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汕头市委办公室关于“创文”工作调研文章

2016年11月17日 16:21   来源:汕头文明网



突破摩托车整治瓶颈,加快创文步伐

一秘科 邓玮虹

    今年创文动员令发出以来,全市上下掀起创建全国文明城市行动热潮,各地各部门频频传来好消息,金环路、庐山路即将打通,占道十几年甚至几十年的违章建筑不复存在,占道经营的市场摊贩为大众让开了道,一些老大难问题迎刃而解。道路宽敞了,面貌改变了,人心凝聚了,工作提速了。在“创文强管”的统领下,行政执行力空前高涨,汕头沉寂多年的“求发展、快发展”劲头又重现了,城市迸发出前所未有的活力,市民群众欢欣鼓舞,对汕头恨铁不成钢的心态一扫而空,万众一心期待汕头迎来新一轮发展。街头巷尾无不热议“创文”,“创文”成了汕头当前最高频度的热词,更可贵的是,它也高频度出现在百姓的生产生活中,且赞多于弹、支持多于抵触。
    在看到创文不断显实效的同时,我们也看到,关系城市形象的交通秩序问题,虽多措并举、大力整治、有所改观,但乱象仍在。询问当前市民认为最为突出的交通乱象,普遍都认为是摩托车。国庆假期我在马路上开车也深有体会,假期外来车辆增多,车流拥堵,时有塞车现象,加上到处摩托车穿插,使交通更为混乱,最怕突然窜入的摩托车,不怕死似地在你车前横穿马路,真是惊出一身冷汗;难得假期休闲漫步,突然身边急驰而过的摩托车,气流带得人衣衫飘飘、差点跌坐;不少在外就业假日返汕的同学朋友和外地来客说,对汕头印象最深的除了美食,就是随处可见的摩托车了。满街横冲直撞的摩托车极大影响了交通秩序,更影响了城市形象。整治摩托车,应成为当前交通秩序整治的一大重点。
    一、摩托车乱象丛生
    据观察,摩托车至少有五乱:
    第一乱,无牌无证满街走。汕头的摩托车多如过江之鲫。据说10年前仅中心城区就有50万,全市加起来80多万,这个数据也只能说是不完全统计的,因为没牌照的、外地牌(粤V、U、M)的还不知有多少。10年后的今天,理论上中心城区的摩托车应该是全淘汰了,但事实并非如此,只能说大部分淘汰了,有不少却还在继续开,有一些车主鸟枪换炮换成了小汽车,有一些重新换了郊区牌照摩托车或者是电动车,有一些干脆就不上牌了,这10年有不少新加入的摩托车司机,但很多人没有经过培训和考试。从路面上来看,除了小汽车激增,摩托车也是有增无减。这些摩托车填充着道路中车与车的间隙,在高楼上俯瞰,如同漂浮在河道上的垃圾,随着缓慢的车流蠕动。而且,数量如此庞大的摩托车,无牌无证的满街都是,就算有牌的,也多非有效牌照。
    第二乱,横冲直撞随便走。摩托车这么多,偏偏又经常不遵守交通规则,闯红灯、逆道、占用汽车道行驶、车流中穿梭是家常便饭。虽然车型小,但在路上占据着大量的交通资源。在等红灯的汽车,经常可见到车身被摩托车包围。行人、开车的,经常被突然冲出来的摩托车惊吓。
    第三乱,乱停乱放乱市容。由于摩托车数量众多,除了在行驶的,我们还经常可以看到路边歪歪斜斜、横七竖八地停着一堆摩托车,杂乱无序、有碍市容,有的还占用汽车停车位,有的“僵尸车”车身上布满灰尘。
    第四乱,随意拉客乱秩序。大街小巷的路口、小区出入口经常可以看到几个所谓的“摩的”司机坐在摩托车上聊天,停也就停着吧,通常还停在路口中间,可难为那些转弯的司机们,转个弯总要避开他们,多费劲。“摩的”司机拉上客后总是一路疾驰,穿大街、过小巷,驾轻就熟,看的人却不免捏把汗,这些“摩的”是摩托车违章的主力军。
    第五乱,交通事故频发生。摩托车给人们生产生活是带来一些便利,但与此同时交通事故隐患却直线上升。据统计,今年1至8月全市交通事故共发生329起,死亡114人,这其中媒体所报道的摩托车事故造成的人员伤亡就有多起,所带来的人员财产损失也是不少。
    二、摩托车乱象成因
    (一)摩托车是许多家庭的首选交通工具。作为千元级的消费品,摩托车购买成本低,多数人消费得起,摩托车轻便快捷、使用成本低的特性又能给工作生活带来许多便利。于是,几乎家家户户使用摩托车,有的甚至人手一辆。作为经济不算发达的汕头,摩托车是经济适用车。
    (二)摩托车管理的顶层设计和执法均有不足。从1999年,中心城区的摩托车就停止入户,其用意显而易见就是要“限摩”进而“禁摩”。但是对郊区的摩托车入户却没有限制,于是很多市区人就到周边区(县)购买摩托车,并且用的是别人的身份证入户。这样,汕头就充斥着很多周边区(县)的新摩托车,车证上写的名字,车主都不认识是谁。那么管理问题就来了,年审怎么办?违章找谁?事故找谁?真正的车主收不到违章通知书,名义上的车主又不可能去交违章罚款。这些违章如何处理?是不是现在还挂着?在路面执法管理上,摩托车违法成本低,违章行为难以得到及时的处罚纠正,摩托车价格大幅下降,一些摩托车主甚至觉得,违章罚款不必交,少交几次的钱够买一辆新的摩托车了。摩托车管理难的问题日益凸显,积少成多,市民越来越感受不到摩托车违章处罚的力度,90年代对摩托车管理较为严格的氛围开始减弱,市民们似乎已经感觉摩托车没什么人管了,而且汽车拥有量开始增长,执法重点也向这方面转移,摩托车在管理上出现“边缘化”现象。
    (三)公共交通滞后。由于公共财政投入的不足,汕头在公交事业发展上一直捉襟见肘。这些年,我们看到发展公交的力度很大,列入了十大民生实事,投入了很多新车,开了不少新线路,取得一些成效。但是,公交覆盖范围不够大,中心城区好些,非中心城区和农村线路较少;线路设置不够科学合理,以营利为目的,有些乘坐客人少的线路、班次出现断崖式下降;有些公交车到站时间不准时,耽搁市民办事、出行时间;站点换乘不够便利,没有集中、醒目的换乘中心等等,这些原因使得公交的便捷性不高,坐公交车要花费较长的时间,无法满足市民群众便捷出行的需求,便捷公交还有较长的路要走,相比之下摩托车出行就显得更为便捷。
    (四)交通意识淡薄。在创文强管之前,虽然执法部门也经常对交通违章进行处罚,但几乎每个交通参与者对交通规则的态度都是“给面子”,方便的时候就遵守遵守,其实也就是不故意违反,想违章的时候就违章没商量,不管行人、自行车,还是摩托车、汽车,违章现象屡见不鲜,大家也都习以为常。摩托车就更不用说了,违章无压力,完全毫无约束地随意穿行于大街小巷,偶尔遇见查车的,调头就跑,你想抓也来不及。
    (五)拉客摩托车添乱。有利润就有市场,在人口众多的汕头,出行需求一向旺盛,坐“摩的”快捷不说,还便宜。于是许多“摩哥”便看到了商机,低成本购买一辆摩托车,四处兜客,据说生意好的时候,一个月能赚近万元。这些摩托车的利用率很高,一辆在路上跑的时间顶十来辆。自从《中华人民共和国道路运输管理条例》修改后删去对摩托车非法营运的罚则,交通执法部门对摩托车拉客的执法就缺乏法律依据,更加大了交警部门的管理压力。
    (六)摩托车安全性能低、报废程序繁琐。摩托车稳定性差、技术性能低,遵章守法地驾驶,也比较容易发生事故,更不用说想怎么开就怎么开了,与小汽车甚至大客车、大货车争道现象时有发生,而发生交通事故时,摩托车驾乘人员总是最为脆弱的一方,如果只是受伤便算是命大了。而且摩托车报废程序繁琐,从正规渠道报废摩托车,还要补交欠交的规费,交纳违章罚款,于是很多车主能用继续用,开着报废摩托车上路;有的把废弃的摩托车随手一扔,停在各种道路、车场,占用有限的道路和停车资源;有的商铺为了自身的门面不被汽车遮挡,搬来废旧摩托车当小汽车停放,占用政府部门划出的车位。
    三、加大摩托车整治力度的意见和建议
    近些年,我市总有“禁摩”或“限摩”的声音,也是因为摩托车乱象确实不只影响市容市貌,影响城市形象,也极大影响经济社会的发展。在城市转型的现阶段,“禁摩”条件仍不成熟,区域性“限摩”只是治标,因此,要先从“治摩”入手,进而“限摩”再“禁摩”,这样的三步走更为适合当前汕头的实际。
    (一)“治摩”为先,重拳治乱。当前,“治摩”迫在眉睫。治理摩托车,应先从查处摩托车违章行为入手。交通法律法规对此已作出明确规定,当前的交通秩序整治应把查处摩托车违章行为作为重点,“乱世用重典”,以最高限处罚、长时间、高密度查处,增加摩托车违法成本,严管严控,尤其是对于拉客摩托车要形成打击的高压态势,如同整治酒驾行为一样,形成强大震慑力,以时间换空间,改变摩托车驾驶员的交通习惯,加大宣传教育力度,切实增强他们的交通意识,使摩托车也同样能遵章守法、有序行驶。
    (二)清理报废,登记电动。对达到报废年限的摩托车进行清理,简化报废手续,一律先行报废,如涉及违章罚款和欠交规费问题,可先登记,集中交由法院依法办理。对路上查到的过期摩托车,予以强制报废;对各停车场停放的过期摩托车进行清理,敦促车主予以及时报废。完善电动车管理法规,填补法规空白,加强对电动车的管理,实行总量控制,对现有的电动车,可先发布通告,要求车主办理登记手续,纳入监管,对符合规定、手续齐全的电动车可办理登记,对电动车的交通违章,依法予以严管。
    (三)限制增量,消化存量。加强排查,摸清底数,对潮阳、潮南、澄海、南澳等区域的新增摩托车、电动车,实行宏观调控,每年限制上牌数量,对已登记的加强管理,及时报废到期车辆,逐步缩小摩托车数量规模,从而达到“限摩”的目的。
    (四)公共交通,便捷出行。公共交通没有发展好,“禁摩”始终是空话。在“治摩”“限摩”的同时,发展公共交通势在必行。当前我市公交既存在量上的不足,在服务的质上也远远不足。公共交通的公益性,决定了必须加大公共财政的投入,增加车辆投放数量。教育公交司机严格遵守交通法规,树立守时观念,准时发车,安全行车。扩大公交覆盖范围,使线路遍布市区、城郊和农村,科学合理规划好站点、线路,建设好站场,增加乘客少但有需求的线路设置。通过科学论证,规划建设一个集中、醒目、便捷的换乘中心,使各条纵横线路互相在此交汇,方便市民及时换乘。加快推进市域轨道交通建设,使公共交通真正实现提速提质。总之,要通过“治摩”来赢得公交发展的时间,以公交发展的逐步优化来挤压摩托车的生存空间,待时机、条件成熟时,便全面实施“禁摩”,使汕头跻身于一线城市行列,真正实现文明城市。
 
“创文”永不停歇
——汕头创文工作调研报告

一秘科 黄少峰

    这几个多月来,创文行动,如火如荼,相信这是每个汕头市民的真切感受。国庆假期,一家人在汕头闲逛,感受汕头面貌发生了喜人的变化:市区面貌焕然一新,公园广场焕新颜,公共道路宽阔干净,生活小区清新雅致,街头绿树成荫。百载商埠的风采需要文明塑造,经济特区的形象需要文明树立。当看到城市发生可喜变化的同时,也不断思考着深化创文的几点意见建议:
    一、加快打造老城区改造升级。许多游客对汕头老市区文化感兴趣,都被小公园的文化和建筑特色所吸引,驻足留连,不时留影纪念,都希望用手中相机留住这有纪念意义的画面。老城区的每一处建筑背后,都隐藏着不同的故事,相信随着市委市政府“小公园历史街区的保育活化”的推进,在修复古老建筑的基础上,植入文化创意、博览、旅游服务这些新的功能,使其能够把活化的功能激发出来,也把现代的一些产业结合起来,打造成“生态、文化、旅游服务”为一体的老街区。
    二、推进城市智能立体停车场建设。在传统的平面停车已远远达不到市场对车位需求的背景下,建议在大型综合商业体、市场、广场公园等附近配套建设立体停车场。由于公共停车位不足,占用道路停车成为普遍现象,两边乱停的车辆将原本并不宽阔道路占了一半,“行车难、停车难”成为造成汕头交通拥堵与混乱的一大难题,特别是节假日随着大量外地车辆的返乡,停车问题更突显而出。建设智能立体停车场才能满足日益突显的停车难问题,真正成为城市空间的“节能者”。
    三、深化群众参与,让群众在创文中唱主角。市民是城市的主人,群众的广泛参与和支持,是创文活动的力量源泉。把群众需求作为第一信号,搭建群众参与广阔的平台,把群众满意作为最高标准,才能切切实实的把创文活动开展为更接地气、更连民心的群众性实践活动,从而提升人民群众的幸福指数、归属感和自豪感,让人民群众在意识上认识到从自身做起,共同加入到保护我们美好家园的行动中来。整个创文过程只有依靠群众,动员群众参与其中,创文之路才能走得更远。
    创文永不停歇,我们坚信,有市委市政府的正确领导,有全市人民的大力支持,创文工作一定能够持之以恒,城市环境一定能够呈现出崭新的面貌。
 
创文强管,托起汕头崛起新希望

一秘科 纪力金

    当前,我市“创文”工作深入人心,特别是拆除违章建筑、严厉整治交通秩序,实现还路于民、还绿于民,得到了广泛的拥护和赞誉。国庆期间,难得不用值班加班,本人约上三五亲朋好友,在国庆期间参观了时代广场、西堤公园、南山湾和龙湖村、陈厝合村、辛厝寮村、鸥汀等地方,走走看看,与人深入交谈,好好感受下汕头“创文”前后的城市面貌和人们的感受变化。
    一、创文强管,城市文明卫生情况明显提高
    走在市区的黄河路、长江路、珠池路、天山路、中山路、海滨路、外马路、金砂路、汕樟路、磊广路等城市道路上,明显感觉到路面上整体卫生整洁,道路两旁的步道上也比较整洁,没有出现乱丢东西的现象,感觉比以前有了很大进步。同时,人们在等红灯时,都能比较好的遵守交通秩序,摩托车乱闯红灯人数感觉比以前减少了,但是还是有一部分摩托车友不遵守交通秩序,感觉还是有点乱。时代广场、西堤公园、华侨公园等卫生情况很好,特别是时代广场给人眼前一亮的感觉,让广大人民群众又多了一个很好的去处。
    假日期间,也深入了龙湖村、陈厝合村、辛厝寮村、鸥汀街道等地方去看了看,发现龙湖村、鸥上居委、鸥下居委的卫生情况比较良好,特别是在晚上还有一些环卫工人在清理卫生,路面和一些公共地方基本没有乱丢东西现象,而陈厝合村、辛厝寮村整体卫生情况相对较差,特别是拆除后建筑垃圾、废料没有及时处理,造成了道路交通缓慢、拥挤,给老百姓出行造成了很大不便,同时庐山路拆后重建进展缓慢,个别村民严重占用集体土地造成老百姓利益受损情况,老百姓也希望政府能将触角延伸到那里。
    在交谈中,老百姓对于市委、市政府的创文强管工作寄予了极大的希望,希望创文强管工作继续深入进行下去,害怕创文强管是一阵风,特别是对于拆除违章建筑,广大老百姓更是寄予了极大希望,因为拆除违章建筑,不仅是还路于民、还绿于民,更是还公平、公正于民,还公平公正于社会。同时对于拆后重建工作,老百姓也希望能更科学规划,特别是街道一级,要指导和监督、支持村一级做好拆违、重建工作,真正把好事做好、做实,让广大老百姓切实感受到创文带来的好处。同时对于摩托车乱闯红灯现象,也有些人表达一些看法,因为现在所有的摩托车按规定基本都属于不适合在中心城区道路上行驶的,原先有牌的现在也过期了、其他号牌的不能在中心城区行驶,而目前情况是中心城区的摩托车就有几十万辆,对这些车辆交警都可以随便抓。他们说不是不想遵守交通规则,而是遵守交通规则不闯红灯带头盔也会被抓,现在很多人都很怕。
    二、创文强管,还存在一些问题和不足
    在创文过程中,我们也感受到了创文工作还存在一些问题。一是一些干部还存在观望思想,认为可能一阵风就过去了,没必要那么认真,存在马虎应付情况,对真正存在的热点难点问题不敢不想动真格。二是创文工作存在区域不平衡现象。如金平区开展创文强管的力度、强度、速度都是最快的,拆违也是最多的,效果也最好。其他地区有的进度不理想,与人民群众的期望还存在很大差距,同时主要道路拆违重建工作好于次主道路和其他广大基层,创文工作还有大量的工作要做。三是近期各区受换届影响,很多老百姓感觉这段时间创文工作没有什么开展,疑问是不是创文工作结束了。四是拆后重建和管理还有待提高。如时代广场,是全市的关注点,进入时代广场也有播音在不断宣传,也有专门人员和工具,但对于广场内存在的一些不合规定的问题,没有人员在场巡逻,及时制止违章行为。
    三、创文强管,必须持之以恒
    创文强管工作,已经取得了良好的效果,得到了海内外潮人乡亲和广大老百姓的广泛支持,充分证明了市委、市政府的决策部署是正确的、是内外潮人乡亲和广大老百姓所期盼的,是一项得民心的工程。因此必须持之以恒的做好,真正把汕头打造成为一个文明、卫生的城市,让汕头良好的形象深入全国各地,托起汕头崛起的新希望。
    一是建议要持续不断进行创文宣传。各级领导在各个不同场合,都要宣讲市委、市政府的决心,打消一些干部观望思想和老百姓的疑虑,明明白白创文不是一阵风,而是必须认真干好的一项长期重要工作。同时报纸电视和各种新媒体也要持续进行正面宣传和负面曝光,正确引导创文强管持续开展。
    二是要加强立法支持。创文强管工作,得民心,顺民意,社会各界都期盼创文强管工作能给汕头带来新希望,能长期有效开展下去。同时,创文强管工作,涉及面太广,包括城市建设、城市管理、交通秩序整治、道路改造、拆除违章建筑、树立长期管理机制等,希望可以利用特区立法权进行立法,立良法,做到有法可依,用法律来做制度保障。
    三是要加强城市交通秩序持续整治。自创文工作开展以来,我市交通情况大有改善,道路通畅率有所提高,但是同时也要看到,我市交通管理系统还存在一些不足,在上下班高峰期还会有堵车现象,摩托车友还有一小部分经常闯红灯,形成独特的闯红灯现象,影响了汕头的整体形象,建议对摩托车进行专门的规范管理,提高人们自觉遵守交通秩序的意识。同时对城市停车规划还有待提高,规划制定者必须深入各片区了解具体情况,提高停车规划科学性合理性。
    四是要高度重视广大农村拆违工作。我市目前还有大量的违章建筑,特别是农村地区、城乡结合部还有大量的违章建筑基本没有动,如果各级各部门没有坚强的决心,村居拆违工作很难推动,同时也会让广大老百姓产生不公平的感觉,认为政府不能维护他们的公平合理利益,会对政府形象产生负面影响。
    五是要高度重视城市管理。创文强管,后续关键是在强管上,如何形成强力有效的管理机制,首先是要加强精细化管理,制定有针对性的奖励惩罚措施,让强管深入人心,激励人心,使城市管理真正进入轨道。其次要加强监督抽查,无规矩不成方圆,要让城市管理者明白后面有人在监督,不敢懈怠。再次要建立通畅良好的曝光制度,让不作为慢作为现象予以曝光,及时监督鞭策,形成良好反馈机制。
 
长假期间创文感受

一秘科 林哲华

    在国庆长假走亲访友时,听到议论最多的话题还是创文强管。这段时间的创文,强力拆违章建筑,集中整治占道经营,让我们感觉路变宽了,环境变卫生了,交通变通畅了,市区处处展现出焕然一新的面貌。在短短一百多天的时间里,创文强管力度空前,声势浩大,得到了市民百姓的拥护和社会各界的支持与认可,也有力推动了汕头经济社会发展。大家为创文所取得成果而点赞,也期待创文坚持不懈地一直抓下去。
    虽然说经过阶段整治,市区各大主干道及重要公共场所市容市貌和卫生状况有了显著改善,但随着长假来汕旅客以及本地外出游玩人数的增多,在各种压力突然增大的情况下,仍显现出了市容卫生薄弱环节。走在小街小巷,环境卫生死角随处可见,乱扔垃圾、乱堆杂物的现象时有发生,“牛皮癣”小广告总是时隐时现。市区交通秩序虽有明显好转,但长假期间人流车流急增也暴露出不少问题,如行人乱穿马路、非机动车闯红灯等现象依然存在,摩托车不挂号牌、驾驶员不戴安全头盔的情况还比较多,车辆乱停乱放较为突出。
    创建文明城市,除了物质文明、精神文明建设协调发展外,城市的配套设施建设也必须进一步加强。
    (一)加快垃圾分类回收站建设。要进一步改善城市卫生环境质量,垃圾站、垃圾箱的配套建设必不可少,特别在市场周边,由于缺少可回收垃圾的地方,仍存在乱扔乱丢现象。由于种种原因,我市许多建成小区都没有配套建设垃圾处理设施,小区的生活垃圾因不能进行及时有效的处理,经常造成二次污染,甚至成为卫生死角。如何处理日益增多的城市生活垃圾,是全市面临并急需解决的问题。针对卫生环境仍然存在的突出问题,须加快规划垃圾处理站,加大投入力度,加快建设各类垃圾处理设施。
    (二)加快停车位规划和建设。乱停乱放依旧是解决交通乱象的一大难题。尽管加大了执法力度,提高路面见警率,提高执勤水平,努力营造着良好城市交通秩序,确保路面交通畅通、秩序井然,但停车难现象还是普遍存在。许多住户苦于没有停车位,乱停乱放的各种交通乱象依然存在。随着汽车数量的成倍增加,城市道路的规划建设对交通秩序的影响越来越大,新建住宅楼停车位的规划与建设对交通秩序的影响随之增加。若今后的城市规划建设中,能征求相关职能部门的意见和建议,确保城市的规划建设、城市的道路与交通环境相适应,则能从源头上改造并优化城市交通环境。
    (三)注重提高市民素质。创文重点在于提高市民整体文明素质,文明是城市的灵魂,市民的文明素质就是城市文明的支撑与基石,市民文明素质的高低,关乎着城市文明程度的高下。在新一轮文明城市创建中更加突出以人为本、创建为民的理念,突出创建道德之城、活力之城、优美之城、幸福之城的思想内涵。通过市民文明素质的提高,从而提升整个城市的文明度。因此,在开展文明城市创建活动中,要把增强市民道德水准、提升市民文明素质放在重要的位置。让每一个市民都懂得,整体文明素质的提高,必须从自身做起,从现在做起,从小事做起。在创建文明城市活动中,每一位市民都是城市的主人,每一个人都要责无旁贷地参与。这就需要政府和社会各界加强社会舆论宣传,完善长效机制,形成各级齐抓共管和全社会积极参与的强大合力。
    创文强管是一项综合工程,创文工作永远在路上。要完善长效机制,以更务实的作风,弘扬新风正气,以自身的行动带好头,与市民一起推动创文强管工作再上新台阶,为提升汕头城市文明贡献一份力量。
 
