市民的生活习惯。每天上下班高峰期,汕头市区各大主干道路口都会看见身穿“红马甲”的志愿者;也有小学自发组织一支“家长志愿服务队”,家长们每天轮流到学校门口,协助交警和老师维持交通秩序。

(二)见缝插绿,宜居环境大大提升。汕头不能搞见缝插楼,而应该是见缝插绿,营造良好的城市环境,让利给老百姓。几个月过去了,占道经营的违建区域变成了文化公园;在清拆违章搭建物后的空地上建起了市民公园;拆除违章建筑腾出来的空地,都用来绿化美化,城市整洁了,宜居环境得到大大提升。

(三)老市场升级新街市。安平路临时集贸市场和海平路临时集散点这两个老市场占道经营多年,通过整治,不但打通西堤路和小公园重要连接通道,还路于民,还将打造成为现代化集市。全市多个老市场通过规范管理,升级改造为现代化集市,改变以往场外占路为市闹哄哄,场内空荡荡门可罗雀的景象,为市民营造了一个整洁有序的环境。

(四)城市“颜值”蹭蹭蹭往上涨,市民幸福指数不断攀升。国庆期间,朋友圈里很多好友刷的都是同一个地方——时代广场、西堤公园。大家纷纷为时代广场的变化点赞,都说整个广场看起来更具时代动感和艺术美感,曲径步道也颇有“城市森林”小道的感觉,成为老老少少们喜欢的好去处。新开放的位于石大桥下的西堤公园和石大桥交相辉映,主题极具历史文化的味道,汕头的开埠文化和侨批文化尽收其中,在游玩中感受历史的味道。看到了改造新成果,大家都满心期待年底前计划修缮改造完成的中山公园、湿地公园、锦峰运动公园。以后假期,不用再去看“人山人海”,家门口的靓丽风景让大家“足不出户”。

同样,一个城市文明不仅仅是要看公共环境,也需要传统文化的底蕴故事。“小公园”是汕头老城的核心地标和文化标志,承载汕头的历史记忆和文化传统,十个历史文物修复工程是对传统文化和历史最好的传承。上了年纪的汕头人更是满怀期待,小公园的一砖一瓦都充满着他们岁月的回忆。

创文永远在路上,创文的路还很漫长,它不是一朝一夕就能完成的事业,它需要我们每个汕头市民的齐心协力、携手共建,相信美丽而富有生机的汕头将不是遥远的未来!


 

关于推进创文工作常态化的建议

 

郑志仲

 

文明城市创建工作只有起点,没有终点,既要重视创文的结果,更要注重创文的过程,始终坚持把“创建为民,全民创建”作为创建工作的出发点和立足点,始终坚持“以人为本,共建共享”的创建理念。创建常态化就是把创建纳入常态管理,使其经常化、制度化、规范化。这是巩固创建成果的一个重要方面,是创建取得阶段性成果后的必然要求更是广大市民的期盼和呼唤。因此,在积极创建文明城市的同时,更要使创建常态化。

一、领导重视是关键。文明城市创建工作不是为了一时的评选,更不是“面子工程”、“政绩工程”,而是一项为老百姓谋福利,不断改善生活环境、提升生活质量的系统工程。各级党委、政府和主要领导干部要高度重视,人大、政协必须密切配合、社会各界需要共同努力,才能使创建的过程成为促进经济社会又好又快发展的过程,成为共建共享文明发展成果的过程。

二、群众参与是基础。市民是城市的主人。广大市民是否广泛参与是决定创建成败的一个重要因素和关键环节。近段时间来,通过广泛宣传,广大群众充分认识到了创建工作对汕头城市建设发展带来的巨大推动作用,对创建全国文明城市充满了热情和希望,参与的积极性空前高涨。因此,必须广泛宣传群众、引导群众支持创建、参与创建、投身创建,从自己做起,争当文明市民,让群众在参与中转变,在参与中提高,成为人民群众自我教育、不断进步的生动过程。

三、以人为本是核心。创建全国文明城市的过程,就是造福于民的过程。创建文明城市,不是为了“文明城市”这张牌子,而是为了从解决关系民生的最现实、最直接、最具体的问题入手,使广大市民切实享受到创建带来的巨大实惠,在创建中真正受益。因此,只有从以人为本的高度出发,从体现和谐理念的角度入手,从促进人的全面发展着眼,从市民的实际需要做起,创建文明城市工作才会抓住根本,创建才会有旺盛的生命力,市民才会全力支持创建,参与创建,提高对创建工作的满意度。

四、城乡文明是目标。文明城市大家创建、文明成果人人共享。在创建文明城市的过程中,必须按照以城带乡、城乡联动、统筹发展的工作思路,推动文明创建工作的全面发展。在抓好城市文明创建的同时,结合城镇化建设,将创建活动逐步向基层拓展。让城乡居民在共建中共享着文明发展成果。同时将文明城市创建融入到绿色家园创建、文明家园创建等活动中,大力推进和谐家庭、和睦邻里等创建活动,使文明的触角不断延伸。

五、长效机制是保障。文明城市的创建是一个不断积累的过程,抓创建不能搞“一阵风”,不能习惯于偏重突击整治方式,缺少有针对性的长期规划与长效管理。要实现创建工作的制度化、常态化、群众化,进一步完善精神文明创建法治体系,加强城市管理、环境整治等方面的建章立制和执法效能,积极营造全社会遵章守法、依法维权的良好环境;完善快速办理、反馈机制,切实落实和办理好社会民众的意见建议,畅通群众来信来访渠道,公开各种电话和服务热线,建立起快速办理反馈意见的机制;完善广泛参与机制,建立道德教育、道德实践、道德约束紧密结合,文化活动、新闻宣传、环境熏陶相互促进的教育机制,吸引社会各界和广大市民积极参与精神文明创建活动,形成“文明进我家、创建靠大家”的良好氛围;完善投入保障机制,把精神文明建设经费列入财政预算,对重大项目及重大活动所需的经费给予保证,努力推进创建工作科学化、规范化、制度化,不断促进文明城市创建工作上台阶、上水平。

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