创文的关键在于提高市民文明素质

一秘科 蔡司然

    “十一”国庆长假期间,以新面貌亮相的时代广场成了汕头市民和外地游客的热门景点之一,广场的绿草地、红砖路、白帐亭,亮丽的颜色搭配,让这座城市多了一道靓丽的风景线。孩子们在广场上奔跑,大人们三三两两,聊天、欢笑,这个天蓝草绿人和谐的场景让人真切地感觉到这座城市离文明城市的称号越来越近。然而不和谐的现象时不时都能看到:随地吐痰、垃圾随手扔等等不文明现象大有人在,甚至一些父母纵容自己的孩子随地小便,还有的市民即便垃圾箱就在不远处,也不愿走多几步把垃圾丢到垃圾箱里。在暮色逐渐降临、人群褪去之后,绿草地和红砖路上的各种垃圾极其刺眼,只留下环卫工人忙碌的身影。
    开展创建全国文明城市活动以来,汕头的城市大环境有了显著改善,硬件和配套设施水平明显提升,路更宽了、环境更优美了,这正是创建全国文明城市的成果。然而在日常生活中,不难发现往车外抛垃圾、逆向行驶等不文明行为仍然普遍存在,甚至发生了新设置的果皮箱屡屡遭到破坏等。市民的文明素质是考量城市文明程度的最重要指标,好的城市面貌、好的环境必须要有与之相匹配的良好的市民素质,因此,提升市民素质是创建全国文明城市的关键,两者才能形成良性互动,互相促进。
    一、注重市民文明素质的培养,助推创建活动
    创建全国文明城市是对城市经济、政治、文化、社会、生态建设等各方面的总体评级,市民素质是人的因素,是其中一项重要的软件建设,创文的硬件设施可以通过先进的设计和技术、资金投入等方式在预定时间内完成,但市民文明素质的提升则难以在短时间内实现。因此,在创建过程中,随着时间的推移,应该逐步把创文的重心从提高硬件设施水平转移到注重对市民文明素质的培养上来,提升市民文明素质既是创文的保证,又是创文的目的之一。随着市民文明素质的提升,在公共秩序、公共卫生、公共参与等方面将会有明显的改善,城市文明程度也将显著提高,促文明城市建设,城市的卫生和秩序将会有明显的改观。
    二、以严管强管为抓手,切实提高市民文明素质
    市民文明素质程度除了与文化程度、行为习惯等息息相关外,更与管理方式有密切的联系。纵观其他先进国家和地区,良好的城市环境和社会秩序,无一不是通过强管、严管来实现,新加坡就是一个非常典型的例子。因此,必须以强管为抓手,逐步转变市民的行为习惯。要进一步健全城市管理的法律法规体系,进一步完善法制环境,充分运用我市的立法权,使执法者有法可依,“以法治城”。要严肃法律,通过严管重罚,实现违法必究、执法必严,通过完善城市管理各项配套的立法,加大对违法行为的处罚力度,制止和威慑在城市管理中的违法行为。同时,进一步扩大城市管理相对集中行政处罚范围,不断加大城市管理综合行政执法的力度,促进城市管理水平的提高,逐步改变市民的不文明行为,培养市民良好的行为习惯。
    三、转变城市管理理念,调动市民提高文明素质的积极性
    近期,全市开展了集中拆除违章建筑的行动,还路于民,打通了不少断头路,让许多市民都切身感受到了创文带来的新变化。良好的城市环境需要先进的城市管理理念来塑造,一是要规划先行,就是在城市管理上充分发挥规划的龙头作用,实现超前规划,比如在大型建筑物建设之前,规划配套一定数量的停车泊位,解决机动车乱停乱放现象。二是要以人为本,在城市发展中强调人与环境的协调,以满足居民需要为出发点,从大处着眼,从细处入手,注意城市建设的配套性、舒适度和人性化。三是要精细管理,把城市管理的触角延伸到每个角落。比如对公共垃圾箱的保护可以探索建立信息档案,分配管理责任人,定期维护、清理。同时,提高公共服务水平,尤其是教育、卫生、交通等方面,提高市民对文明认知的水平,加大对不文明行为的曝光力度,形成正确文明的社会道德认知,使广大市民对照文明标准约束和规范自己的行为,使自己的一言一行都符合文明的标准。通过创建文明城市,形成规划合理、设施完备、管理有序的城市新局面,也进一步促进形成市民积极投入创建活动中的良好循环。这样,把创建全国文明城市与改善民生相结合,逐步解决与民生息息相关的问题,把为市民服务作为创文活动的出发点和归宿点,市民享受到创建文明城市带来的各种城市发展和生活便利,享受到创建的成果之后,也将积极主动参与到创建活动中来。
    四、提高市民的认同感,培养家园意识和责任意识
    除了在全市掀起宣传创建全国文明城市的热烈氛围,让市民感受到创文成果对提高生活水平、享受高品质服务的作用之外,还应该加深市民对创建全国文明城市标准的认识,了解在创文过程中对市民文明素质的要求。不再把创建全国文明城市看成仅仅是政府的事,而应该从我做起,把自身行为融入创建过程,全员参与,增强家园意识、责任意识,增强对城市的依恋感、归属感,深刻认识到创文的重要性,更加重视城市形象、关心城市发展,形成合力推动创文。发挥社区自治在城市管理中的重要作用,确立社会和公民角色,探索设立社区创文小组,负责沟通政府与社区的联系,组织住宅区的城市管理工作,收集居民对住宅小区、公共服务设施规划建设的意见。通过社区管理加强政府与市民的沟通,提高市民对城市管理措施的认同感,同时也发挥市民参与城市管理的作用。
    五、培养环境保护意识,在创建活动中提升市民素质
    法制化的管理只能“治标”,要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为。因此,要不断以各种形式对市民进行城市管理方面的宣传教育,使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性,从而提高了遵守城市管理法规、维护城市管理成果的自觉性。积极调动社会一切力量,整合各种资源,针对汕头市民中出现的比较普遍、严重的不文明现象,在行业、社区、学校、单位等不同群体中,以讨论、教育等形式,全方位多角度开展主题活动,促使市民转变思想观念,改正不文明行为。借鉴先进地区的经验做法,罚与教相辅相成,形成制度,从根本上遏制不文明现象的发生。同时,也要注重活动的着力点,必须以现实存在问题和市民可接受能力为出发点,最大限度吸引市民参与到活动中来,提高主题活动的实效性。
 
引领路边餐饮有序经营 创建特色文明城市

一秘科 林继铠

    路边餐饮占道经营,可以说是中国城市街头特色风景之一。最近,一则“上海油葱饼因为太好吃得到海外媒体英国广播公司(BBC)报道,走红后却因为无证经营被城管取缔”的报道引发笔者关注和思考:一个文明城市,应该如何合理引导路边餐饮依法有序经营?
    一、上海“阿大葱油饼”被取缔的事件经过
    上海市是一座历史悠久的城市。而在这座城市的旧楼小巷中,藏着一家经营了34年的“阿大葱油饼”。这家油葱饼因为用料朴实,历史悠久,人气旺盛。正因为如此,今年7月份,海外媒体英国广播公司(BBC)的美食节目不远而来,专门对“阿大葱油饼”进行了报道。
被海外媒体报道后,“阿大葱油饼”的经营情况很快又引起相关部门关注。因无证照经营的问题,“阿大葱油饼”负责人被上海市黄浦区市场监管部门约谈,责令其立即停业。而该店经营场所属于非商用性质,根本无法办理相关证照。实际上,“阿大葱油饼”的油烟、嘈杂及治安隐患等问题,已多次引发周边居民投诉。市场监管部门接到投诉后,便要求该店停业。但“一阵风”执法过去后,该店又重新开张。如此反反复复,已持续多年。
    二、对路边餐饮的一些看法
    (一)商业是城市繁荣发展的基石和体现。汕头是因商兴城的城市。没有经商的传统、没有旺盛的商业,就没有汕头这座百载商埠。而路边餐饮也是商业体系的重要组成部分。每当夜幕降临,来到热火朝天的夜市寻找各类特色小吃,你便能感受到一座城市的繁荣。笔者2016年曾到青海省省会城市西宁市。到了晚上8点多,路边商店几乎全部关门,想买个面包都买不到。因为整个青海省的常住人口仅580万,人口密度小,晚上居民都早早回家休息。汕头市一个市的常住人口便有550万。方寸之地居住了这么多的人口,人际交往必不可少;而人际交往需要各类消费场所作为载体,于是催生了各类旺盛的夜市,各类路边餐饮便应运而生。因此,汕头路边餐饮数量众多,商业发达,是环境使然,更是汕头发展的优势之一。
    (二)路边餐饮也可以成为城市的人文地标。每一个城市,总会有几个标签让人印象深刻。例如去西安,人们第一个感觉是历史古都,要去看一看兵马俑等名胜古迹;提到上海,人们首先想到的是国际大都市;提到天津,第一反应是天津小笼包等各类小吃。就好似前文提到的“阿大葱油饼”,经过多年的经营,连英国媒体都慕名前来采访,俨然已经成为城市的一张美食标签。汕头作为一个海边小城,历史仅百余年,论名胜古迹,无法和西安市这样的城市相比;论高山峻岭,无法和黄山市这样的城市相比;论大型游乐场所,无法和广州市、上海市相比。但汕头美食众多,各类小吃丰富又有特色,种类繁多又清淡宜人。前来汕头市旅游的游客,多半是为美食而来。因此,完全可以把美食打造成汕头市一张响亮的名片。如果不对汕头市的路边餐饮加以引导,而是一味取缔,这样的文明城市虽然干净整齐,但也只是千篇一律、没有特色、没有人文风情的普通城市。
    三、引领路边餐饮有序经营的意见建议
    (一)科学规划,建设综合美食广场。汕头有很多著名的美食小吃。传统小吃例如鸭母捻、鲎粿、蚝烙、炸豆腐、猪肚汤等,这些白天在金凤坛附近的金兴苑小区内聚集,形成小吃一条街。外地传来的特色美食,如鸡翅包饭、虾扯蛋、烧烤等,夜间在外马路聿怀中学门口摆摊,形成小吃夜市。此外还有一些经过汕头人改良创新的特色小吃,如龙虾鲍鱼肠粉等,则是在路边摆摊。以上种种,随着创文强管力度不断加大,全部一扫而空。而笔者外地的同学来汕头,如果想带他们吃汕头美食,便要东跑一家,西跑一家,因为汕头没有真正意义上的美食一条街。建议在市中心寻找合适的广场,在广场中间设置集中用餐区,围绕广场一圈规划多个小摊位,组织各类特色美食进场经营,再由有实力的大企业进行管理,顾客进场统一购买消费卡刷卡消费,离场时再交回消费卡和退回余额,打造统一管理、卫生有序的美食广场。
    (二)加强宣传,打造城市新的地标。通过加强宣传,能为一个城市的美食打开知名度,吸引更多的游客前来。例如前文的“阿大葱油饼”,因为名气大,吸引了英国媒体前来采访;而媒体采访后,名气又进一步扩大,吸引更多人前去光顾。又比如央视美食节目“舌尖上的中国”就曾报道过汕头的牛肉火锅、熏鸭、海鲜,吸引一些外地游客专门坐飞机到汕头吃牛肉、海鲜。反观汕头,本地媒体对本地美食宣传较少,甚至出现一些外地游客慕名到“蔡社牛肉城”吃牛肉火锅,而本地人却没听说过“蔡社牛肉城”的现象。建议结合微信、微博等新媒体,对汕头本地餐饮分专题进行报道,进一步扩大本地美食的知名度。
    (三)长效监管,执法做到公平持久。“阿大葱油饼”被取缔之所以会引发热议,并不是因为取缔该店面的做法不正确,而是相关部门在执法过程中,存在执法不力、时紧时松的现象。如果一开始就坚决引导该店面依法经营,对无证营业的坚决取缔,那么我相信也不会引起热议。同样的道理,汕头在创建文明城市的过程中,也应该杜绝时紧时松的“一阵风”执法和选择性执法,做到长效监管,一视同仁。
    (四)加大投入,健全基层执法力量。目前,我市的城管队伍都下放到街道办事处。而金平区很多街道办事处存在城管队伍人员偏少,经费不足的情况。例如老市区同益街道办事处执法人员才8个左右,一天三班倒开展执法检查,一班也就3个人,根本无法对路边餐饮违法占道现象进行有效整治。为了应付这种局面,街道往往不得已地采取“大执法”机制,即在需要开展集中整治时,出动党政办、计生办、经发办、城管办的人一起上街头执法。这种运动式执法,很容易变成一阵风执法。而党政办、计生办、经发办的干部并非专业城管队伍,更有本职工作要做,执法热情不高。建议进一步充实基层城管队伍,从根本上解决城管队伍的人员不足问题。

 
湖南之行与汕头“创文”观察报告

一秘科 陈妙舒

   国庆期间去了一趟湖南省,在湖南省会城市长沙小住了几日。此前,我从未踏足过长沙,经过国庆之行,发觉长沙已是一个高度发展的城市,虽然总体上仍不及上海、广州、深圳,但远远超越厦门、汕头,又高于2014年时的杭州和2015年时的西安。其林立的高楼、宽敞的马路、便捷的交通、整洁的道路、绿意黯然的环境、低廉的物价以及热情的市民令人印象深刻。长沙市于2011年成功创建全国文明城市,其在城市建设、城市管理方面的表现对于正在“创文”路上的汕头来说,具有一定的参考、对比价值。由于时间、实地条件所限,本报告主要基于自身在湖南尤其是长沙的所见所闻及回汕以后的发现,分析比较两地在市容市貌、公共交通、公共秩序方面的表现,进而提出有益于创建全国文明城市工作的建议。
   一、 实地观察情况
   (一)市容市貌
   长沙市是湖南省的政治、经济、文化、科教和商贸中心,面积1.1819万平方公里,其中城区面积2185平方公里,城区建成面积几乎是汕头城区面积的10倍,但在常住人口上仅比汕头多约200万人,至2015年末全市常住总人口743.18万。而在经济方面,长沙市2015年GDP为8510.13亿元,约是汕头的4.5倍。由于两个城市处于不同的发展阶段,观察与比较主要从城市道路、环境绿化、环境卫生、公共设施方面入手。
   长沙城区有岳麓区、雨花区、芙蓉区、开福区、天心区、望城区,其中开福区、天心区、岳麓区是主城区,由于游历范围所限我只实地观察过开福区、天心区、芙蓉区中的部份区域,尤其是城市主干道和商业区。该区域城市道路宽敞,主干道一般为双向4车道,红绿灯不是很多,比较经常使用下沉式隧道或高架路疏导各路口的车流,有利于畅顺车流、减少拥堵。相较之下,汕头道路建设不合理以及各路口红绿灯过多,使得城市道路通行畅顺度较低。
   得益于气候,长沙满眼所见都是绿,道路两旁、公园、湘江边都是树木、灌木丛,汕头的绿化就显得相对不足,种树太少、种草太多。长沙的公园规划优美、干净整洁、绿树成荫、设施齐备,汕头在这方面有很大差距。以汕头最老牌的公园中山公园为例,公园树木稀疏、草地荒秃,地面不时出现泥土与垃圾,有很多地方貌似处于无人打理而荒废的状态,景色也不够优美与特别,显得比较平常。
   长沙道路干净整洁,没有乱摆卖、占道经营的情况,即使在人流较为密集的商业区黄兴路步行街以及因小吃而闻名的坡子街亦是如此,但我在现场并没有见到环卫人员、城管人员长期驻留。这些街道能保持这样的卫生状况令人很惊奇,因为我2014年到访杭州西湖的时候,看到那里环境非常整洁、没有乱摆卖,但需要每隔1公里聘请1名保洁人员现场打扫、1名管理人员维持秩序。环境卫生问题是汕头最大的软肋之一,不仅城乡结合部、城中村、背街小巷等老大难区域会出现脏乱差、占道经营、乱摆乱卖情况,连城市主要道路也会如此。国庆假期的一个晚上我经过市内的中山路西段,发现占道经营情况有所回潮,道路两侧不整洁且停满了车辆,摩托车、电动车在路中随意穿插,该路段显得拥堵又混乱。
    不过说起公共设施中的公共厕所设置方面,长沙不如汕头,长沙公共厕所不多,指示不清晰,厕所内状况也不太好。汕头公共厕所要改进的主要是厕所的装修、自动冲水系统以及厕所内的整洁问题。
    (二)公共交通、公共秩序
    长沙市内公共交通较汕头发达,已开通2条地铁线路沟通城市南北西东,其公交车线路也比汕头多,不过依我个人体验来说,与上海、广州、杭州、香港的公共交通相比亮点不多,只算中规中矩。长沙公交车票价2元,与汕头一样,但公交车状况比较陈旧,这方面就不如上海与香港,甚至还不如最近投入了多辆新能源公交车的汕头,另外,公交站未提供实时交通信息的服务,这又不如2014年的杭州。在交通秩序方面,长沙机动车、行人比较守交通规矩,摩托车、电动车难觅踪影,自行车也不多见,路上交通状况较简单、也较为顺畅,其主干道和重要街道都禁止停车,没有见到路边或人行步道有机动车乱停乱放。公共场所秩序方面,没见到有乱摆卖、占道经营的情况,人多的地方不会拥挤和混乱,不过在地铁内就发现了不排队出入的情况。反观汕头这边,机动车、行人不按交通标识出行,而闯红灯、横跨隔离栏、乱停乱放等现象虽有很大改善但仍会不时出现,尤其是摩托车、电动车违章行驶扰乱交通问题仍然非常突出。交通秩序仍是影响汕头城市管理和城市形象的一个重点难点问题,从某种意义上来讲是汕头城市管理工作中的瓶颈。
    二、感想与建议
    (一)加快城市经济发展。经济基础决定上层建筑,创建文明城市,提升城市品质,根本上还是要依靠城市经济发展。无论是建设城市轨道交通还是建设各种城市道路、高架路、隧道、城市快速通道,还是大力发展方便、快捷、舒适的公交系统,还是大量投入人力物力加强城市日常管理,都需要以城市经济能力为基础。没有好的经济就没有好的城市建设、城市管理、城市文明。国庆湖南之行,给我一个很明显的感受就是湖南省经济发展水平已经不同于往日,湖南的一个排名较为靠后的地级市益阳与汕头之间的差距已越来越小,益阳市代管的一个县的建设水平还高于我市濠江区,这不能不令人着急。不过对于经济发展这点,全市皆有共识,关键还是在于行动,在于如何作为。对于市委工作人员来说,就是要尽最大努力做好本职工作,尽最大智力服务汕头发展,用至诚之心、踏实的工作回报潮汕大地的乡亲。
   (二)加大城市建设投入的力度。汕头市在城市硬件建设上有较明显差距,建议以创建文明城市为契机,一方面加大对文明城市创建的有效投入,一方面调动社会各种积极因素,强化城市设施建设。在改造升级市内道路、建设城市快速通道的同时,着力提高城市道路改造和建设的科学性和前瞻性,减少影响交通顺畅的不合理设计和设置,例如减少路口红绿灯,建设高架路或下沉式隧道进行交叉路口的通行。学习长沙的做法,在城市主要干道、主要道路禁止停车,但又在城市资源通盘考虑的思路下设立各种停车泊位满足停车需求。集众家之长发展汕头自己的公共交通系统,减少市民对摩托车、电动车的依赖,釜底抽薪化解交通乱象之源,不仅借鉴省内城市的经验,更可借鉴省外、甚至境外城市的有益经验打造便捷、经济、舒适、人性化又可持续的公共交通系统,达到让市民自动选择公共交通出行的效果。用园林艺术的思路去规划城市公园、绿地,投入更多资源建设、改造城市公园、绿地,而不应是简单开辟、草草种植。
   (三)加大城市管理投入的力度。对于汕头“创文”的重要软肋,环境卫生、交通秩序、公共秩序问题,建议要加大管理上的投入,通过增加路面的执勤、保洁、管理力量来维持秩序、保持卫生,防止问题回潮,通过较为长期的管理干预,矫正市民的不良习惯。对于重点路段、区域,可以隔1—2公里就聘请1名保洁人员现场打扫、1名管理人员维持秩序,对于非重点区域、路段,可用巡查或社区包干的方式维持环境卫生、公共秩序。
 
发力整治 成效明显

           ——关于我市创文活动中交通秩序整治情况的调查报告

                            一秘科 钟琳琳

    5月17日,我市召开创建全国文明城市、强化城市管理工作会议。近5个月以来,各级各部门坚持以开展“九大提升行动”为抓手,以城市环境和交通秩序“两大提升行动”为重点和突破口,开启了创文利民惠民之路。其中,作为创文工作的重点难点问题,交通秩序整治一直是市民反映强烈的“老大难”问题,其成效也直接关系创文工作成功与否。为切实提升道路交通秩序、助力创文工作,有关部门加大交通管理力度、强化整治交通乱象的同时,坚持管治结合、还路于民,交通秩序整治逐步成为得民心、顺民意的德政工程。
    自创文工作开展以来,我市交通秩序提升行动取得“两少”“两高”的成效:道路交通违法行为持续减少、道路交通事故持续减少、交通参与者遵章守法率不断提高、社会各界支持配合交警执法的力度不断提高。国庆黄金周期间,我市各条道路的交通流大幅度上升,加上部分路段正在修、改建,给交通管理带来较大压力。在此情况下,全市道路交通安全形势平稳、交通顺畅,未像往年一样出现大面积、长时间严重交通拥堵现象,交警执法也得到市民群众的积极配合、社会的广泛支持,主动点赞现象明显增多。可以说,这是对阶段来我市交通秩序整治工作的一次检验,市民群众也在假期出行时真切感受到道路交通秩序提升给生活带来的安全和便利。
    一、交通秩序整治工作成效明显
    一)酒驾醉驾交通违法受到严格查处
    组织开展“雷闪一号”查处汽车驾驶人酒后驾驶、“雷闪二号”查处摩托车驾驶人酒后驾驶等系列清查行动,采用“区域围查”“骑警巡查”“机动截查”“设卡盘查”“异地用警”等多种战法,形成常态化查处机制,彻底打消了部分驾驶人酒后驾车、躲避检查的侥幸心理。为确保整治成效,交警部门把不得携带手机作为执勤民警一项铁的纪律;同时借助科技,投入使用一批先进的测试仪执法,所有检测数据同步传送交警支队后台,避免人为篡改数据。民警在执勤中开启执法记录仪、对讲机、干扰器,记录执法全过程,严防外界人为干扰,既提高了查缉效率,也杜绝说情现象。市民群众有意识拒绝酒驾,e代驾和滴滴打车业务成倍增长。
    (二)后三轮摩托车交通违法得到有效遏制
    针对市民群众反映强烈的后三轮摩托车安全性能差、无证驾驶、违法上路、占路聚集待客影响城市形象的突出问题,自9月份开展了“雷闪三”专项行动,采取候客点围查、停车点查扣、卡点盘查、路上截查等多种手段严查严扣,坚决取缔非法拼装点,有效遏制后三轮摩托车的交通违法行为,得到广大市民的拥护和支持。抵制乘坐后三轮摩托车,成为市民群众的共识。
    (三)泥头车交通违法得到有效整治
    开展“雷闪四”专项行动,采取进工地发放告知书,不定时、不定点、全天候守候泥头车必经之地,公开设卡、暗哨围截、进场清查、飞行检查等多种方式开展联合整治,严查非法泥头车。通过整治,泥头车驾驶人遵章守法意识明显提高,车主积极响应市政府号召对车厢进行密闭化改装。
    (四)过海大桥交通拥堵问题得到缓解
    为避免礐石大桥维修施工引起的过海大桥交通拥堵,有关部门及时研究制定疏导方案和应急预案,启用无人机实时监控、设置龙门架限高、交通显示屏提示,高峰期收费站复式收费等多手段并用,实施路桥前端远端分流,确保礐石大桥、海湾大桥过海通道车辆安全有序通行。由于措施得力,大幅提高了车流通行速度,市民满意度明显提升。
    (五)交通安全设施建设得到进一步完善
    为提高海滨路新兴路口至大华路口道路通行能力和安全系数,对市委、迎宾馆门前原中心隔离绿化带3个缺口进行封闭,重新组织该路段交通流,完善相应的标志标线和信号灯。同时,对全市道路交通信号灯、标志、标线等交通安全设施展开全面摸查和完善,为下一步交通秩序整治的深入开展、规范人车通行秩序奠定基础。
    (六)节日期间道路安全畅通
    据有关部门统计,国庆节期间高速公路汕头段日均车流达15万辆次(环比增加200%)、南澳大桥日均进岛1万辆次(环比剧增500%),礐石大桥日均车流达3万多辆(环比持平),道路交通压力大。交警部门民警停止公休,奋战在节日交通安保第一线,强化重点路段、重要部位的指挥疏导,严查道路交通违法行为,维护了全市道路交通安全形势持续平稳。南澳大桥由于进岛游客多,车流量剧增,时有车辆刮擦事故。仅10月3日一天,桥上发生的交通事故就多达30多宗,造成大桥拥堵。对此,交警部门对轻微交通事故采取快处快撤措施,最短时间恢复大桥交通顺畅。同时,严厉查处无牌无证、后三轮摩托车非法上路、泥头车不按规定密闭、酒驾醉驾、冲红灯、驾驶摩托车不戴安全头盔等交通违法行为,并集中查处车站、码头、旅游景区、大型活动现场和市区道路易堵点段、交通繁杂部位机动车乱停放行为。通过“平安汕头”网站、微博、手机信息平台、以及媒体及时向社会公布有关交通安全提示和出行指南,引导群众选择合适的路线、时间错峰出行,最大限度地减少交通压力。
    二、交通秩序整治面临的难点
    (一)摩托车乱象
    目前在中心城区路面行驶的摩托车多属于两种情况:一是虽在中心城区登记但已到报废期限;二是非中心城区登记号牌摩托车却违规进入中心城区。大量无证、无牌、报废、过期的摩托车在路面通行,未得到彻底查处,摩托车闯红灯等违章行为影响了道路交通秩序和道路通行,在增加交通管理难度的同时也带来交通安全隐患。
    (二)停车难
    中心城区小汽车保有量快速攀升,但作为城市规划建设重要硬件之一的停车场地和道路停车位仍未相应配套到位,停车空间严重不足。究其原因,是中心城区人口密集,道路偏窄,停车用地及停车位缺乏提前规划,空间预留不足等多方面因素造成,进而导致车辆乱停乱放,使本已处于较重交通负担的道路更加拥堵,直接和间接造成交通秩序混乱。
    (三)市民群众交通安全意识有待提高
    机动车抢红灯、乱穿车道等交通违法行为有所减少,但机动车抢黄灯、超速行驶、行人乱穿马路、电动自行车横冲直闯等不文明交通安全行为仍未得到彻底遏制,影响了道路通行秩序和通行效率。市民对交通安全的重视程度有待提升,交通守法意识、安全意识和公德意识仍比较薄弱。
    三、道路交通秩序提升相关意见和建议
    (一)优化城市建设规划
    制定城市规划建设方案时,注意征求交警、交通运输等职能部门的意见和建议,确保城市的规划建设与城市的道路交通环境相适应,从源头优化城市交通环境。新城区、新道路的建设,从规划时就要为车辆停放和出行预留充足的用地空间。已建成的城区及旧城区可根据片区功能、车辆和人口分布的实际情况,将位置合适的“三旧”改造项目规划建设为区域停车楼,重新开辟出有效空间作为停车场地。充分利用空地,旧城区空余闲置的用地可将路两旁划为停车位,空旷广场可建设地下或地面多层停车场(楼),高架桥和桥梁引桥下也可开辟为停车场。
   (二)完善交通基础设施配套
    加快整修破损路面,就交通标志、标线、红绿灯建设制定具体意见,做好设计方案。科学规划统筹停车场、道路停车位的用地和配套建设,并制定相应法规予以保障和落实管理。采取政府建设、单位建设、鼓励社会投资建设等多种方法,推进区域大型立体停车设施的配套建设。通过市场运作,加强停车场、道路停车位的有偿管理。加大力度优先发展公共交通,继续加大在科学智能调度系统方面的投入。通过智能分析一个时期各个时间段,各条线路的乘客人数,合理安排调配各线路公交车数量和发车间隔时间,最大程度提高公交车的运行效率,并对公共汽车候车点位置进行科学合理的调整,完善公交车上落站标线、标牌等,方便市民安全搭乘公交车。
   (三)全方位加强宣传引导
   对公共汽车、的士司机进行培训,规范文明用语和驾乘行为。借助新闻媒体,立体式宣传交通秩序整治工作的新举措、新进展和新面貌,发出好声音,讲述好故事,进一步提高市民的文明交通意识,教育引导自觉遵守交通法规,文明驾驶、文明出行,杜绝逆道行驶,闯红灯等不文明行为。同时,借助侨乡优势扩大整治工作影响力。在交通秩序整治过程中,注意发挥我市作为老商埠和著名侨乡的优势,组织开展“问计于民,问计于侨”、征询港澳侨胞政协委员建议等活动,发动海外乡亲为整治工作献计献策,开辟工作新思路和新境界。

 

本市“创文”之微见

二秘科 郭柳雄


   5月17日市委、市政府召开创建全国文明城市强化城市管理工作会议,向全市发出了“争创全国文明城市、提升城市品位和文明形象”的动员令。市委书记、市创文领导小组组长陈良贤在会上要求全市各级各部门切实增强创建文明城市、强化城市管理的紧迫感和责任感,动员全社会形成讲文明、爱家园的行为自觉,扎实推进“九大提升行动”,确保创文和城市管理工作目标任务落到实处,真正把汕头打造成一个文明、开放、包容的城市。
   一场“创建全国文明城市、强化城市管理”的浪潮正以摧枯拉朽之势席卷汕头,我作为在市区生活的普通市民,亲身感受到创文整治活动正逐步改变汕头的政治生态、社会环境,汕头正朝着文明、有序的正确方向前进。而这只是汕头“先破后立”创文整治活动的开端。作为市委机关的工作人员,我对于“创文”提一点浅陋的看法。
   潮汕人号称中国的犹太人,其核心是能够打破一切规则,去经营赚钱。在早年封闭的中国,潮汕人的这种观念占很多的便宜,于是成为“先富起来的一批人”。很多潮汕人并不是怀有社会价值梦想,而是以自己的利益为出发点,重眼前利、无视长远利益。多数族群和国家,其商业社会的出发点,有利益,还有兴趣、爱好、责任、梦想等诸多原因,这也导致了他们相对更重视法制、契约和商业规则。这一点上,潮汕人太过灵活,普遍形成“突破规矩”、“有事找人”的意识。“突破规矩”在方便了自己的前提下却践踏了社会契约精神、严重损害了社会的公平性。因而用铁的手腕保证“规矩”(所谓的“规矩”就是社会契约以及法律法规等)的正常运行,不被突破,是当前创文行动的当务之急。
   有个朋友商铺的广告牌在这次创文行动中被要求拆除,他打电话咨询我说能不能“找人”把这块牌保住。我告诉他这次行动是统一行为,只要违规都必须拆,谁都不例外。他说大家都一样那就只能接受了。如果其中有一个人突破了“规矩”,大家就有了攀比的心理,就会各出奇招“找人”以维护自己所谓的“面子”,于是社会管理就变得无章可循,“创文”也就无从谈起。
如何保证“规矩”的正常进行而不受影响,不轻易被人为突破呢?个人认为,官员是“规矩”的制定者、执行者和维护者,铁腕治吏是第一大课题!
    一、破除特权思想
    由于经济不景气,就业资源的稀缺性,年轻人进入机关事业单位依然成为首选,因而“官”贵与“朝中有人好办事”等等的“官本位”思想相对比较严重。在创文中破除特权思想,是维护“规矩”的根本。市委市政府在创文行动中以身作则,不搞特权,首先做出了表率。
汕头市委门前的海滨路绿化带上,为方便市委大院的车辆进出,长期以来特地留了两个缺口,绿化带被拦腰截断。进出市委的车辆虽然方便多了,但这里影响了马路上车辆的正常行驶。陈良贤书记掷地有声:创文谁也没特权!先前拆去门前大花圃,画上斑马线,如今再封去缺口,显示了不搞特权,彰显公平公正的决心。
   在创文面前其他权力部门同样必须放弃搞特权的思想,自查自纠,及时改正。如市公安局门口同样存在一个奇葩的缺口,甚至还在门口设置红绿灯,两个红绿灯间隔不到二三十米,虽然方便了单位人员进出,却获得了骂声一片。
   权力部门具有破坏“规矩”的权力与能力,只有破除权力部门的特权思想,严守“规矩”,违规者必将受到严惩,大家才有了敬畏之心,创文行动才能顺顺利利的推行下去。
    二、严惩公职人员的违规行为
    目前公职人员违规行为大多是圈子裙带关系,只是得益了极少数人,对大多数人是失去公义以及对象征现代文明的价值与秩序的不尊重。在一些单位与部门,如果不找熟人就会出现“门难进,脸难看,事难办”的状况,于是在大家心里,办事首先就必须“找人托关系”,通过同事、亲戚、同学等圈子和裙带关系马上就可以找到相应部门的人员,于是花钱办好了事,同时又显得与众不同、特别有面子。
    突破规矩虽然说是很多人的行为,但从根本上说是公职人员的违规行为。比如说户外广告牌的违规安装,如果没有得到执法人员的默许,一早就被拆除了,如何等到十年后的今天才在创文行动中轰然倒下。
    因此严惩公职人员的违规行为,让公职人员自觉遵守规矩,是踏出文明的一大步。各项规章制度建立都起来的情况下,建立有效的投诉机制,让那些吃拿卡要的人员受到监督;斩断部门与人员利益链;如简政放权,减少审批环节等等,彻底解决“门难进,脸难看,事难办”的状况。比如公安出入境部门这些年来致力于便民利民服务,办证大厅降低了柜台,并先后开通了网上申请证件、签证等,人民群众办事方便了,谁都不用找人走后门啦,自然就守规矩。同样在查“酒驾”行动中,杜绝关系人说情,严惩徇私舞弊的执法人员,对喝酒人起到震慑作用,知道一旦被抓到“酒驾”找谁都没用,自然谁都不敢去碰高压线了。
    以上是我对“创文”的浅陋见识。


关于创文的若干建议意见

二秘科 李冬


    一、利用特区立法权优势,将创建文明城市行动通过法规形式固定下来,将每年的5月17日确定为“汕头文明日”,在每年这一天通过各种形式活动推动汕头文明城市创建活动深入民心,提升文明创建活动的群众基础,号召更多的人民群众参与到“创文”的行动中来。
    二、每年以市委、市政府名义开展主题创文提升行动。如:违章建筑整治年、交通秩序提升年、水体净化行动年、智慧城市创建年等等。有针对性有目的性开展创文强管活动,不间断掀起创文新热点、新高潮,也更有助于有目的性的动员最广大群众力量参与到创文活动中。
    三、参照香港城市管理经验,在所有的室内公共场合全面禁止吸烟或有序引导公民在规定区域吸烟,建议在党政机关率先垂范,以提升城市整体品味和市民整体素质。


关于汕头市城市交通的调查报告

市委值班室 王浩然

    城市交通事关城市形象,交通秩序是城市的一张名片。近期,我市掀起创文大潮,市委市政府努力改善各项交通设施,拓宽道路,打通断头路,增建隔离栏、红绿灯等交通管理设备,加强交通管理,努力提高市民交通意识。从近期各种举措中,很多市民已经看到了市委市政府的决心和魄力,城市交通秩序得到较好地规范整顿。但由于机动车辆数量剧增、道路规划不尽合理等历史遗留的种种问题,对比其他大中型城市,汕头的交通秩序仍存在一些问题。
    近期,针对汕头市交通存在的一些问题,我将身边的亲朋好友了解到的意见和建议综合整理如下:
    一、道路、交通设施建设和管理
    立体交通设施不足。这并不完全是缺乏资金的问题,而是前瞻性和科学性不足的历史遗留问题,二十多年前在泰山路建设的两座大型立交桥,目前正在逐渐呈现出越来越大的车流疏导作用。如果在当时已经开始出现交通拥挤端倪的市内几处交叉路口建立交桥,如今正可以有效疏导车流,缓解交通堵塞问题。亡羊补牢,在车流繁忙的几处交叉路口建设立交,仍然很有必要,特别是结合道路拓宽改造工程,同时建设例如金凤路高架桥等立交或高架道路,打造城市立体交通体系,应该列入政府的中近期规划。
    由于汽车数量急剧增多,市区很多小马路和区间小街已经成为分流小汽车的重要途径,但缺乏应有的管理,不能充分发挥其作用。增加一定力量加强这些小路小街的管理,规范停车秩序,划定若干单行道,改善通行条件,有利于减轻主干道的压力,且投资小,见效快。
此外,交通设施的管理必须跟上。如市区汕樟路两座高架桥禁止摩托车上桥形同虚设,摩托车任意违章上桥与汽车争路,无人管理;一些行人天桥所处路段行人过马路不上桥,除了交通意识差以外,有的天桥脏、乱、危险也是一个原因。对此,交通管理部门必须负起主要责任,督促其他城市管理部门落实各自责任。
    二、摩托车管理
    目前在汕头市中心城区马路上行驶的摩托车,大部分是无牌、无证或是周边区域的摩托车号牌,大多没有经过严格的年审却长期没有得到有效的制止;还在继续行驶的市中心区号牌摩托车,由于超过报废年限而长期没有接受年审。没有审查就不怕监管,摩托车肆意违章,原来查处较严的无牌证、超载、逆道、闯红灯、不戴头盔等违章行为无法得到及时处置,成为汕头交通混乱的主角。
    近十年来,汽车数量迅猛增加,道路和停车的压力成为城市面临的新难题,二轮摩托车作为一种灵活性很强的交通工具越来越受工业化国家市民的喜爱,欧洲对摩托车的发展一直持开放态度,鼓励新的欧盟标准摩托车的生产和使用。在工业发达、人口密度大的日本,摩托车千人拥有量为168辆;我国台湾省千人拥有量为460多辆,港澳地区没有禁限摩,在澳门地区摩托车还是重要的交通工具。我国内地也有不少中等城市不禁摩,如千人拥有量达3百多辆的江门市政府就明言不禁摩,以管为主,受到广泛好评。以上地区并未因摩托车多而影响交通秩序,反而显示出市民的文明守法。随着公共交通发展到比较成熟的程度,市民出行方便了,摩托车和汽车的用户自然会相应减少。
    解决汕头市中心城区摩托车造成的交通混乱,必须改禁摩为治摩,从管理入手,理顺交通秩序。面对目前已经形成的大面积顽疾,必须下特别大的决心,集中力量,采取有力措施,从根本上改变管理缺失的现状,才能改变当前积弊已久的摩托车秩序混乱局面。

    1、理顺牌照。杜绝无牌证、名实不符、假牌假证、无年审的摩托车上路,鉴于摩托车使用和保养情况不同,其车况也不同,应该以年审检测结果为报废依据,经检测合格者可以继续使用,具体可参照汽车的规定检测办法处理。

    2、加强监管。在实现摩托车全部经过年审的基础上,加强摩托车行驶管理,凡有闯红灯、逆行、不按规定车道行驶、超载、违例泊车、无证开车、无戴安全头盔等违章现象的坚决予以处置。逐步实现摩托车执行新的标准,包括速度、废气、噪音等,即新入户的摩托车必须符合新标准。
    三、人力三轮车
    同样是汕头市区面积和传统习惯的原因,人力三轮车还是市民和外来游客喜好的交通工具。禁止人力三轮车以后,市民特别是老年人反映强烈。其实,人力三轮车有不少独特的优势:适合老年人上街购物,短途出行;适合较小件物品市内短距离运输,减少汽车上路;适合小学生、幼儿园幼儿就近上学,减少汽车上路和聚集于学校、幼儿园门口;无污染,无噪音,占道占位少。此外,人力三轮车适合街景观光,特别适合潮裔华侨华人回乡探访老市区,其他城市如北京的四合院和国内外一些城市的旧城区、景点都有这种服务。
    只要加强管理,恢复人力三轮车上路是可行的。要重新规范,统一设计,统一管理,实用美观,安全可靠,禁止私自改装,严禁私装动力,严惩套牌假牌和其他违反交通法规的行为。在此基础上,建议:

    1、营运载客人力三轮车仅限于短途,可试行按号牌分区管理,原则上不能跨区行驶。

    2、不与机动车争道,禁止人力三轮车行驶某些主要干道,限行某些次要干道,鼓励行驶小区道路和小街小巷。

    3、适当划定若干上车点,有序停放三轮车候客,禁止乱停放阻碍交通。

    4、市场附近繁忙路段只允许公交车和人力车(包括三轮车)通行,除人力车外其他车辆不能上下客,禁止车辆停放,以利于疏导交通。
    四、停车问题
    随着社会汽车拥有量的迅速增加,城市停车问题非常严重。政府首先应该在新规划的城区道路、广场、公园、商场、医院、楼盘等新建和改建审批中,规定配套停车场建设,特别是地下停车场,除了自用以外,还要规定配套若干供社会有偿或无偿使用的车位;在建成区要利用弃置空地、厂房等可以利用的地方,作为临时停车场,完成所有原烂尾的多层停车场建设,恢复擅自改变了用途的停车场,等等,可以研究采取政策上的鼓励措施。
    道路有偿停车是世界上很多城市所采用的,汕头市曾经有过开辟路边停车泊位,但不久便因各种原因暂停。汕头市道路有偿停车,是为了维护道路交通秩序,制止无序占用道路,解决或减轻我市机动车占道乱停乱放以及停车难的突出问题的一项有效举措。但是,城市道路是公众所有的,划定区域仅供短时间临时停车,收费不是为了增加收入,而是为了由占道停车人付出一定代价,达到减少占用道路停车,畅通道路的目的,不同于停车场经营收费,也不应该称为服务费,更不能作为停车场进行管理。
    为了道路停车收费的顺利进行,汕头市应参考外地特别是境外行之有效的具体做法,使管理和收费制度切实可行。建议:

    1、停车收费的管理必须由负责地段的交警或协警负责,停车不交款或超时不续交款的均由交警或协警予以处罚,包括作为违章记录,同时对在周边步道和未划为停车位的区域乱停车者予以处罚,才能维护泊车收费制度的执行。

    2、收费手段应参考境外的成功做法,以唛表收费,既节约管理人力,减少争拗,又有利树立政府管理形象。

    3、收费价格必须结合市民承受能力,得到市民的配合。既要达到减少马路停车的目的,又不能逼停车人为逃避高收费而占用步道、小街巷或在收费区外停车,甚至抗拒缴费。收费价格必须明显低于正规收费停车场。因为道路泊位与停车场不同,仅提供停车位置,不保证车辆不受损不失窃。

    4、计费时段设置宜短不宜长,以鼓励少停车。考虑到一般停车买东西,多数在10分钟到半小时之间就足够,最好以每刻钟计费,最好是首15分钟免费,时间越长收费越高。
    五、提倡步行、骑单车
    汕头市小汽车数量日益增多,给道路、停车增加很大压力,但上下班期间单人驾车上路的占大多数。距离并不很长,在高峰期堵车严重时段的某些路段,开汽车实际上比骑单车甚至步行还慢,因此政府应加强宣传,提倡市民短距离之内以骑单车出行,或以步行代车,对于减少道路交通压力,减少公交拥挤程度有直接的作用,同时有利于节能减排、环境保护以及增进市民体质。
    同时,政府应在方便市民骑车和步行方面有所作为,例如:改善汕头过街人行(包括单车行,下同)设施上的落后状况:增建人行天桥,增加人行天桥自动扶梯、遮阳天棚,改善通行条件,新建改建马路配套过街隧道等;加强步道建设和管理,清除步道上的各种障碍;划定部分路段禁止除公交以外的机动车通行或分时段禁行,主要是比较拥挤的市场、商业区所在路段和窄小街巷;分段设立单车停放点,为单车提供泊车锁车的地方和设施,营造单车有序、安全停放的环境;学习其他城市,为市民和游客提供租、借用单车的方便;更加科学地设置红绿灯,确保行人安全同时更加方便行人快速地过马路等等。

 

 创新舆论宣传 提升创文成果
——谈谈创文工作的心得体会


市委值班室 蔡睿


    汕头自5月开展创文强管工作以来,以城市环境和交通秩序为重点,扎实推进“九大提升行动”,创文强管工作取得了阶段性成效,城乡面貌迅速出现可喜变化。长期以来的占道经营、乱搭乱建、交通违章等乱象显著减少,遵章守纪、卫生整洁、文明守序的风气逐步形成,得到社会各界和海内外潮人广泛支持和普遍认可。干群关系融洽,社会大局保持和谐稳定,经济发展提速增效。
    汕头创文工作的持续推进得益于汕头广大干部群众同心协力,共同推进的决心和行动。如何将这股正能量传播到市民心中,让市民及时了解创文工作的方针政策,及时感受创文工作为市容市貌、家居生活带来的可喜变化,积极参与到全市的创文工作中来,舆论宣传工作必不可少,创新舆论宣传更为重要。发挥好舆论宣传的作用,将大大提升创文工作的成果,让更多市民看到市委市政府将创文工作作为振兴汕头发展的重要途径,树信心,强决心,心往一处想,力往一处使,让全市上下形成合力,共同推进创文工作再上台阶。
    如何发挥舆论宣传的作用,广泛宣传创文工作,提升创文成果,营造良好的营商环境,我认为不仅要利用传统的媒体宣传,还要创新宣传方式,利用媒体工具和市民喜闻乐见的角度宣传创文工作。可以通过市政府权威微信公众号,微博宣传市委市政府关于创文工作的方针政策,可以通过举办政府或民间各式各样的活动让市民感受到创文工作如火如荼的创建过程,可以通过电视台报社报道汕头的好人好事,传播汕头正能量,发出汕头好声音,或者可通过互联网广泛收集倾听市民对创文工作的看法和建议,再者还可利用拥有广大粉丝的民间公众号曝光一些不文明的行为,一来可督促基层相关单位快速妥当处理,二来让市民看到政府处理不文明行为的决心,让基层单位不敢偏袒处理更让市民树立相信政府依靠政府公平公正处理的信心。
    创文工作只是手段,关键是通过创文工作营造汕头良好的营商环境和宜居环境,让市民让外界对汕头另眼相看,传播汕头正能量,树立在汕生活来汕投资的信心,只有这样才能集聚人流,信息流,资金流,才能将更多更好的资源吸引到汕头来,推动汕头飞跃式发展。

 
“四个精准”提升创文成效

市委值班室 张楠

    不知不觉间,汕头轰轰烈烈的创文行动已经家喻户晓了,国庆期间,不少回乡的小伙伴都说感受到了汕头创文前后的变化,感慨此次创文力度之大,涉及面之广。但也坦言,汕头创文仍然任重道远,比如闯红灯的现象,在大城市走路,很自觉地遵守交通规则,可是一回到汕头,就不自觉地加入“中国式过马路”的行列。前几天看手机媒体的报道,9月23日汕头市第十三届市运会开幕式结束后,很多观众席都遗留下了杂物,只有两个学生板块是干净的,学生们还在老师的带领下,帮助把其他观众遗留的杂物清理干净。诚然,孩子们的表现应该点赞,但折射出我们这座城市的成年群体,依然离文明有一段距离。正如“罗马不是一日建成”的,在此次创文行动中,尚有一些可改善的空间。
    一是市民群众依然未成为创文的主力军。此次创文是由上至下发起的,但目前大部分行动还停留在政府部门的层面,市民群众并未自发的加入创文行列。市民群众是城市的主人,是文明创建的实践者和受益者,只有调动全民积极性,才能为创建文明城市提供持久动力;只有从根本上提高广大市民的素质,文明城市创建才能取得成效。
    二是应付检查心态依然存在。创文旨在塑造经济和社会各项事业全面进步,物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展,使整座城市的市民整体素质和城市文明程度得到较大发展。工作难度之大,可见其系统性之复杂,非一朝一夕之功。阶段来,仍有小部分应付式心态认为只需要把城市卫生等表面功夫做足即可,或者坚持到拿下全国文明城市的招牌即可松口气,但这样的整顿方式治标不治本,最终可能导致这项民心工程只是走过场。
    三是城乡差距依然明显。这次创文行动开展得最为声势浩大的地区是我市中心城区,其他区县也有展开相应的行动,但相对来说抓创建的投入力度、社会各方面的关注度和创建成效仍与中心城区存在差异,一些区域仍然存在创建“盲区”。
四是违法成本低廉。乱丢垃圾、行人随意闯红灯等不文明行为屡禁不止,一个重要原因就是违法成本低廉,甚至法不责众,追究不到。
    综上问题,以笔者之愚见,可以通过四个“精准”措施,狠抓长效建设。
    一是任务精准分解,树立打好攻坚战持久战的责任意识。城市文明的形成,是一个渐进的过程。在城市中,文化因素不断积累,生活形态不断变化,自我认识不断升华,人的文明程度带动社会文明不断进步。有许多不文明现象,在很早以前都是大家习以为常的日常行为。日积月累,出于卫生防疫和提高生活舒适度等需要,人们才逐渐养成了各种文明习惯,继而约定俗成,有些还成为法律。我们正处在快速城镇化的历史阶段,无论是城市的物质基础,还是市民的文明程度,都不能苛求城市文明的“速成”。因此,作为一项浩大的系统工程,开展创文活动不仅是几个部门的工作任务,要细化文明城市建设各项具体指标,明确任务清单,各责任单位凝心聚力,部门领导亲自挂帅,将工作分解落实到具体岗位和具体责任人,形成工作责任制。
    二是通过精准宣传,让市民群众切实感受自身是创文行动的受益者和参与者。一个城市的文明程度,具体地体现在每个市民身上。美国思想家爱默生说:“良好的礼貌是由微小的牺牲组成。”权利和义务总是对等的,在城市文明方面概莫能外。垃圾入箱、排队乘车、扶老携幼,虽是举手之劳,“小事”一桩,却能在点滴之间,区分出一个人文明素养的高低,窥视出一个城市文明发展的程度。真正的城市文明,往往就在有没有人闯红灯、是不是习惯排队等细节里体现。我们必须将提高市民整体文明程度放在与建设美好城市、完善城市功能同等重要的位置,形成文明习俗,培养文明市民。我们不仅需要对看得见的城市建筑、道路、绿化和新农村建设等硬件方面继续加大投入,也需要持之以恒地提高市民文明程度,将文明建设带入各个社区和乡村,让群众看得见创文的实惠,明白自己也是重要的参与者,形成良好的文明习惯,进而形成社会文明风尚,点点滴滴日常“小节”的培养,正是城市文明养成的具体过程。
    三是通过精准帮扶,改善贫困地区和落后乡村的人文环境。在帮扶贫困地区时,除了改善当地的自然环境之外,还要把健康文明的生活习惯和生活方式带进去,授人以鱼不如授人以渔,只有提高自身素质,积极融入社会,才能从根本上摆脱贫穷。同时,应当以各区(县)为主导,强化各区(县)、街道、社区在文明创建中的组织、协调工作,加快推进文明单位、文明社区、文明村镇创建的属地化管理,以点带面,夯实基层文明创建基础工作,扩大工作覆盖面,缩短各地经济发展和社会文明的差距。在市一级的层面,要针对不同区域在创建工作中发现的问题与不足,分头指导,统筹兼顾,协助解决,避免创文活动出现“短板”。
    四是通过精准执法,加大不文明行为者的行为成本。我们时常感叹新加坡的文明素质程度很高,但在新加坡建国之初,城市环境和公民素质是非常恶劣的,各种不文明现象屡见不鲜。学法律出身的新加坡第一任总理李光耀,不仅发起了反对随地吐痰、嚼口香糖、喂养鸽子的运动,还禁止乱扔垃圾、在公共场所吸烟和说粗话脏话,并制定了严格的法律以及罚款标准,甚至被批评者认为是“严刑峻法”。例如,就随地吐痰一项,法律就做出了详细的规定,随地吐痰者第一口将被罚以1000新币(约合人民币5000元),第二口罚2000新币。在新法推行之初,执法是十分严格且毫不留情的,情节严重的人还会被处以7天监禁,甚至在电视上曝光,或派到城市各地做义工,真可谓“罚出来的文明”。因此,可以借鉴他山之石,将加强道德建设,细化到加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设等方方面面,探索建立文明公德社会体系,与社会信用体系等建立联动机制,对多次违反社会文明,而尚未达到违法程度的,可以作为个人信用不良记录,进而在个人贷款和社会保险等享受个人权利方面进入黑名单,在机制上对其加强约束。
创建文明城市,我们应该抱着这种心态,即把汕头打造成“全国文明城市”是一个重要目标,它能成为一个地区的无形资产和战略资源;但更为重要的是凸显社会各领域的显微镜,想民之所想,解民之所需,将创文行动真正办成顺民意、得民心的实在工程,最终到达提升城市品位,为群众提供宜居宜业的良好环境。

 
对汕头“创文”的一点感想

市委值班室 黄哲涌

    在许多年前,汕头为了改善提升城市环境,就已经开展了“创文”行动,但是多年的“创文”,或“创卫”,在一片高歌猛进的声浪中,成了基层公务员叫苦不迭的政治形式任务,也成了汕头治理“脏乱差”的“猛药”,在清理不文明行为的同时,也给城市管理留下许多难以根治的恶疾。市委书记陈良贤上任后,继续在汕头开展“创文”行动,应该说到目前为止,所采取的决心和力度要远超以往每次“创文”、“创卫”,所取得的成效有目共睹。在“创文”的浪潮中,各个群体的人员感受又是怎样的呢?
基层工作人员喜忧参半
    先说一下2011年我所经历的“创文”。“创文”行动无论是大覆盖面积集体行动,还是针对某个问题开展专项整治,都离不开一线基层公务员、工勤人员、临时工等的参与。以往的“创文”,也许由于没有充足的活动经费、切实可行的行动方案,许多基层单位无法购买相应的社会服务,而只能抽调单位里各个部门的人力资源投入到“创文”、“创卫”中。我在2011年刚进入公务员队伍时,就有从经济发展办公室被指派到某条道路上某路段配合组长“对该路段实施拆违和清洁”。但这个路段的组长拉着我进了该路段的某间餐饮店,而餐饮店的老板非常热情地用茶、糕点款待了我们。整整一个下午,吹空调喝茶聊天的几个人连扫把都没有拿起过,也没有上一级领导来监督验收。当我问起组长下午是怎么一回事时,我记得他说,创文就是这个样子,让整个街道办事处的人放下手头的工作,全部拉出来站大街晒太阳,还要扫马路,街道的人怎么可能去扫马路,会被人笑的。回到单位,问起其他组的同事,得到的回答也基本是“在某某商店和店家喝了一下午茶”、“在一个阴凉的拐角站了很久,有铲掉一些牛皮癣”。那时的“创文”,主要内容是路面的清洁、治理牛皮癣、清除卫生死角、拆除“违建”等等。直到2013年前后,在街道书记的努力下,街道内各社区才配套了比较完善的垃圾集中-转运站,实现沿街商铺“门前三包”,配套了社区保洁员等等。如今,在上级的重视下,街道的城管执法人员数量有所增强,清理卫生死角、清理垃圾堆也可以通过购买社会服务来实现。2016年的“创文”的力度和决心可谓空前。街道辖内几条主干道,街道经过谋划后多次组织进行清理,区一级也进行了人力和财力的支援。以往碰到钉子户,拆违队伍不仅没有得到上级的足够支持,也承受着工作对象的强大阻力,强力执行了怕出事,不执行又会被上级批评。而今街道书记和主任亲自指挥拆违工作,该拆除的违建只要一声令下,拆哪里怎么拆,拆违队伍就放开手脚去做,让其他原本持观望态度的人放弃抵抗配合拆违,工作进度基本能够如期进行。最后,本想着用各种方式抗拒执法的人会有所收敛,持观望态度的人则会配合工作,这让基层工作人员由上而下真实感受到了自己的责任和力量。
    但是不得不指出的是,现在“创文”工作对于基层来说依然是项非常艰巨的任务。首先基层工作人员的收入较为单薄,但却要经常加班加点,牺牲许多个人时间去完成工作。特别是整治夜间摊档,夜晚需要长时间的在外工作,第二天依然得准时上班,长此以往,不仅不利于形成健康有效的长效管理机制,对于一线工作人员也是不甚公平的事。
群众是否支持主要看其个人利益是否受损
    “创文”行动中无论是拆违,还是打通断头路,哪怕只是铲掉牛皮癣,都是在和群众的个人利益产生冲突。所谓不文明现象,大部分都是有人为了一己之利而损害公共利益,比方说搭建雨棚和广告牌、乱丢垃圾、横穿马路、醉驾酒驾等等。而“创文”就是要与这些不文明现象对抗。为了保护公共利益,必将压缩个人私利的空间。
    在家楼下一家杂货店,老板非常实诚老实,但自从他的广告牌被拆掉(连带损坏到拉闸门导致无法关闭)和摆在步行道上零碎商品被城管执法人员搬走(因坚持不自行搬走),每次一说起“创文”他就会破口大骂,说开店十几年一直是这样怎么现在就不行了。另一家连锁理发店因店铺外墙的玻璃墙属占道违建,整面玻璃墙被拆除,因此蒙受了几万元的损失。对于私人利益受损的人,对于“创文”存在抗拒心理,无可厚非,所以就出现了暴力抗法,甚至到市政府上访的变相抗法。由此可见,我们所经历的不是环境的不文明,而是人心的不文明。人心的不文明,只见私利这片小绿叶,而不见公共利益这座泰山,为了养护自己的绿叶,而不顾大家共同的生活环境。我们要创建文明城市,这是一个可见的结果,但要实现这个结果,手段却是使人心文明,这是一个抽象的结果。“创文”要获得群众的支持,除了展现成果,更要让更多的人共享成果,让私利受损的人意识到自己最终是受益者。比方说泥头车不加装遮盖板而沙土飞扬,对于泥头车主来说,也许可以省下几百块钱的改装费,以及每趟超载满载带来的几块钱利润,但对于城市管理者而言,清理这些沙土的环境保护费用则可能是泥头车主利润的几十倍。如果泥头车都自觉一点,我们就可以省下这笔环境保护费用,而将其反馈给社会,泥头车主则可以在其他的方面(例如教育、医疗、住房)享受到更多的福利。
“创文”成果不仅在于改善环境更在改变人心
    曾经有一段时间,和大家说起“创文”、“创卫”,就好像是讽刺政府执行力低下的代名词。基层工作人员加班加点辛苦耕耘,最终没能换来一个良好的环境,久而久之,“创文”走过场、“脏乱差”反复发作就容易变得习以为常,人心涣散。今年此次“创文”,我认为非常重要的成果之一,就是树立了党委和政府的公信力,树立了整个公务员团队的自信心,提高了干事的执行力。上级交办的任务、群众发现的问题,都不能像以前一样走过场、避风头。对于该拆除的坚决拆除,改驱赶的坚决驱赶,哪怕躲进夜幕,也要夜间执法,在时间上和空间上让不文明现象无藏身之处。久而久之,无论是“创文”工作人员还是普通群众,都会意识到这次是动真格的,来不得半点含糊。于是人心在变,在往好的方向变化。比方说查酒驾杜绝说情,就是要把人情社会转变成法制社会,而法制社会比人情社会更能吸引外部资金、优秀人才到这个城市,进而实现互利共赢。在广大的基层,“创文”是辛苦的工作,但是每次行动基本都能达到预期的效果,工作的进度基本能够按计划进行,而这些都离不开有效的执行力。而这个执行力,不仅来自于基层工作人员勤勤恳恳地付出,也有来自上级的重视和支持,即上级发出指令并且全力支持基层放手去做,遇到问题了通过沟通、协调来解决,而不是轻易就问责或怕出事而收回成命,从而形成一个自上而下的干事氛围。这个氛围所传递的信息是,我们已经初步形成一个想干事能干事的氛围,并且在“创文”之外,也有许多的工作特别是民生事业的短板等着我们去填补和完善,视而不见不作为是严重失职,推诿扯皮踢皮球是逃避责任,只有切实担当真抓实干,才能不断改善我们的城市环境,提高市民的生活质量。
“创文”的未来在于“创”
    汕头城市环境不佳,在于影响城市形象的不良现象在每次大清理之后依然反复发作。在原有的制度机制失效的情况下,试图通过建立一个专门的机构来解决眼前的问题,就像是用一剂猛药头痛医头脚痛医脚,疼痛也许可以得到些许缓解,但一段时间之后疼痛不仅没有减轻,还使得城市恶疾出现抗药性,恶疾变顽疾。是药三分毒,每一次服用猛药,都会对城市管理的正常机制造成破坏,以至于不服药,就没有正常机制来维持城市的健康。
    因此,“创文”过后,我们更应该想好如何守住这来之不易的成果,并且通过政府的正常机制和全体市民的共同参与来维护。当下“创文”给人最直接的印象就是“拆”、“赶”、“清”,各条街巷给人的直观感受就是“干净透亮”,但这多少还有“领导重视”和“特事特办”的成分在里面。“领导重视”和“特事特办”固然可以在特殊时期快速办成事,但一个文明的城市,应有健康良好、行政成本低的排毒机制,不应该全靠“领导重视”,不应该领导重视了就好好干,哪天领导的工作重心转移到其他地方我们就随他而去,这样就又陷入了一个“治理后发作,发作后治理”的怪圈。
    我们的国家已经从“有法可依”的阶段走进“有法必依”的阶段,汕头的城市管理也应该如此。现在的汕头,仍然有相当一部分人是我行我素的自由人,在路上依然能看到随手丢垃圾、随地吐痰的人,其自身原因一个是公民意识薄弱、个人利益至上的问题,一个是“君子慎其独”的问题。对这些人,除了不断的宣传教育,用各种手段去传播文明,更需要强有力的执法队伍去干预,不因恶小而纵容。守住“创文”成果,就是要配备一支公正的执行队伍,对任何不文明行为视程度予以处理,绝不因为暴力抗法、赖皮投机、上访要挟而妥协。

创文行动,最怕“一阵风”、最忌“捏软柿子”
市委值班室 程海俊

    笔者在2014年,曾写过《打扫干净屋子再请客——论汕头再发展》一文,认为汕头近十余年发展总是迂回曲折、徘徊前进,一个重要原因是城市吸引力不足,无法吸引外来资本进入投资、吸引外来人才进入建设。因此,只有打扫干净“屋子”,营造良好的“政务”“营商”“居住”环境,才能吸引资本与人才进入助推汕头“起飞”。然而,纸上得来终觉浅,绝知此事须躬行。“纸上谈兵”说,不如“甩开膀子”干。2016年,汕头市委市政府以雷霆万钧之势开展“创文”行动,剑指城市建设中的沉疴痢疾,借机营造良好的营商居住环境,重塑良好的汕头特区形象。汕头“创文”行动开展半年来,敢动真格、敢啃硬骨头,成绩很明显,获得了市内外潮人的一致赞赏。有回乡过节的乡亲感叹道:“汕头敢闯敢拼的特区精神回来了”。
    但是,一时成功并不代表能“久久为功”,开弓没有回头箭,城市建设没有完成时只有进行时。要想巩固“创文”成果,真正建设美丽汕头,我认为应该避开两个误区。
    一是避免“一阵风”。我在国庆节期间与许多返乡同学朋友谈及汕头的“创文”时,很多人担心这次汕头“创文”也同以往多次政府主导行动一样,只是阶段性的,只是“一阵风”。在前阶段的强力整治后,汕头的整体面貌有了较大的改变,积聚了很强的民心民意。如果最后“创文”沦为“一阵风”,打击的不只是城市环境,而是民心。近段时间,我们可以注意到,汕头城市建设中许多不良现象已在暗自滋生:商铺的“门前三包”落实不到位,城乡结合部的脏乱差现象仍然存在,内街小巷的卫生状况依然堪忧,道路的不文明行为仍时常可见等等。这些现象的反复,反衬出“创文”行动的艰巨性,也体现了建立长效机制的重要性。“创文”行动不能只是政府的“独角戏”,只靠层层下命令、压任务、赶工期、搞突击来创文,这样势必造成创文行动的“一阵风”。我们应该考虑如何建立科学的管理机制进行长效管理。比如,可以学习发达城市的管理经验,专人定点巡护街道并责任到人,及时纠正城市道路中脏乱差现象;并引进市场机制,教育群众自觉、发动群众参与、严惩不良现象等等。
    二是避免“专捏软柿子”。汕头市区的“创文”行动确实是“一视同仁”的进行。但是,澄海、潮阳、潮南、南澳等地的“创文”行动却存在不同程度的“专捏软柿子”现象。比如,我的家乡——澄海区澄华街道冠山社区,原是个涉农社区。近年来,由于政府管理不力,社区周边的大片农业用地被非法占用,建成大片的工厂、小作坊甚至民宅。大部分村民寄希望此次创文行动能惠及该村,依法公正处理好耕地被强占强用问题。但是,半年过去,未见动静。许多村民由此对此次“创文”行动的真实性表示“质疑”。而这种现象,并非个例。据我所知,在澄海区很多农村,特别是城市近郊农村,是普遍存在的。信心比黄金更重要。“创文”行动作为一次政府主导的全市性行动,若出现“专捏软柿子”现象,有选择的处理违法违章问题,损害的终将是政府的公信力。因此,我们应该极力避免这个问题的发生,要一视同仁、“一碗水端平”地开展“创文”行动。即使暂时无法处理的问题,也要给出方案、列出时间表,以释民惑、以解民忧。只有这样,政府才能真正赢取民意、凝聚民心,争取“创文”行动的最大成功,更好地助力汕头“起飞”。

衡山市场的一天
——创文强管行动见闻

市委值班室  陈烜柱

    “哔——”清晨的一声喇叭,猪肉摊主把摊档挪了挪,我把车慢慢开出了小区门??????路那头,衡山市场熙熙攘攘的一天开始了。
创文的前章
    我家住丹阳庄东区,下楼走过衡山路,不过几十米远,就是衡山市场。衡山市场的物价,据比较,贵。但它的位置以及周边民众已成的习惯,人气在那。可以当做创文行动的“一斑”来窥一窥吧。
    狭义的衡山市场其实并不大,跟全市其他市场一样,都有固定的场所,本不存在占道等问题。但有需求的地方就有市场,市场在膨胀。衡山市场处于金涛庄内,这附近,北有世贸花园,南有中泰花园,西有丹阳庄,金涛小学就在衡山市场附近,丹阳中学也不远。与世贸、中泰花园不同,金涛、丹阳并非统一物业管理的住宅区。因此,如果把狭义的衡山市场比作膨胀的心脏,金涛、丹阳两个住宅区的各条区间道就是这心脏的血管,区间道上有固定的商铺,有流动的小贩,满足着周边民众的需求,也带来了其他烦恼。
    市场的嗅觉总是敏感的,创文行动一开始,当地的居委和城管部门首治市场。流动小贩们习惯打起了“游击战”,虽然远离“心脏”会少了一些生意,但暂时转移到附近“血管”上,仍有老顾客光顾。所以就出现文首的那一幕,某一周早上,我总能看到楼下有2、3摊猪肉摊档,平时最不怎么挪位置的猪肉摊,摊主一边挪着位置让小车通过小区门,一边招呼着顾客。“心脏”地带的整治自然带来“血管”区的烦恼,原先一般出现在市场附近的摊档挤车、车挤人的现象,一时间开始向各区间道蔓延。
强管和引导
    民众(包括流动商贩)在观望,整治行动是否是短期的,稍微忍一忍,这种暂时的拥挤就会缓解,回归之前的平衡?抑或是长期的,流动摊档将彻底消失?很快的,创文行动展现出了一种“强管”的姿态:
    第一步,居委干部和城管队员开始对区间道上占道行为进行整治,流动商贩撤离了,固定商铺普遍的占道行为也得到制止。
    二步,钩机开进了区间道,对商铺的遮阳棚等违章设施进行统一拆除。这是之前很少见到一幕,不是投诉一个拆除一个,而是公平的、一视同仁的整治。钩机的轰鸣声,对民众之前的观望和疑虑来说是一种强有力回应。
    三步,区间道开始统一铺设新的砖石,绿化带也开始增设运动设施,供周边民众健身。路宽了,好走,宽敞的绿化带也不止于给人集体打太极、跳广场舞,而有了一些单人的运动项目。
    四步,分类摊档,回应消费需求。有那么半个月很不习惯,因为原先的饺子摊档走了,没饺子吃。一天忍不住了,打电话给了那个包饺子的阿姨。她说她要回来了,衡山市场要开设流动小贩区,她的顾客都在这附近,习惯了,小贩区一开,她就要去争取个摊位回来。果然,几天后去市场一看,“衡山市场流动商贩疏导区”就建起来了,原先零散的流动商贩,通过抽签,争取到一个摊位,摊位不大,比邻挤在一起,但把区间道让给了人、车。再观察一番,原先的猪肉、鱼鲜摊档,都被集中引导到市场固定场所内,而果蔬、面食等摊档则集中在疏导区。这样一治理,既回应了民众的消费需求,市场秩序比之前好得多,人气也回来了。
    五步,金涛小学的正门调整了位置,原先的正门开在西面,一出门,就进入市场的延伸区,上学放学期间极其拥挤、不安全。创文行动中,小学的正门调整到东南面,避开了市场热闹地带。
 路权的争夺
    创文行动在衡山市场收获成效,除了一视同仁的强管姿态,关键点在于解决路权的争夺问题。创文前,固定商铺占人行道,流动商贩随处占区间车道,造成摊档挤车、车挤人的现象。创文行动开始后,固定商铺的占道行为被制止了,流动商贩被集中引导到市场内及疏导区,行人流、车流压力开始得到空间释放,一时间让人感觉宽敞不少。
    但路权的争夺问题不止于此,网上有网友反映市内某些地段,整治流动商贩后空出来的空间,被人用于停车。衡山市场所在的片区也同样的存在这样的问题。
    在衡山路靠丹阳庄的一面人行道,被用来临时停车,来附近逛街吃饭买菜的车主会把车临时停放在这里(如停在非机动车道,则会被交警处罚)。金涛庄衡山市场附近,也会被车主用来临时停车,下班时间买个菜,买完方便开走。创文前,摊档与小车争道,小车寸步难行,创文之后,小车有了临时停靠的空间。
    但细究一下,路权争夺问题具体化为停车问题,而从现状来看,停车位是一个只能多不能少的问题。一方面,片区住户有需求。金涛庄和丹阳庄这一片,很多小区没有规划地下车库,极其有限的地面停车位显然远远无法满足住户日益增长的停车需求。多出来的车,只能见缝插针停靠在区间道上。世贸、中泰花园有封闭式的小区、统一的物业管理,小车停靠区间道,尚可以应付。但在金涛庄和丹阳庄,有市场,区间道有商铺,停车愈发紧张。另一方面,市场(或商铺)有需求。市场需要消费者,而消费者需要便利,这种便利既有购买的便利,也有出行(停车)的便利。衡山市场是传统型市场,不同于商业综合体那样提前规划好了地下停车位,所以无法提供给消费者这种出行(停车)的便利,占用附近道路停车问题在所难免。而商铺,特别是餐饮店,对停车的需求更迫切,没有一定的停车位,客户寥寥。由此看来,停车问题真是一个“刚需”问题,不仅是创文行动需要关注的问题,还是城市发展需要解决的问题。
    在衡山市场的入口处,我观察到一个现象(入口处就在衡山路旁,已不属于区间道范围),每天傍晚下班时,会有交警来查处违停问题,一查一个准,每次都有几辆车被处罚。从这可以看出,处罚违停的方式对于具体某个车主有作用(提醒他/她下次需停到合适的地方),但对于面上杜绝违停行为,似乎作用不明显,因为市场在这,消费者在这。
守成果更难?
    “强管”之下,创文行动可谓立竿见影,但后续的工作、创文进入常态化的工作,更值得关注。
    一是保持足够强度的常态化管理。听起来老掉牙,每次整治工作都会这么提,但这确实是一个关键问题,一个关乎民心、关乎公平的问题。以衡山市场为例,上面提到的,愿意通过抽签、交租金得到“流动小贩疏导区”一席之地的摊主,实际上已不是流动商贩,他们一般在此经营已久,老客户在这,他们也需要固定的位置让客户们熟悉得来到这里消费。而真正有流动性的小贩,举一个我接触过的例子,每天上午从濠江挑担来衡山市场卖鱼丸,下午就会转移到金平某个市场继续卖鱼丸,她在疏导区租一个位置的意愿就不是很高,毕竟只卖半天,宁可警觉地与城管人员周旋。这是目前媒体和民众都在关注的占道经营行为“返潮”问题。返潮问题对创文行动成果的“侵蚀”问题是最明显的,也是民众可以最直接感受到的。这次创文行动,一方面用强有力方式展现了一视同仁的姿态,一方面又兼顾了固定商贩的利益和民众的消费需求,那么在取得这样大的成果之后,对于返潮问题的治理,更需要保持足够强度的治理。设想一下,一个租在疏导区内的商贩会如何看待路上的流动商贩:他占道经营占便宜,我为什么不可以?一个消费者会如何看待路上的流动商贩:他占道得不到制止,就会越来越多,怕是要回到以前的状态了!返潮问题不及时制止,就会引发多米诺骨牌效应,严重侵蚀甚至抹杀创文成果。诚然,一直高强度整治不符合实际,但对关键问题的整治和管理不松懈,实际上起到维护公平、维护成果的作用,事半功倍。
    二是探索解决停车问题。很幸运的是,在国庆值班期间,我听到了一种方法,在此引用一下。那天,轮到余钟辉局长值班,在闲聊中他提到一种解决方法:龙湖区一些水沟(如龙湖沟)边的绿化带一般较宽大,可以通过引进民资,对绿化带进行改造,在绿化带之下建地下停车场,租给附近的住户和消费者使用,面上仍是绿化带供民众闲暇运动,这样既不破坏周边的环境,又有效缓解路面“停车难”问题。我不知道这种方式从工程技术来说是否可以实现,但应该说“停车经济”已经是城市发展无法忽视的问题,公用停车位的供给对社区服务功能优化、道路交通效率提升、服务业的发展的作用很大,值得关注和探索。


以“创文”为契机
找准自身定位  注重人文发展
全力打造美丽幸福新汕头


市委值班室 冯乐运


    2016年,一场突如其来的“创文”浪潮在汕头两千多平方公里的大地上以摧枯拉朽之势席卷而来。阶段来,在汕头市委、市政府正确的领导下,汕头市全面掀起了创建全国文明城市、强化城市管理工作热潮,通过一场场会议的坚定部署、一次次拆迁的坚决行动、一个个建设的基础设施,汕头“创文”在短时间内取得了可喜的成绩,让广大人民群众切身感受到了汕头自“创文”以来实实在在的好处和变化,体会到了生活环境的显著改变,体验到了交通秩序的明显改善,更看到了汕头未来的发展环境,坚定了在汕头居住和创业工作的信心。
    一、汕头“创文”的战果和存在问题
    汕头自“创文”行动开展以来,以开展城市环境和交通秩序为重点,以强化城市环境和交通秩序综合整治为突破口,加上市委、市政府领导高度重视,亲力亲为,且在广大人民群众的关心理解和支持拥护下,各级各部门狠抓落实,以踏石留印、抓铁有痕的勇气和毅力,直面问题,化解矛盾,解决难题,使得汕头交通秩序明显改善,“道路宽了”;生活环境明显改善,“垃圾少了”;发展环境明显改善,“投资多了”;执政环境明显改善,“干劲足了”。
    交通秩序明显改善,“道路宽了”。在汕头,以前通过红绿灯路口时,即便是红灯禁行时,往往也会发现庞大的摩托车、电动车、自行车车流横冲直撞,行人过斑马线也跟着闯红灯,视交警如无物,这是一个令人疑惑的怪象,即使在内陆县城,这样的情况也并不多见。经过“创文”,现在会发现车辆和行人乱闯红灯、以及违章驾驶的现象少了,遵章守纪、文明出行的人多了,交通秩序得到了明显改善,一些原本不宽的道路也突然变得“宽”起来了。
    生活环境明显改善,“垃圾少了”。昔日,汕头给人一种乱扔乱倒、乱搭乱建的总体感觉,城乡面貌颓废,生活中随处可见垃圾成堆、乱摆乱卖,丝毫没有人们心中的特区影子。漫步今日汕头城乡,杂乱无章的违建少了,取而代之的更是随处可见铺设一新的步道,美轮美奂的创文墙绘,添置齐备的社区文体设施等。不少市民反映说“创文”让小区道路变宽了,环境变好了。例如,长期被人占用经营苗圃的汕汾路绿化带,由龙湖区强力清拆建成带状公园,填补了汕头广厦新城及周边居民区没有规划公园的空白,辐射北区数十万居民;甚至以往老市区夜间乱摆乱卖的现象都没有了,周边街道道路变得干净整洁了,就连原本破旧的老式建筑也突然给了人们一种焕然一新的感觉。
    发展环境明显改善,“投资多了”。汕头城市建设中的各种乱象存在,让汕头城市管理的“短板”清晰可见,落后的城市形象还影响着营商环境,制约了汕头经济社会的发展。之前,就连汕头在外的企业家宁肯回家乡捐资建学校、建祠堂、修道路,也不愿在汕头投资建设,可见汕头的发展环境到了何种程度。“创文”后,软环境的精心打造和持续改善,吸引了不少实力潮商纷纷回乡,为汕头发展出谋献策、投资兴业,有力推动了汕头经济快速发展。近期,宝能、比亚迪等大批国内外知名企业纷纷来汕考察,寻找商机,充分表明国内外投资者对汕头发展前景的高度认可。
    执政环境明显改善,“干劲足了”。汕头人情味浓,历来是个“熟人社会”,大家习惯办事找关系,买东西找关系,看病找关系,甚至打官司也找关系,导致守规矩、讲法治、讲公平精神的弱化,造成城市管理失之于宽、失之于软。一些管理者面对违法违规行为,不作为,乱作为,懒得管、不想管、不敢管。随着“创文强管”行动的推进,干部们在烈日下挥汗如雨的画面,让广大市民群众又看到了久违的特区速度和特区精神,汕头的干部们已形成了心往一处想、智往一处谋、劲往一处使的工作局面,各级干部的思想作风、精神面貌也得到一次洗礼和重建。汕头正是有了干部们的十足干劲,连存在十几年、甚至三十年的违章建筑,包括许多网友认为政府部门不敢的新疆羊肉摊都清理干净了,甚至就连市委大门前道路的特权通道也一视同仁封闭了。
    汕头“创文”尽管取得了很大的成绩,但是工作中还有许多不足,还存在很多亟待解决的矛盾和问题:一是交通管理尚未形成长效机制,车辆和行人闯红灯的乱象时有发生;二是城市管理中脏乱差现象依然存在;三是政府依法行政、服务意识、服务水平、办事效率有待继续提升;四是汕头市民素质有待继续提高。必须正视存在问题和矛盾,采取有效措施认真解决。
    二、汕头“创文”永远在路上
    汕头发展不仅仅是要经济的发展,更是要注重人文的发展,汕头要以“创文”为契机,找准自身定位,注重人文发展,全力打造美丽幸福新汕头,切实发挥区域中心城市的优势和特点,吸引人才、资金、技术以及大企业的落户,真正实现汕头的全面腾飞。
全力改善生活环境,打造宜居新汕头。汕头的宜居,不仅是要自然环境上宜居,更要体现在生活环境上宜居。要继续规划建设一批公园、道路等基础设施,着力提高城市绿化率,坚持不懈地整治城市建设中存在的脏乱差现象,形成高压长效态势,切实提高人们的生活品味,全力打造宜居新汕头。
    全力改善发展环境,打造宜业新汕头。近期,众多国内外大型企业前来汕头投资考察是难得的机遇,更是极大的挑战。想留住别人的“钱袋子”,就必须得有留住的资本和实力。汕头的发展前景广阔,这是显而易见的,但汕头政府要从自身着手,总结以往的经验和教训,给企业投资发展创造一个宽松的环境,争取留得住大型企业在汕头投资落户,打造宜业新汕头。
全力改善语言环境,打造包容新汕头。在很多外地人眼中,汕头自始至终都被打上排外的标签,外地人想融入汕头当地生活不容易,首先潮汕话就是最难懂难学的方言,语言不通就是最大的阻碍。在学校大力普及普通话的今天,可以考虑先从语言着手,在机关企事业单位真正大力推广普通话,消除人们之间语言上的隔阂,给外地人在汕头创业工作营造一个包容的环境,大力吸引外地精英人才助力汕头发展,打造包容新汕头。
    全力改善人文环境,打造幸福新汕头。与深圳、厦门、珠海不同的是,在汕头定居的外地人不多,本地人是社会主体,讲人情、找关系是人们工作生活办事中的常态,凡到政府机关办事、做生意凭的是关系,这严重阻碍了汕头经济社会的发展。要做好顶层设计,从制度和机制上着力改变人们找关系凭关系的习惯和做法,在看病就医、子女上学、创业就业等方面一视同仁,形成做事讲原则、办事讲规则的良好社会风气,推动汕头经济社会良性发展,努力提升人们生活幸福感,打造幸福新汕头。
    惟其艰难,才更需勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。汕头的发展不是一朝一夕的事情,希望汕头“创文”不是一阵风,“创文”永远在路上,不断加大文明城市创建力度,继续推进市容环境和交通秩序综合整治,加快推进重点景观建设和历史文物保育,着力提升城市管理水平和市民文明素质,力争2017年取得全国文明城市提名城市资格,2020年取得全国文明城市称号,早日让市民过上文明幸福的美满生活。

 
 周边市县群众为汕头创文点赞

综合一、二科 龚锦德

    国庆期间,根据办公室的要求,我借回福建云霄探望老母之机,通过走访和交谈的方式,向云霄、东山的部分亲戚朋友了解大家对汕头开展创文强管活动的看法。知晓我市近期开展创文强管活动的受访对象一致认为,应该为这样的活动叫好,汕头作为最早的特区城市之一,文明应该走在全国前列。特别是经常来往于闽粤两地的人们更是纷纷为我市的创文强管工作点赞。
    福建漳州市的云霄、东山、诏安等县毗邻我省,与我市商贸活动较多,人员往来频繁,对我市创文强管活动关注度相对较高。受访的16名群众年龄在30岁至60岁之间,明确回答知道我市开展创文强管活动的有10人,达63%。大家普遍对我市创文强管工作表示认同,认为这才是一个特区应有的形象和做法。东山县住建局汤永聪主任谈到我市违章搭建问题时说,几年前他来过汕头,感觉乱搭乱建现象确实十分严重,根本不是一个地级市尤其是特区应该有的形象,早该下重手整治了。往年在汕头做生意的云霄商人林先生则告诉我,10多年前他在我市龙湖区置有2套房产,升值幅度远小于他在厦门投资的住宅,一度非常后悔在汕投资买房。但自从势如破竹的创文强管活动开展以后,房子所在小区附近道路、环境都得到较大的改善,几个月来房价居然增值不少,本来早想出手卖掉房子的他现在改变主意了。他说,他是汕头创文活动的既得利益者,也是坚定支持者。
    创文强管是图长远、利百姓、荫子孙的民心工程,希望能持之以恒坚持不懈抓好抓实抓久。几乎所有的受访者都表示,城市讲规矩、有秩序,才能聚人气,集英才、旺商脉,如果只是一阵风,突击式、运动式搞一下,反潮后果往往更加混乱不堪。大概有三成的受访者怀有上述担忧,特别是依然还频繁往来于汕漳之间的群众尤为希望我市的创文强管活动能够坚持不懈、一抓到底。云霄开连锁糕点铺的何坤生先生提到,他在汕头龙湖区广贤村有一间糕点铺,这次创文他根据通知要求自拆了店铺门面的铁蓬架,重新装修门面、拓展铺位花了原准备用于拓展业务的10多万元积蓄,但店铺前的道路宽敞了、整洁了,秩序也好了,原来连摩托车都进不去的街道,现在小车也可以开进来,人流量不减反增。他希望创文强管能坚持抓下去,他告诉我,只要环境好了,就不怕没生意,花这钱也值。
    创文强管的阶段性成效令人欣喜,但交通秩序、城市卫生方面存在的问题还须进一步加强管理。大家对我市创文强管表示高度认同、纷纷给予点赞的同时,也对我市目前交通秩序中依然存在的摩托车和行人随意逆行、闯红灯现象给出了不满意的答案。云霄招商局常驻我市的招商分局方圣炜副局长说,他每周一半以上时间在汕头,感觉在汕头市区开车比云霄难多了!冷不丁总有摩托车不知道从什么方向冲过来,在街上开车感觉危机四伏。在云霄、东山走访亲友时我也特别注意到,两个县城街面上的摩托车流量并不少,但闯红灯现象却非常罕见。已经退休在家的云霄二中陈老先生也提到,今年五月份他到汕头旅游,一大早去人民广场散步,却发现居然有人在花坛角落里随地小便,一向做事认真的老先生刻意走近,发现角落处酸臭味浓烈,俨然那个拐角已经是一些人的露天小便处了。他说,人民广场这么好的地方,居然也有人随地小便,感觉也太不可思议了!
    启示:创文的阶段性成果赢得了民心,赢得了赞誉,但近期个别路面乱摆乱卖现象有试探性回潮的现象提醒我们,一些社会陋习和不良习惯非常顽固,有些人抱着等一等、避一避的心态观望市委、市政府抓创文的决心,稍一松懈就随时卷土重来。因此,创文强管工作绝对不能是一阵风,必须常抓不懈,力度不减,才能取信于民,才能有效根治各种顽症,才能最终取得创文成功。


对我市创文强管工作的有关意见建议

综合一、二科 吴玮沂

    国庆是举国同庆的大喜日子,也是我们深入基层,走亲访友,倾听民声,了解民意的难得机会。国庆期间,按照办公室的统一部署,我利用节日休息之机,围绕近期全市正在轰轰烈烈开展的创文强管工作,通过到各创文示范点、新建公园等地实地察看,与本地常住居民、回乡探亲人员等对象座谈交流等形式,结合自己的所见、所闻、所想,对我市创文强管工作开展以来的一些情况,以及群众的意见建议作了整理收集,并提出几点意见建议。
    一、实地调研情况
    节日期间,我主要利用外出走亲访友之机,在市区的部分道路实地察看相关情况,并到西堤公园、时代广场等新建广场亲身体验创文强管工作给市民生活带来的实实在在改变。总的感觉,市区各处市容环境有了明显改观,文明交通出行秩序正在逐步建立,沿街摊贩摆卖更加规范有序,市民群众更多地从公园、绿地等公共设施和出行环境中享受到了创文强管给日常生活带来了积极变化。特别是在时代广场、西堤公园,经常能听到市民的议论,纷纷表示这是党委政府给群众办的一件好事实事。
    同时,我也发现了一些存在问题,主要有:一是金环路金湖—黄河路一段,龙湖沟旁的沿街饮食摊档,晚上占路为市现象依然存在;二是个别内街道路如金平区东方街道的东龙路等,存在划线临停车位被沿街商户用摩托车、杂物、花瓶等占据,导致车辆难以停靠,且容易造成道路拥堵;三是一些街边绿化带路灯配套不足,如龙湖区天山路、衡山路等临龙湖沟的街边绿化带,由于树木茂密,晚上路灯亮度不足,对在附近散步休憩的居民群众造成一定治安隐患。四是在一些商场、医院周边,偶尔还能见到非法运营的后三轮车,给交通出行带来隐患。
    二、市民群众对创文强管工作的评价和意见建议
    在座谈交流中,无论是本地常住居民还是回乡探亲人员,无论是公务员、机关企事业单位职工、私营企业主、广深等地的白领,均对我市创文强管工作给予了高度评价。不少群众纷纷表示,汕头早该这么管理了,认为市委、市政府决策正确、措施有力,以雷霆万钧之势,解决了一大批沉疴积弊,汕头开始有现代城市的样子了;希望市委、市政府要把创文强管工作持续深入地开展下去,不要搞“一阵风”。特别是一些在广州、深圳等地工作的公司白领回乡后,纷纷表示汕头变得焕然一新,最近每次回家均觉得眼前一亮,惊喜连连,一些人还表示考虑过几年回家乡发展。
    座谈中,群众也反映了一些相关的具体情况和意见:
    一是部分城中村的私搭乱建现象依然严重,不但占用公共面积,而且造成事实上的不公平,群众意见很大,希望在对主干道的集中拆违结束后,下一步能够对城中村的问题予以整治。
    二是当前仍然有一些道路和空地被人私自圈起来征收停车费,如金平区三让路、汕头市春苗学校门口等处。这些地方不但对在周边临时停车的群众私自强征停车费,破坏市场秩序,而且阻碍车辆通行,在群众中造成不良影响。不少群众纷纷表示气愤,希望当地相关部门予以解决。
    三是一些地方在晚上11点后占路为市现象有死灰复燃之势,群众希望能通过不定期巡查,有效解决这类问题。
    四是有群众反映,梅溪河金凤路以北路段夜间经常有人焚烧工业废料,废气和臭味对周边群众生产生活造成很大影响,尤其是在冬天刮起北风之后,影响更加严重。群众希望有关部门加大执法力度,有力打击相关污染环境的违法行为。
    五是个别群众反映,近期创文强管宣传的势头似乎有所放缓,希望持之以恒,保持原有的宣传声势,推动大家共同遵守文明规则、参与城市管理、共建共享文明。
    六是一些回乡探亲的群众反映,创文强管对占路为市的打击非常应该,但也应该考虑尽快合理规划一批美食夜市,满足群众和游客的需求。
    三、几点意见建议
    总体来看,创文的成果正在逐渐地改善群众生活环境,逐步地改变群众的生活习惯,也得到了群众的普遍认可。正如良贤书记反复强调的“创文绝不是一阵风,永远在路上”。文明创建只有逗号、没有句号,必须持之以恒,形成长效管理机制。对于下一步的工作,我结合这几天的所见、所闻、所感、所思,提几点意见建议:
    (一)针对一些市容环境“六乱”回潮的现象,建议一方面要加大巡查力度,坚持“零容忍”,做到露头就打;另一方面可以通过联合执法的方式,将城管日常执法和公安、食药监、工商、质检等职能部门的巡查抽检机制结合起来,对破坏市容环境的违规行为予以针对性打击,并形成定期不定期的巡查监管机制,坚决遏制市容“六乱”反弹。
    (二)针对城市基础公共设施方面的短板,建议在加大力度推进原定一批项目建设的基础上,加强日常维护管养,延长各类设施使用寿命。同时,结合市民群众的合理诉求,对步道砖、路灯、排水管道等一些原本配套不足的项目予以更新和补全,为市民营造良好的生活环境。
    (三)针对交通秩序方面存在的摩托车驾驶员不戴头盔、行人闯红灯、后三轮违法营运、车辆乱停放等乱象,建议交警部门要持之以恒,加强监管。同时,要多形式做好文明出行的宣传教育,多宣传交通违规行为的危害,真正提升群众文明交通意识,让大家自觉遵守交通规则。
    (四)建议在落实精细化、网格化管理机制的基础上,要广泛听取辖区群众的意见,并从中吸收借鉴合理的要求,对各类城市不文明现象加以整改。对一时无法解决或者需要等待统一行动解决的,也要向群众做好说明解释,消除群众疑虑,防止群众产生“求告无门”或者“没关系的就整改,有关系的就不用整改”的错觉。
    (五)建议进一步加强市民群众的宣传教育。一方面,充分整合报纸、电台、电视台等传统媒体和微博、微信、汕头橄榄台等新媒体的资源优势,立体式宣传各级各部门开展整治工作的新举措、新进展和新面貌,多维度宣传在创文工作中涌现出来的新事物、新典型和新风尚,使创文强管深入人心、家喻户晓,使文明新风从“街头”吹进百姓的“心头”。另一方面,应该继续开展“小手拉大手、共建文明城”等文明创建活动,通过下一代养成文明习惯,带动家长告别生活陋习,当好文明市民。

 
关于“创文强管”的几点看法
 
综合一、二科 庄名举

    自5月17日全市开展“创文强管”行动以来,取得了十分显著的成效,城乡面貌发生巨大可喜变化,全市上下一片叫好。国庆期间,随街观察,偶得几点粗陋的看法,就此记录下来。
    一、关于城市停车问题
    汕头道路狭窄、停车位少、汽车数量不断上升,造成停车问题越来越严重,特别是住宅区、市场、饭店等场所附近停车问题更加突出。可否根据不同场所的不同需求,在附近道路划定“时段停车位”,在某特定时段内允许停车;加快推进车库“加层”改造,开展小区车位时租服务。
    二、关于交通秩序整治问题
    创文强管到目前已近半年,在整治交通秩序方面仍然没有拿出根本性有效措施,行人、自行车、摩托车依然我行我素横冲直撞,大部分路口交通信号灯仍然没有根据车流情况进行科学调整和设置,大规模的拆违似乎对整座城市的交通通畅度影响不大。可否加大交通秩序整治力度,采取除了制止和处罚违章行为外的科学措施,如调整信号灯设置、单行道设置等;在交通事故责任认定和执行中强化引导带动作用,使交通参与者正确认识交通法规,消除“大车要让小车,小车要让人”的思想。
      三、尽快消除拆违“后遗症”
    在创文强管的大趋势下,拆违工作势如破竹,城中村也基本没有阻力。但是在拆违之后,堆在路边如山的建筑垃圾,还未统一修整的残破墙壁,都让周边群众颇有微词。可否加快对已拆地区垃圾的清理,以及整改样式的确定,将“文明”快些装在“拆违”的墙上。
    四、关于学生的“创文强管”教育
    学生是汕头这个城市的未来,学生文明素质的高低决定了汕头未来文明程度的高低。对于学生的文明教育,不能仅仅停留在选派志愿者,或者组织义务劳动。要探索如何给予学生更直观的创文强管成果展示,使学生获得文明的原生动力,从而自觉地参与到汕头的创文强管行动中来。
    五、关于游客的文明引导
    国庆长假,回乡探亲的乡亲很多,到汕旅游的游客也很多,难免文明素质会参差不齐,随地丢弃垃圾的现象有些增加。对此,宣传部门没有做到应有的引导。可否给进入汕头的手机用户推送汕头创文强管的宣传信息,给到达旅游点的游客发放环保垃圾袋,设置一批“文明监控”摄像头。
    六、关于创文强管的宣传
    在行动开展初期,我们曝光了不文明行为,随着活动的深入开展,日常中感人的文明小镜头也应该多做报道。可否在城市客厅处设置大屏幕,每天滚动播放这些抓拍的文明小镜头,让每个市民的文明小行为都成为支持汕头创文强管的大行为。

如何维护好旧菜市场原址的环境卫生工作
——以金平区石炮台街道平原市场为例

综合一、二科 郑嘉瑜

    一、旧平原市场简介
    平原市场于1993年建成开业,位于石炮台街道辖内龙厦路南侧,在狭小的两栋居民楼距中“孕育而生”。因毗邻金砂公园、华侨新村步行街、金新市场、长厦小学等人流密集处,服务周边居民群众4万多人,商业需求旺盛,且由于建成时间较早,规模小、布局不合理、设施滞后,市场容量严重不足,市场内沉暗潮湿、污水横流,占道经营、道路堵塞、环境卫生问题尤其突出。
    二、整治情况
    (一)敢动真格,开展集中拆除行动
    8月25日,金平区石炮台街道会同区城管局、商务局、工商局等有关职能部门,市委办、市质监局、汕头航标处、区党政办、金平供电、供水、移动、联通、电信等有关单位抽调人员到场协助,组建起一支综合整治队伍,拆除占路为市的平原市场,打通龙厦路通往长平路的两条区间路,真正实现“还路于民”。综合整治队伍对平原市场及周边平东、平西社区违章搭建物进行集中整治。此次行动,共出动干部职工100多人、专业队伍80多人、钩机2部、铲车2部、5吨垃圾转运车8部、氧割设备4台,共拆除违章搭建物约200处,还原公共面积约5400平方米。截至当天下午,共清运垃圾杂物约100吨。
    (二)疏导结合,建设新平原市场
    为解决群众“菜篮子”需求,标本兼治,促进整治效果提质升级,金平区积极协调,做好前期调研摸底工作,多方寻找空置厂房和场地,最终确立废弃闲置多年的市挂钟厂厂房为新平原市场的新址,并引进有市场经营管理经验和经济实力的投资者对该厂房进行规划设计,按照超市化模式标准进行改造建设,打造一个功能、设施齐全的现代化市场。新平原市场将于近期建成,占地面积约4000平方米,建成后可容纳近290摊商贩,解决退迁摊档的生活出路问题,更好的满足周边居民群众的消费需求。
    (三)以人为本,引导商贩进驻新市场
    积极做好摊贩的思想工作,宣传介绍新平原市场的经营管理模式,劝导摊贩退迁至此,并妥善安置,解决他们的后顾之忧,确保经营不断、生活不乱,为居民购物创造整洁舒适的环境,给群众提供优质便利的服务。同时,凸显人文关怀,提供人性化管理,优先安置原平原市场有营业执照的摊贩,使摊贩“有处可去”。街道还加强对周边居民群众的宣传,引导群众自发性地往新平原市场购物。
    三、存在问题
    经本人现场观察调研,目前部分市民自律意识依然薄弱,随处丢垃圾的陋习时常发生,内街小巷垃圾成片,臭气熏天;同时,仍有部分商贩在旧平原市场经营,秩序混乱,旧平原市场周边的卫生环境仍然不容乐观。经了解,街道及社区居委会保洁人员已对该片区进行重点整治,派出保洁员每日定期清扫垃圾2次,并不定期进行巡查整治,但群众、商贩就近倾倒和乱倒生活垃圾的问题十分突出,各类“牛皮癣”小广告屡禁不止,增加整治难度,菜市场周边的环境卫生“顽疾”难以彻底根治。
    四、意见建议
    鉴于新的平原市场已经建成,在旧平原市场经营的商贩应全数迁往新市场,对于至今不愿前往新市场经营的商贩,建议约定其在限期内搬迁,真正巩固创文成效,还周边群众一个整洁有序的生活环境。同时,加大宣传力度,大力提升周边居民自身素质,并因地制宜设置若干垃圾桶及指示牌,逐渐规范居民的卫生文明习惯,达到标本兼治。

 
关于“创文强管”的一些想法
  
 综合一、二科 蔡泽加

    国庆期间,许多在外工作的同学都回乡过节,探亲访友。与往年不同的是,今年同学聚会时,同学们讨论最多的主题就是汕头的“创文强管”。
    自从今年5月市委、市政府发出“争创全国文明城市、提升城市品位和文明形象”的动员令后,许多同学都从网络、媒体的宣传和亲朋好友的介绍中听闻了汕头的“创文强管”行动。这次回乡,是他们第一次亲眼见到了“创文强管”的实际效果。他们都感觉,汕头街道路面变得清洁了,城市面貌变得漂亮了,交通秩序变得有序了,市民的文明素质提高了,自觉拆除违建、弯腰捡起垃圾、帮助弱势群体、让座老弱病残孕的现象随处可见,喝酒不开车、开车不喝酒已经成为广大市民的共识,整个城市都涤荡着文明的浪潮。
    当然也有一些同学有不同的看法,比如“创文强管”是不是又像以前一样一阵风;违建拆除能否一碗水端平,真正做到公平公正;拆除了破旧市场、清理了占道经营,那么那些小贩的生计怎么办;在人行道横行霸道、随便停放的汽车怎么解决,等等。
    谈话中,我感觉到,对于本次“创文强管”行动,包括我的同学在内,多数汕头市民是非常支持的。在他们口中,汕头已经失管多年,很多外地人常常评论汕头的环境太差,交通太乱,文明素质低下。许多在外工作的同学谈起自己的家乡,也是又爱又恨。可以说,汕头的年轻人普遍都有一种焦虑,焦虑身处历史发展机遇期的汕头该如何把握新机会;焦虑省尾国角的汕头该如何振兴发展;焦虑我们深爱的汕头该如何赢得更多人的赞许。他们认为,汕头过去就是管理不行,做事速度慢,许多问题沉积多年成为了顽疾,所以才需要这样大动干戈。汕头的发展需要大破大立,需要敢作敢为敢担当的领导班子,带领全市干群,趁着这次“创文强管”的浪潮,持之以恒,攻坚到底。而过去五个月的雷厉风行,正展示了本届市委、市政府的决心和魄力。当年商鞅变法立木取信,所取的是民信,如今汕头的“创文强管”,在明处修整的是城市的面貌,在看不见处,重建的正是民信、民心。
    在我看来,“创文强管”的定义应该是在政府主导下的一项民生工程,也理应成为一项民心工程。之所以说它是“民生工程”,是因为通过“创文强管”让城市变得更加文明,那么受益最大的显然还是生活在这个城市的百姓,不管是过马路的时候闯红灯人的少了,还是车辆都礼让行人了,亦或是生活的环境更加干净卫生了,自然还是我们的生活过得更舒心惬意。说它是一项“民心工程”,就是说它理应得到百姓的支持与理解,而不能仅仅把其看作是政府的事情,别人的事情。只有人人参与其中,人人贡献力量,“创文强管”才有可能获得成功。
    针对下来的“创文强管”行动,我认为还是要从以人为本的理念出发来推动工作。“创文强管”工作千头万绪,但核心问题还是人的文明素质的提升。人的文明,既是文明城市创建的基础,又是文明城市创建的根本目的,“创文强管”的过程就是一个城市市民文明水平不断提升的过程。通俗地说,就是创文为民、创文利民、创文惠民,也必须动员群众一起创文,无论来自何方,无论男女老少,无论干部群众,都要同住一座城,共爱一个家,举全市之力齐抓共管,动员全体市民共同参与。
    那么如何才能把群众动员起来呢?首先是要达成共识。通过贴心的服务、有效的传播,对“创文强管”进行具体形象、有温度的诠释,让老百姓真真切切感受认识到“创文强管”就是改善、优化城市的环境,“创文强管”就是提高生活的幸福指数,“创文强管”就是让人活得更文明、更有尊严,“创文强管”跟每个人都有关系,就是从不乱扔垃圾、不随地吐痰,不乱闯红灯开始。这一个个具体的共识的达成,就会凝聚成一个城市的创文信念和追求,赢得一个城市脱胎换骨的改变,人和城市也会一起成长。其次是要与时俱进。要找到让群众接受和欢迎的“创文强管”模式和途径,目前广大市民开始迸发出创文热情,是因为我们抓住互联网时代的传播特点和受众心理,开展了一系列生动活泼、线上线下融合互动的创文活动,起到了价值引导、社会监督、寓教于乐的作用,得到了群众的热情支持。越来越多的人开始自觉从自己做起,从身边做起,加入志愿服务行列,成为创文的“铁杆粉丝”。但是创文模式的实践还需要不断深入,重心还要不断前移、下移,要让“创文强管”真正变成接地气、由群众唱主角、又造福于民的民心工程。这样“创文强管”才会充满动力和活力,才会真正长效常态。
    “创文强管”工作任重而道远,特别是人的素质的提升和文明习惯的养成是一个蝶变的过程,它需要从管理和机制上入手,形成整个社会的文明系统,需要从文明传播和引导上着力,打造社会的道德基础和文明标杆,更需要从我做起,从每个人做起,把文明变成一座城市市民的精神气质和自觉行为。我们相信,随着汕头人的文明素质不断提升,文明之花将开遍汕头的一湾两岸,文明之光将照耀汕头的城乡大地,文明成果将惠及每个汕头市民。
    我想,在“创文强管”的这五个月,汕头的很多事情已经在发生变化,而随着“创文强管”的深入,除了城市面貌方面的变化,经济上、生活上的变化,或许会更加显著,而一个更有序的汕头或将出现。过去五个月的那些事,在历史长河里或许并不起眼,但或许在十年后重看,我们会衷心感谢。

 
汕头市社会组织参与创文的调研与思考

综合一、二科 郑泽渠

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要激发社会组织活力,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。这表明,社会组织已成为社会治理的重要主体之一。当前,汕头全市上下正在大力创建全国文明城市。如何充分发挥社会组织作用,有效推进创文强管工作,提升城市社会治理水平,是一个值得探索和研究的课题。近期,笔者走访了市委宣传部(文明办)、市民政局(市社会组织管理局)、市工商联、团市委、金平区文明办、龙湖区文明办等单位,以及市存心慈善会、蓝天义工协会、爱心志愿者协会,龙湖区关爱义工协会、呼援通社工服务中心和汕头市江西商会等社会组织,从他们的实践体会及意见建议中得到许多有益的启示和见解。
    一、社会组织参与创文的具体实践
    汕头市创文强管工作开展以来,社会组织的参与主要体现在宣传动员、城市管理、社会协调、公益服务等4个方面。
    (一)宣传动员
    这种参与创文的形式,比较集中体现在公益慈善类社会组织、行业性和学术性社团上,主要是宣传动员社会组织自身的会员以及社会公众一起参与创文。比如,蓝天义工协会跟市城管局、市环保局联合组织策划了“拒绝车窗抛物,齐做文明驶者”的文明环保活动。通过向汽车驾驶员免费派发车载垃圾桶的形式,同时搭配汕头电视台的宣传报道,向社会传递了环保的理念。除了公益慈善类社会组织之外,行业协会商会类社会组织在宣传动员方面也有所作为。比如,汕头市信用协会、民营企业家商会、工业设计协会、信息服务和软件行业协会、电子商务产业协会等社会组织与汕头市经信局、市创文办,以及中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔汕头市分公司等联合举办了“千家企业万名员工 支持创文大行动”誓师大会。这是汕头市的行业性社会团体响应政府号召,与政府、企业共同联合发挥宣传动员的作用,引导全市上下特别是企业界人士共同参与到创文行动中来的一场声势浩大的舆论举措。
    (二)城市管理
    社会组织在城市管理领域的参与,就目前来看比较典型的是公益慈善类协会(如义工组织)参与交通秩序的维护。创文活动开展伊始,市文明办就组建了25支“汕头市创文工作志愿服务队”,从5月16日起配合市公安交警部门,在中心城区主要路口开展志愿服务活动。这25支创文志愿服务队中,包括了蓝天义工协会、关爱义工协会、仁爱义工协会、祥和义工协会等7支义工队伍。7月1日开始,创文志愿者队伍调整扩充至32支,其中新增了一家社会组织,即爱心志愿者协会。该协会于去年10月30日成立,虽然成立时间只有短短半年多,但协会创办伊始,就专门设有文明交通服务队伍。在创文活动中,他们积极发挥协会独特优势,把协会本身内设的交通服务队伍进一步扩充力量,主动报名参加交通文明志愿服务行动,并且表现十分活跃。其余的义工组织普遍转由所在区(金平、龙湖)统筹安排。
    (三)社会协调
    社会协调,主要体现为以社区为基础的横向协调型和以社群为基础的纵向协调型两种不同类型,前者如各种城乡社区服务类组织,通过丰富多彩的活动营造亲如一家的和谐氛围;后者则包括各种形式的行业性社团(如商会)、联合性社团(如联谊会、校友会)等。主要是表达会员的心声,维护会员的利益,架起社会组织乃至民众与政府的桥梁,促进社会文明和谐。比如, 6月10日晚,汕头市区黄河路陈厝合附近路段发生一起小汽车撞伤3名行人的交通事故,3名行人为江西人。事故发生后,交警部门迅速赶到现场调查取证,但在取证过程中,大量江西人集聚,其中个别不法分子煽动闹事,打砸肇事车辆,不让民警依法将肇事司机带离现场。市、区党政及公安机关迅速到场开展处置工作的同时,汕头市江西商会积极行动,发出公告,号召各位江西乡亲和潮汕异地乡亲朋友,相信并配合党委政府和公安机关对事件的处置,共同维护治安秩序,树立老乡及汕头的良好形象。在这个过程中,商会发挥“润滑剂”和“缓冲器”作用,面向受伤乡亲及亲属开展矛盾调处、心理疏导、精神慰藉等活动,全力协调具体利益关系,避免了少数乡亲可能采取的过激行动。可以说,汕头市江西商会架起了政府和民众沟通的桥梁,在保障群众文明维权、维护社会和谐方面发挥了积极的协调功能,。
    (四)公益服务
    公益服务,主要是指开展各种形式的公益性社会服务,这方面尤以公益慈善类社会组织为典型。与此同时,专业性、学术性、行业性社团等许多社会组织也立足各自工作领域和业务范围,开展形式多样的创文公益活动。比如,市药业商会发挥行业优势,发动汕头市高科大药房有限公司、广东德信源药业有限公司等多家公司爱心捐赠,筹集到爱心物资,包括药品、防暑降温凉茶等,价值共计19.5万元,到农村地区、扶贫点组织开展免费义诊、送医送药活动。金平区光华茶业慈善会联合汕头市蓝天义工协会、金平区光华街道办事处,主办“三社联动、建设文明光华”公益慈善活动。服务内包括社区便民咨询服务、理发美发服务、健康检查及血糖血压测量、茶艺展示、趣味游戏、爱心物资发放。在社会各界的热心支持下,两个社会组织将募集到的食用油、糖果点心、茶叶等爱心物资350份,发放给光华社区的贫困家庭。
    社会组织的参与,为汕头市创建全国文明城市添上了浓墨重彩的一笔,成为文明城市的一道亮丽风景线,也吸引和带动了越来越多的市民群众踊跃加入志愿者队伍,为文明城市创建贡献力量。
    二、社会组织参与创文存在问题分析
    在汕头市轰轰烈烈的创文活动中,社会组织虽然已经参与其中,但作为城市治理中的一个重要主体,与政府相比,社会组织的力量明显薄弱。由于较多因素的制约和影响,社会组织在创文活动中很大程度上仍扮演着政府的“助手”形象,起着“辅助”作用。总体而言,社会组织参与创文仍存在一些问题:
    一是社会组织参与创文的广度和深度不够。社会组织尽管在宣传动员、城市管理、社会协调、公益服务等领域参与创文,做了不少工作,发挥了一定的积极作用,但总体上看,参与活动还比较零散,未能形成规模效应和力量集聚。比如,参与城市管理,目前基本局限于协助维护交通秩序,在参与承接政府购买服务的诸如环境卫生整治、相关市政建设项目等方面还做得不够。又如,参与公益服务,往往是做一些帮扶慰问活动,而未能结合帮扶实践向政府提出完善帮扶政策机制的意见建议。
    二是社会组织参与创文的能动性和创新性不足。由于社会组织自身的非营利性特征,资金获取能力相当有限;同时社会组织注册登记需要在民政部门,日常的活动也要接受民政部门监管,因此社会组织总体对政府有较强的依赖性。在创文过程中,社会组织往往是按照政府的意志,辅助性地分担部分任务。存心慈善会是粤东地区独树一帜的社会组织,笔者与其负责人访谈时,他也表示,协会自身的定位就是配合政府,听政府的口令做动作。政府提出,需要他们配合开展交通文明志愿服务行动,配合开展环境卫生整治,他们就积极参与。除此之外,他们也不太清楚能在创文活动中参与什么,发挥什么作用。存心慈善会的想法具有一定的代表性。况且,志愿服务工作零报酬、低待遇的现状,难以吸引专业服务人士的加入,因此社会组织普遍面临专业能力不足的问题,很少有社会组织能够有能力去思考、探索通过创新性的活动促进文明城市的创建。
    三是社会组织参与创文的影响力和认可度不高。说到创文,人们更多想到的是拆除违章建筑、维护交通秩序、整治环境卫生等政府行为;如果再想到其他主体,那么往往是志愿者,而志愿者的来源又不局限于社会组织,因此很多人还未能把社会组织与创文联系起来。一些社会组织尽管长期坚持扶贫济困、爱心助学、关注农民工子女教育等公益慈善事业,但未能借创文之力扩大宣传力度,提升影响力。有些群众对志愿者协会、义工组织等社会组织的性质、服务内容缺乏了解,存在着不少认识上的误区,如认为志愿服务就应该是全免费的,志愿者活动是青年人的事,等等。此外,由于社会组织资源的有限性,如慈善资源总是很难同质同量地支配给所有需要的特殊群体,一些社会组织民主管理制度还不健全,有的运作还不够公开透明,影响了社会组织在群众心中的认可度。
    三、充分发挥社会组织参与创文积极作用的对策建议
    上述情况表明,社会组织在参与创文过程中作了不少工作,但仍有很大提升拓展空间。可以说,社会组织在创文活动中总体还处于一般参与的层次,未能上升到与政府协同创建的水平。充分发挥社会组织在创文中的作用,离不开政府和社会组织双方共同努力,建立起良好的互动治理机制。
    (一)政府方面的路径选择
    一是要更加重视发挥社会组织在创文中的积极作用。政府要把社会组织当成一个重要的参与主体、一个有力的左膀右臂。在创文的决策环节,就把社会组织纳入进来,鼓励社会组织大胆建言献策,认真倾听社会组织的意见建议,和社会组织分享对城市治理的裁量权。在创文的过程中,既要给社会组织予以具体帮助,指导社会组织把日常活动与创建文明城市结合起来;也要主动关心了解社会组织参与的领域形式,参与过程中出现的困难问题,努力为社会组织参与创文创造条件、克服困难。比如,对于社会组织参与的一大重点——各类志愿活动,要给予特别的关注,提供必要的配套支持,探索有关优惠政策或者精神鼓励,建立志愿者回馈激励机制,让社会组织在参与创文中感受到来自政府的温暖,提振其参与创文的积极性。又如,加强探索“三社联动”志愿服务模式,整合社区、社会组织、社工资源,以社区为平台,充分发挥社区广纳各方、包容共享的平台优势,发挥社会组织特别是义工组织立足公益、机制灵活的载体优势,发挥专业社工立足基层、深入一线、贴近群众的专业优势,将“三社”联动起来,为社会组织参与创文创造更广阔舞台。
    二是要加大对社会组织培育扶持力度。要更好地发挥社会组织在创文中的作用,从根本上说还是要提升社会组织自身的质量水平。政府应在现有行政法规的基础上,进一步完善社会组织政策法规体系,逐步建立健全财政支持制度,进一步完善以绩效为导向的政府购买服务机制,完善学习培训和人事管理制度,为社会组织提供更多的智力资源、人才资源、物质资源和所需资金等,构建有利于社会组织健康发展的良好条件。
    三是要营造良好社会舆论氛围。一方面,要强化面向公众的正面宣传。通过宣传社会组织的公益理念、积极作为,特别是社会组织参与创文的鲜活典型,在全社会培育良好的合作氛围和合作文化,培养志愿精神、利他主义和使命感,使社会组织得到社会成员的认可,使社会组织参与创文的地位和角色得到全社会的接受,提高社会组织为公众服务的热情,推动社会组织更加积极参与城市治理。另一方面,要加强对社会组织的监管评估。规范社会组织运作机制,将日常管理和年度审查、综合评估等工作有机结合,对进行违法活动的社会组织依法进行清查和处理,增强社会组织运作的透明度、诚信度和公信力。
    (二)社会组织方面的路径选择
    一是要正确处理和政府以及其他城市治理主体的关系。在组织运作层面,社会组织在保持独立性的基础上,要与政府建立起常态化的业务联系;在组织结构层面应当接受政府的引导和指导,以政府作为重要的社会治理需求信息来源之一;在组织发展层面,应当将政府看作社会组织主要的外部监督者之一,实时注意政府对有关社会组织发展的信息反馈。具体到创文活动,要把参与创文作为社会组织培养壮大的一个重要契机,通过与政府协同创建融入全市中心工作,提升社会组织自身的影响力。社会组织之间应当加强业务合作,协同处理区域内的社会问题,共同在参与创文中发展壮大;同时加强与市民群众的联系互动,以获取更多社会认可,发挥更大作用。
    二是要加强组织自身能力建设。要完善组织管理制度,建立权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构,形成良好的捐助制度、财务管理制度、人力资源管理系统等。特别是财务管理要科学明晰,做到收支规范、账目清楚,并定期向会员、政府和社会公布有关情况,保证政府及公民知情权和监督权的实现。要加强自身筹资能力建设,通过业务创新,强化与市场的联系等方式实现资金的“开源”。要积极推动人才培育、引进和管理工作,通过邀请企业管理人员参与社会组织管理人员培训,派遣社会组织管理人员到企业或有关部门进行实践等方式,为社会组织的长远发展奠定人才基础。在人力资源储备方面,可以在政府部门的协助下,与高校等教育机构签订社会组织实习项目和毕业生用人合作项目。
    三是要创新拓展创文领域。文明城市内涵丰富,不仅仅限于“九大提升行动”。凡是为社会文明和谐增光添彩的活动,都可以视为参与创文。社会组织可以在活动的深度和广度上作进一步的探索。比如,在建言献策、参政议政上还大有文章可做。社会组织可以发挥接触群众的独特优势,了解群众对创文中各项举措、各种行动的意见建议,及时传递给政府,推动政府决策的科学性和民主化。又如,不少社会组织对社会困难群体的关注做得比较好,不妨在这个基础上进一步总结提炼,努力形成影响和推动政府立法或公共政策的意见建议,增强社会组织在经济社会生活中的话语权,提升与政府协同创建文明城市的水平。只要发挥主观性和能动性,社会组织在文明创建中完全可以大展身手,赢得更多尊重。

 

推进“创文强管”工作的思考

信息综合室 洪汉杉

    汕头市委、市政府于今年5月17日发出创建全国文明城市、强化城市管理工作动员令。4个多月来,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,在全市干部群众的共同努力下,我市以“九大提升行动”为抓手,以开展城市环境和交通秩序“两大提升行动”为重点,以强化城市环境综合整治为突破口,创文强管工作取得了比较显著的阶段性成果,有力地推动汕头经济社会发展,主要做法获省领导胡春华、朱小丹、慎海雄、许瑞生等同志的充分肯定,也得到社会各界的广泛支持和广大市民的普遍认可。为进一步推进“创文强管”工作,现结合汕头实际,本人提出一点粗浅的看法。
    一、凸显成效及存在不足
    阶段来,创文强管工作取得初步成果。一是改善城市环境。全市共拆除违章建筑物约17.4万处,清理乱摆卖摊档约18.4万宗,拆除违规高脚屋788处。集中整治瑞平、海平、龙眼等一批占路数十年、造成交通拥堵和脏乱差的临时集市,清理乱摆乱卖行为约18.4万宗;强力打通庐山路、龙华街、金环南路等一批“断头路”,实行网格化管理,大力整治农村卫生和城乡河沟,城乡面貌迅速出现可喜变化。强力整治交通秩序,查处酒驾418宗、醉驾108宗,交通秩序迅速改观。二是增强市民群众和海内外潮人归属感。民意测评显示,市民对创文强管知晓率达97%,满意率达90%。三是提振干部队伍“精气神”。广大党员干部充分发挥先锋模范作用,组织全市85个市直和中直、省直驻汕单位挂钩帮扶39个街道(镇),有针对性地指导帮助基层解决实际问题。四是提升城市形象。坚持疏堵结合,拆建并举,办了一批便民利民惠民的好事实事,推动了城市形象的有效提升。通过创文强管,城市的市容市貌和交通秩序发生了明显改观,但也存在以下突出问题:例如,违章建筑的拆除尚未完全彻底,涉农地区、部分城中村违章建筑不同程度存在;市容卫生整治仍存在薄弱环节,乱扔垃圾、乱堆杂物、“牛皮癣”小广告现象时有发生,一些地区河涌水体浑浊,漂浮垃圾较多,影响城市生态环境,水体污染有待治理;交通秩序问题较为突出,行人、摩托车乱闯红灯、乱穿马路等现象较普遍,机动车和非机动车乱停乱放问题突出;城市精细化管理还有待加强,保洁企业管理不到位、缺乏有效监督,等等。
    二、几点建议
    (一)一鼓作气推进综合整治。创文工作永远在路上,下来,要在前段工作的基础上进行认真总结,扬长避短,继续强力推进“拆除违章建筑,还路于民”专项整治行动,全面完成拆违整治工作。同时,要加大日常巡查监管力度,真正落实“门前三包”责任制,继续清理乱堆乱放、乱摆乱卖、乱拉乱挂等市容“十乱”行为,治好“牛皮癣”等城市顽疾,防止违建和脏乱差“回潮”。要注重城市的生态规划,邀请专家对汕头城市环境景观设计进行规划建设。加强城市出入口包括高速路口以及的景观建设,提升汕头对外形象,特别是分步把金砂路、长平路、中山路、海滨路、金湖路、金凤路等主干道修复修缮、环境美化、更换部分树木、灯饰及沿街广告招牌、管理服务等工作落实到位,整治沿街剩余的“烂尾楼”,打造惠民工程。
    (二)全面规范城市交通管理。加强路面交通执法,进一步提高执勤水平,确保路面尤其是重点路段、学校周边交通畅通、秩序井然。保持对酒驾醉驾行为、泥头车违规违章行驶行为的打击力度,切实维护正常的交通秩序。加强对行人、非机动车闯红灯、不走人行道等违章现象的治理,加强教育引导行人、车辆遵章守纪。加大对机动车乱停乱放等行为的管理,因地制宜、合理规划设置一批停车场所和停车泊位,尽快解决“停车难”、车辆乱停乱放等问题。积极推动文明交通宣传教育进机关、进校园、进企业、进社区、进村居,提升市民文明交通安全意识。
    (三)着力提高市民文明素质。坚持把建设社会主义核心价值体系融入创建文明城市全过程,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,继续举办“汕头道德讲堂”,弘扬了社会正能量。探索开设“汕头市民论坛”,每月一场,组织专家与市民面对面,推进创新理论进社区。组织编发普及《汕头市民文明手册》,规范市民包括外来工的行为规范,让大家自觉去除陋习,养成文明习惯。大力倡导和谐理念,营造和谐氛围,大力开展“和谐家园、文明主人”等系列活动,下大力气加强外来工教育,提高外来务工人员文明素质,让全市义工活动、公益活动成为广大市民的自觉行动,让共创文明、崇尚和谐成为汕头社会道德风尚的主流。利用各种媒体开展宣传教育活动,改进机关作风,优化发展环境,教育广大干部群众从从小事做起,从自己做起,以良好政风带动民风。
    (四)构建创文强管长效机制。大力推进城市管理网格化、精细化管理,全面提升城市管理水平。总结学习各地城市的成功管理经验,将城市管理任务通过网格化进行层层分解,全面定岗、定人、定责,将运动式、突击式的管理模式转变为预防式、常态式管理。借助“创文”东风,进一步加快数字化城管工作平台建设,进一步提高城市管理科学化、标准化水平。加快改革推进步伐,大力推行环卫作业市场化在非主城区、农村地区、涉农社区的改革和运作,实现城乡全覆盖。不断总结经验,着力完善工作机制,推动城市管理重点难点问题的解决,实现创文强管工作的常态化、长效化。广泛深入地开展丰富多彩的文明主题活动,打造城市文化品牌,增添城市文明气质。

提升“创文”红利  更新城市面貌

信息综合室 江鹏

    全市“创文”行动轰轰烈烈,群众从持疑、观望,到支持、欢呼,正是乘势而上,推动“创文”深入开展的大好时机。但当下的“创文”,予人“拆违”的印象强烈而单一,若长期如此,容易因审美疲劳令群众的情绪陷入低潮,急需开发新领域的“创文”红利,持续激发群众支持参与“创文”的热情,推动城市面貌进一步提质升级。
    一是开发“创文”红利“物业管理包”,推动住宅小区的提质升级。于主干道的“拆违”基本告一段落,深入社区的行动量多面广,而且零敲碎打,难以复制多部门联合、大阵势推进的成功经验。建议以小区物业管理部门为依托,以强化行业管理为手段,进一步明确小区物业管理部门“创文”主体责任,落实物业管理积极摸查违章搭建、主动申请配合职能部门拆除,确保“零容忍”公平“拆违”行动真正做到久久为功。鉴于“违建”多位于没有物业管理的住宅区,建议以街巷为划分、以便于管理为原则,由政府部门规章强制要求、社区居委会受托发起设立小区,并公开招投标引进物业管理。同时,在建设初期予以税费减免,对文明小区予以一定的财政补贴,通过政府出面召集“团购”电梯方式降低小区改造成本等,以实实在在的红利回馈极力支持“创文”的广大群众。
    二是开发“创文”红利“公共停车包”,推动停车场所的提质升级。对汕头了解较多的人,自然会从“创文”的前后对比中看到城市面貌的巨大变化,但“陌生人”会认为道路平坦整洁是应有之义,反而对“停车难”有更直观的印象,道路两旁停满汽车的城市也难以予人“高大上”的感觉。因此,目前亟需就停车问题进行专项研究,委托专业机构编制专项规划,并同样以极大的工作魄力、极高的工作效率加快建设步伐。建议先期从公园、学校、机关等政府掌握的公共资源入手,利用绿地、操场、庭院规划建设地下停车场,以免费供地、只租不售的模式引入社会资金进行商业开发,尽最大努力扭转“停车难”现状。同时研究建立启用“住宅共用部位共用设施设备维修基金”的政策通道,开辟全市统筹使用和撬动社会资本的创新路径,鼓励没有花园绿地、没有地下停车场的住宅小区将首层建筑及道路改建为密集式智慧型停车场,将道路及配套设施移建至钢结构化的第二层,最大限度地挖掘小区停车空间,尽最大可能扭转“乱停乱放”现象。
    三是开发“创文”红利“城市更新包”,推动城市面貌的提质升级。“拆、建、管”着眼的是将不文明的存量,转换为文明的增量,但目前仍处于政府唱主角的初级阶段,有必要加强政策引导,撬动社会资金参与其中,进一步做大“创文”蛋糕。建议成立类似“城市更新局”的常设机构,统筹协调全市城市更新工作,进一步推动社会资金参与旧工业区、旧商业区、旧住宅区及城中村的综合整治、功能改变或者拆除重建,加快改变城市面貌的步伐,降低“创文”的难度和成本。同时,通过加强违章停车处罚力度、政府购买专业商圈策划服务等方式,引导沿街商铺成建制进驻各类商业综合体,推动全市商业模式的转型升级;通过推动土地置换、鼓励发展工业地产等方式,围绕汕头产业结构打造专业工业园区,推动全市产业生态的转型升级,让城市更新成为社会资金汇集的洼地,创建文明城市的高地。

 
关于我市创文强管增质提效的调研报告

信息综合室  欧立

    5月17日以来,我市以城市环境和交通秩序为重点,组织开展“九大提升行动”,全力争创全国文明城市,打造文明有序、开放包容的城市形象。在三个多月的时间里“创文强管”活动声势浩大,反响热烈,效果显著,既赢得省委、省政府充分的肯定,赢得社会各界尤其是广大市民群众的广泛支持,也赢得海内外潮人阵阵赞声。
    一、“创文强管”成效显著
    城市环境明显改善,各区(县)强力清拆违章建筑,整治平原市场等一批占路数十年、脏乱差的临时集市;清理乱张乱挂、乱摆乱卖行为;打通庐山路、金环南路等一批“断头路”;整治交通秩序,纠正、查处酒驾醉驾、乱停乱放和摩托车闯红灯等违章行为;按照河道两侧无垃圾、无违规搭建高脚屋、河面无垃圾的要求,集中河道清理治污。另一方面,又通过“创文强管”,增办了一批便民利民惠民的实事,在被拆除的违章建筑上造大片绿地公园,极大地提升汕头城市形象。电视台、电台、报纸和微博、微信、汕头橄榄台等新媒体多维度宣传新事物、新典型和新风尚,逐步形成破陋习、讲规矩、扬新风的良好氛围。广大党员干部在创文强管活动中也改善了干群关系,广大市民群众又一次看到了久违的特区效率,看到了党员干部敢于担当、奋勇争先的精神风貌。
    二、“创文强管”存在问题
    一是存在行政管理与群众自发自治相脱节的现象。“街长制”“楼长制”“场长制”等精细化、网格化管理措施,强调的是对行政管理者的积极性和责任感的调动,有利于加快管理、推动工作,但这一工作机制在实践中也应不断探索完善。当前,我市“创文强管”活动还相当程度上存在着一边热,一边冷;一边在干,一边在看热闹的现象。各区(县)、街道、社区工作人员进铺入户,对临街商户宣传发动,做得比较充分,但仍然存在着行政管理者与店铺商户的对立,行政行为与营商行为的对立,文明行为与生活陋习在市民群众思想观念中的对立,真正要做到“创文强管”长久、长效,就必须实现管理与自治相结合,实现行政执法推动和广大市民群众的自发管理相结合。
    二是大街小巷积案太多,“创文强管”仍然任重道远。目前,各区(县)“创文强管”已经逐步将拆违工作的重点从主城区向农村片区延伸,进入查漏补缺扫尾阶段,但从实际情况上看,“创文强管”工作是在市场周边、次干道的拆迁整治方面做得比较好,但对于主干道上违章搭建物的清理还未真正大规模启动,主干道违章情况相对较少,但也存在不少问题。而从整个面上看,大街小巷的整治任务积案仍然太多,仍然任重道远,距离城市精致化建设,精细化管理还有很大距离。
    三是拆迁整治后的路道、铺面清理修补跟进速度有待提高。比如金平区平原市场整体拆迁后,大街小巷仍然遗留了大量的砖石泥土及废弃物,垃圾长时间没有及时清理,沿街铺面也没及时整修。时间一长,在周边邻里生活的市民群众就会有意见。
四是学校周边环境及交通问题突出。由于早期学校建设规划存在局限性,随着经济社会发展,形势不断变化,学校周边车辆停放成为大问题。每天家长接送孩子上下学人数、车辆数百上千,从早上7:00-8:00和下午4:30-5:30这个时段内,交通特别拥挤,尤其是飞厦小学两个校区及长厦小学。有的家长因自己的车暂时受堵,为了赶小孩上课的时间,甚至会把汽车停在马路中间,径直下车接送小孩,不管后面的车龙长鸣,现场情况十分混乱,交通管理有待提高。
    三、“创文强管”的建议
    一是努力实现行政管理与群众自治相结合,才能真正长久长效。我们党的历史充分证明,党的政治优势、党的三大法宝之一就是群众路线,这一路线在“创文强管”活动中的运用就是要善于根系群众、宣传群众、发动群众。应善于把人民群众心中的正能量挖掘出来,释放出来,把广大市民群众心中优秀传统品德发挥出来,解放出来。让每一个家庭,包括外来务工人员的家庭,包括老人、小孩,都动起来,让每个人心中都有一个分寸,头脑里都有一条准绳,行为都有一个节制。当前社会已经形成气候,外力已起作用,但是广大市民群众中还有不少人站在观望的角度,处于旁观者的角色,没有成为行动主人,成为“创文强管”的主导力量。我们应摒弃由政府一家单打独斗来管理城市的方式转变成为行政管理与群众自治相结合的方式,在党委、政府的先行、主导下,采用协商共治的模式,邀请各利益相关方坐下来协商,把政府一家的事变为大家的事。建议在各社区设立“创文强管”议事会,每月固定召开居民议事会,针对辖区难点、重点议事,每家每户派人参加会议,形成惯例,动员到户。让每位居民在社区议事会上发表个人意见和看法,这既是议事,议实事,议生活,实质上也是参与社会治理,参与政治活动的表现。探索成立党员、义工、社区网格管理员及城管执法队组成的执法管理组,共同维护社区文明行为。完善社区微信群,提高管理效能,进行日常巡查、通报、监管。真正把每家每户对文明对社会的责任感都调动起来,久久为功,最终形成文明家庭、文明社区、文明政府、文明社会。
    二是发动全社会多种力量参与,推动创文强管加快步伐。鼓励社会各界多方力量,采用多种方式,共同参与到创文强管活动中去,加快推进“创文强管”步伐,推动拆迁整治和重建修复工程。诸如澄海乡贤及当地企业家在得知重启澄江公路拆迁续建工程时,纷纷对区委、区政府新班子勇于担当、创文惠民的举措点赞,并表示要捐资支持该路段续建工程,为家乡做好事实事。又如龙湖区鸿泰搬运队,该搬运队是我市第一家刑释人员的过渡性安置实体,今年以来响应市委、市政府创建全国文明城市的号召,充分发挥自身专业优势,积极投身创文,助力创文。在黄河路陈厝合段整治清理行动中,鸿泰搬运队负责人纪耀宏带领搬运队40多名工作人员,出动车辆和大型器械,出色地完成了整治清理的艰巨任务。为此,龙湖区政府专门组织全区街道、镇和村居领导到拆迁现场参观学习取经,该搬运队逐渐发展成为龙湖区“创文强管”活动的一支重要力量,有力地助推“创文强管”工作,成为“创文强管”活动中可资借鉴的典型。
    三是整治学校周边环境及交通拥挤问题。应进一步落实校园、学校所在地街道和地段警察加强日常巡查和搜集问题,以定期或不定期召开综合执法会议,常态化、制度化解决学校周边环境存在的突出问题。落实执法队员和协管员分组搭配,网格化管理,分片包干执法。针对学校周边上下学时段交通拥挤问题,建议交通指挥和服务精细化管理。单纯靠增加停车泊位或者提高家长自觉性是难以解决几百辆汽车同时进场所造成的拥挤堵塞问题,建议在每天上下学高峰期的一个小时内,配备有三名以上交警或交通协管员进行现场指挥,有效解决疏堵情况。

 
积极推进生活垃圾分类处理

市委督查室  蔡琼丽

我市人口众多,常住人口密度在全国地级市中仅次于东莞。居民日常生活产生的垃圾主要靠填埋和焚烧发电两种方式处理,由于地域空间有限,每建设一个垃圾填埋场和垃圾焚烧发电厂的难度都非常大。目前市民健康环保的生活方式尚未形成,垃圾生成量持续上升。垃圾分类是科学、合理地处理垃圾的必由之路,是循环利用社会物质资源、建设节约型社会的现实要求,但是,我市这一工作还没有得到广泛的社会认知,街上的垃圾箱虽标有“可回收”和“不可回收”标志,但并没有引起人们的注意,而其他垃圾桶里边更是多种垃圾混杂。市民甚至于保洁、清运人员都搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些属于不可回收垃圾,垃圾分类处于无人管、无人问、无人为的“三无”状态。因此各级政府有必要引导推动垃圾分类处理工作,先在部分居民小区以及中小学校进行垃圾分类的试点,积累经验,逐步推进。
一是制定政策法规。应结合我市的实际情况,制定一套切实可行的垃圾分类标准和方法。比如有的城市将垃圾简化为餐厨与生活垃圾两类,方便居民投放;或分为有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾,并在垃圾桶上明确标记。我市也应确立合适的垃圾分类方式,既不会让市民觉得过于繁琐产生抵触情绪,又要便于掌握和实际操作。要考虑制定政策对按标准要求进行分类投放的单位和市民给予奖励,对不配合的予以经济性甚至行政性惩罚。还要加快研究用经济手段促进垃圾源头减量和资源回收利用的收费管理体系,逐步实现计量收费等经济措施。
二是完善垃圾分类设施。在社区和街道,可以放置不同颜色垃圾桶分类回收,垃圾桶可图文并茂注明回收垃圾的类别,引导市民在不同颜色垃圾桶中分别投放不同垃圾。对于大件旧货和家具、电池等有毒垃圾,要设立专门的收集点。同时,配备专门的垃圾分类清运车辆,设立供垃圾分类处理的专门场地,环卫部门与回收部门有机衔接,可再生垃圾由回收站分类打包后变废为宝巡回利用,不可再生垃圾由环卫部门送到垃圾填埋场或垃圾焚烧厂及时处理。
三是加强宣传。提高市民对垃圾分类知晓率、参与率和投放准确率。要充分利用媒体资源,通过宣传栏、报纸、电台、电视台和网络等手段宣传垃圾分类,引导市民实施垃圾分类,通过学校、社团、企业、电话等对市民进行宣传,也可编写实用的《垃圾处理手册》,通俗地向每个居民讲述各种生活垃圾的处置方式及原则,引导市民自觉接受垃圾分类做法,自觉进行垃圾分类和处理。可以建设社区垃圾分类志愿者队伍,让垃圾分类入社区、进住户,逐步让人们知道如何分类且自愿分类,引导和培养市民良好习惯。
四是提高全社会参与度。除了家庭作为垃圾分类的重点之外,要重视发动社会力量。比如分类收集点的设置上,可以学习发达国家,在各个超级市场设立废品回收点,回收顾客在购物之后拆下的商品包装和从家中带来的废品;由药店负责回收过期药品;由商店里的电池销售处回收旧电池,尤其是含汞的、废弃在自然界很有毒性的钮扣电池。可以以社区等为单位设置旧物交换信息中心,为一些旧货提供交换或交易的平台,变废为宝;对垃圾回收进行奖励,如将可回收垃圾送到垃圾分类站就可领取垃圾分类袋、日用品等,或者玻璃可以换啤酒、塑料可以换塑料制品、废旧电池可以换新电池等。
五是支持垃圾分类处理的企业发展。企业化管理、市场化运作是垃圾分类收集工作发展的路径之一。我市在电子垃圾处理产业方面有一定基础,可以借鉴发达国家的成功经验,鼓励和扶植一批专业的垃圾分类处理相关企业,并按照市场经济规律自行发展,逐步形成规模。

 
继续深化创文强管工作

市委督查室 李国顺

   长期以来,汕头市的城市管理工作虽然经过多轮的整治,但城市管理仍不到位,社会乱象众多,脏乱差现象突出,交通秩序混乱、占道经营和违章搭建习以为常、屡禁不止,与特区城市的身份极其不符,严重影响了经济社会的发展,备受诟病。
为了解决这一“老大难”问题,今年5月17日,市委、市政府吹响了“创文强管”号角,找准多年来存在的久拖未解的问题“症结”,通过誓师大会向各种陋习“宣战”,开展了以城市环境和交通秩序为主的“九大提升行动”,力争两年之内改善我市的各种不文明现象。经过4个多月来,全市上下迅速行动,领导干部率先垂范,执法人员动真格,志愿服务动起来,全市人民齐参与,把创文强管工作推进到城乡各个角落,大力开展了拆违整治行动,“拆、建、管”三管齐下,在各级各部门的共同努力和全体市民的共同参与下,汕头的城市面貌发生了可喜的变化,老百姓感受到了实实在在的变化,经济社会发展提速,宜居环境品质和城市竞争力正在稳步提升,海内外各界反映强烈,取得的成绩大家有目共睹:占道经营不多了、违章建筑不见了、绿地公园增加了、街道干净多了、交通秩序好转了、“拦路”多年的断头路打通了、知名企业纷纷前来投资洽谈、各项主要经济指标实现全面提速进位......
从近段时间参与全市创文督查工作情况来看,虽然取得了一定的成效,但仍存在着一些顽疾,如公共场所随手扔垃圾现象时有发生,交通逆行闯红灯、开摩托车不带头盔仍然存在等等,离全国文明城市还有不少差距,有待进一步深化。正如陈良贤书记所说:“创文永远在路上”。接下来,我市创文工作必须做到思想不松懈,工作力度不减,并逐步建立长效机制,持之以恒,以“不获全胜、决不收兵”的决心和信心,坚定不移地推进创文强管工作,共建美好家园。
    一、要继续加大工作力度。创文强管工作开展近5个月来,各级各部门坚持“5+2”工作节奏,投入大量的人力物力财力,集中推进拆违工作,并已告一段落。部分基层单位和干部可能会感到身心疲惫,认为可以缓一缓气。但是,一旦放松管理,会使前期努力形成的良好局面毁于一旦,也会影响政府公信力和百姓对创文强管工作的支持率。因此,在这关键时期,各级必须要按照市委、市政府既定的目标任务,强化政治纪律,树立大局意识、责任意识,克服厌烦情绪和麻痹思想,加大人力物力投入,突出工作重点难点,并由城市向农村基层延伸,从主要干道向内街小巷拓展,实行常态化管理,全力推进创文强管工作。
    二、要逐步建立长效机制。各地各部门在前阶段工作基础上,结合实践梳理出好的做法,建立网格化管理机制,长效形成制度巩固下来。各挂钩的市直单位要从人力、物力、财力等方面支持基层,帮助协调解决基层创文中碰到的实际问题。同时,要继续开展明查暗访,坚持由市领导带队随机抽取基层单位进行督促检查,并加大回访复核力度,确保督查中发现的问题能得到整改落实。要继续发挥各类新闻媒体的作用,广泛宣传好人好事和典型事迹,曝光各类不文明现象和行为,在全社会营造创文人人有责的良好社会氛围。

 
关于创文行动心得体会和意见建议

市委督查室  余翔

自5月17日,在市委市政府大力开展创建全国文明城市工作以来,经历了短短几个月时间,举全市之力开展的创文强管工作,在全市上下锻造攻坚克难的精气神,树立干事创业的新风气,打开振兴发展的新局面。“创文”行动至今取得明显成效,得到广大干部群众支持拥护,城乡面貌迅速出现明显变化。在各级领导和部门的高度重视下,全市正积极开展各项环境综合整治工作,把创建文明城市作为己任,重点突出综合环境整治。街道是创文工作中最基层,但又是最重要的一个主体和窗口,作为一名“创文”工作的直接参与者和普通市民,我就生活和居住的所在街道在这次创文强管中的点点滴滴谈一些体会和看法。
可以肯定的是,珠池街道对此次创文强管工作重视到位、措施得力。在巩固去年创卫迎检成效的基础上,针对辖区面积大,常住人口构成复杂,驻地央属、省属、市属单位较多,高档住宅区和城中村并存的实际,因地制宜强化城市综合管理,取得明显效果。广兴村拆除违章建筑和金晖庄、衡山市场综合整治等一系列行动得到居民群众支持。黄山路垃圾收集转运站和公厕软硬件较好,辖区环卫保洁质量有明显改观。但仍存在不足之处,如:1、城中村管理有待强化。“牛皮癣”仍然严重;背街小巷存留卫生死角;部分握手楼间道留存有垃圾杂物,广兴村内废品回收站在拆建后需要后续跟进管理;广兴新村与蓝天花园交界摩托车店和幼儿园有违规占道、阻塞消防通道嫌疑,需查实整改。2、整体规划有待加强。广兴村市场无划行规市,需规范化升级改造;珠池路上果皮箱设施不足,群众随意丢弃袋装垃圾现象突出。3、创文宣传氛围不够。周边片区,创文强管宣传标语少,宣传栏污损无管理。4、所在辖区主次干道路面违章停放车辆现象严重。5、在目前进行的步道整修工程周边缺乏防护和警示标识,存在安全隐患。对于接下来的工作,本人提几点意见建议:
一是要继续加大力度,广泛发动、全民参与,集中人力、物力,一鼓作气、乘势而上,深入开展创文强管工作。
二是要实行疏堵结合、破立结合工作,加强环境卫生整治,做好后续修复美化工作。
三是要进一步提高路面见警率,高效合理布置警力,科学设置路面标识和交通设施,维护良好交通秩序环境。
四是要继续加大宣教力度,营造良好的社会创文氛围,建立长效管理机制,推动城市管理各项工作规范化、制度化。
深植精神土壤,终会文明花开。朝着“文明梦”目标前进,相信汕头的明天会更加美好!

 
关于我市开展“创文强管”工作的心得体会


市委督查室  林洁(跟班学习)


    多年来,汕头部分市民文明素质较差、卫生环境脏乱差、交通秩序混乱、占道经营和违章搭建严重等成了“老大难”问题。今年5月中,汕头吹响了“创文”号角,全力改善汕头的不文明陋习。经过4个多月来的一场场“硬仗”,市区大街小巷畅通无阻、违建区域变成了文化公园、“拦路”多年的断头路被打通、GDP增速冲上全省第二……社会、民生和营商环境等方面正以润物细无声的姿态悄然改善,这些都是群众眼里真实看到,心里真切感受到的巨大变化。“创文强管”“拆”的是根深蒂固的旧观念和旧作风,“建”的是人民对城市发展的信心和希望,这座海滨邹鲁的宜居品质和城市竞争力正稳步提升,汕头群众皆为之欣喜。本人也就这段期间的所见所闻所感,得出个人愚见如下:
    一是在创文工作开展过程中,注重城市精神的培养。创建文明城市需要发动、依靠市民,群策群力谋发展,同心同德搞创建。而群众要形成创文行动自觉,本人认为需要培养城市精神来凝聚人心、激励斗志。这十多年来,汕头的部分群众有一种“破罐破摔”的心态,逢汕必“踩”,无视汕头的改善与发展。这种心态的一个表现,就是不珍惜城市的发展成果和设施,不把汕头当自己的家园,妄加调侃抹黑,后果就是破坏了城市设施、环境卫生及城市声誉。但实际上,汕头人具有传统、大爱、道义、进取等人文底蕴优势,如能进一步加强宣传教育,引导群众培养“善小而为之”的意识和行为,对他人帮扶,对自然呵护,对法规敬畏,自然能逐渐纠正“恶小”陋习,形成全民创文的自觉。
    二是在创文工作开展过程中,注重弱势群体的帮扶。“创文”先破而后立,在“破”的过程中必定会触及部分群众利益,而在这部分群众中,又有部分属于社会弱势群体。如占路为市的流动摊贩,大多以此摊档为生,受其经济条件限制而无法入市场经营,原本困苦的一家便失去了重要的经济来源。又如,已入市场经营的摊档,经营利润也有丰薄之分,卖鸡蛋与卖海鲜的摊档承担着每月同等标准的市场租金,着实使部分档主倍感压力。再如,在拆违行动中,部分群众因违建物被拆除而造成居住环境窘迫甚至无家可归的情况。以上种种,本人认为是一个城市“新生”前的“阵痛”,不可避免但可安抚,即如能进一步加强对该类弱势群体的人文关怀,因人而异予以精准帮扶、妥善安置,则是为“创文”工作加分。
三是在创文工作开展过程中,注重长效机制的建立。创文工作始终跳不出“整治—反弹—再整治”这个怪圈,如违建物清拆干净的内街小巷成了“停车场”,道路同样拥挤;流动摊贩、占道经营回潮等现象仍然存在。而现阶段只能依靠一线工作人员“人盯人”、日以继夜进行清理整治以巩固创文成果。本人认为需进一步加强规范细致、具有强约束力的规章制度建设,严厉打击违法违规行为。

 

关于加强镇村创文强管工作的建议


人事科  陈铭


    近日,回到家乡龙湖区外砂镇发现,该镇镇容村貌发生了明显的变化,镇区道路和乡村巷道两旁的违章建筑拆除,道路和巷道变宽;垃圾死角得到清理,环境卫生明显改善;道路两旁增设了运动设施,为村民休闲锻炼提供好去处。面对这些变化,群众无不为创文强管点赞。
    一、基本情况
    据了解,自5月17日,全市创建全国文明城市强化城市管理工作开展以来,外砂镇认真贯彻市、区创文强管工作部署,把创文强管工作摆在重中之重,立足辖区实际,周密部署,扎实推进,取得了阶段性成效,乡村环境质量明显提升,群众对创文强管的满意度、参与度不断提升。一是广泛宣传,创文强管氛围浓烈。专门拍摄《外砂镇环卫宣传短片》,创作宣传标语,编发创文动态信息等在镇有线电视、LED宣传栏、微信平台进行播放宣传;在镇内群众人流量较为集中的道路、场所悬挂宣传横幅;向集镇区道路沿街铺户、各村村民发放创建文明城市宣传手册、创建全国文明城市倡议书,宣传“门前三包”制度;多形式向群众宣传“创文”重要意义及村民应知应会的文明行为,倡导群众自发参与,自我约束。二是以点带面,镇容环境水平得到提升。结合辖区实际,针对盲流窝棚、河道堤防沿岸违法建设、外砂侨中围墙外违章搭建、大衙村国土卫片图斑、集镇区道路两侧乱安装广告牌等城市管理乱象进行重点整治,以点带面,提升全镇城市管理水平。三是创新管理思路,构建创文机制。实行环卫作业市场化,加强考核监管,改善镇主要干道的环境卫生;按照属地管理、分段负责的原则,将全镇划分为69个网格,落实专人、专岗、专职进行管理;探索建立河长制试点,划清沿河各村的界线,设立标志,建设拦污闸,明确各村责任范围,每月进行一次考核。
    二、存在问题
    该镇的创文强管工作虽然取得较为明显的阶段性成效,但仍存在一些薄弱环节。一是群众的文明素质仍有待提高。部分群众文明意识不够强,随意扔垃圾、随地吐痰、乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放、闯红灯、乱穿马路等现象仍未得到根治。二是公共服务未能满足群众需要。由于镇财政资金薄弱,部分群众出行的主干道仍是素土路面,严重影响群众出行;部分村道尚未配备路灯,存在一定的安全隐患;部分自来水管道老化严重,导致供水质量较低,难以满足群众的生活生产用水需求;文化基础设施建设有待完善,部分村级文化活动场所的配备及提供的服务,未能满足群众的精神文化需求。三是基础设施等各项涉及民生民安问题的历史欠账较多,城市管理的短板在短时间内难以补齐,且镇级财力薄弱,在保运转的前提下,能够用于改善生产生活环境的资金有限。
    三、有关建议
    (一)加强宣传教育,提高群众的文明素养。要立足宣传先行策略,构建长效宣传机制,结合辖区实际,继续利用有线电视、微信平台、网络媒介进行宣传;在镇、村两级各个人流密集场所悬挂横幅进行宣传,形成浓烈的创文宣传氛围。动员农村老党员、老教师、老军人、老模范和青年志愿者担任义务宣传员和监督员,深入乡村开展创文宣传,以自身实际行动带动周边群众增强文明意识,积极支持和参与创文强管工作。
    (二)加强基础设施建设,提升公共服务水平。积极推进村文化广场建设,完善基层文化设施建设,丰富群众精神文化生活。争取市、区有关部门支持,力争尽早纳入城区供水体制,加快自来水管网升级改造,提高供水质量,满足群众的安全用水需求。推动“河长制”,落实各村按照属地管理的原则加强河道整治,同时加大定期整治清理和日常巡查力度,对发现的问题立即整治。整合资源,加强交通基础设施建设,改善群众出行环境。
    (三)建立健全长效机制,巩固创文强管工作成效。要制定和完善相应的政策,建立多元化的精神文明建设筹资机制,鼓励社会各界对创建文明城市提供资金和物质支持。要建立创文强管奖惩机制,对在创建文明城市工作中做出贡献的单位和个人,及时通报表扬和奖励;对因工作原因未完成目标任务的单位和个人,进行问责督办。探索建立多部门联动,常态化巡查,管治结合的长效管理机制,立足及时巡查、及时发现、及时制止,遏制乱象苗头,减少执法难度和执法成本;对拒不整改、顶风乱搭乱建的问题,要通过上下联动,多部门合作,强力进行整治,形成城市管理高压态势,维护正常的管理秩序。要选取适当时机通过召开村民代表大会,将创文强管内容融入到村规民约中,进一步规范村民行为和乡村环境卫生管理机制。
 

从澄海区下北村开展村庄环境整治活动看我市农村创文工作

人事科  苏光义


    今年4月底,根据省、市精准扶贫工作安排,由市委办公室牵头市公路局对澄海区隆都镇下北村进行对口帮扶。开展帮扶工作阶段以来,恰逢市委、市政府提出创建全国文明城市重大举措,一场凝聚发展正能量的创建文明城市,强化城市管理攻坚战正在全市上下迅速行动,并推进到城乡各个角落。市委办抓住这一契机,在做好精准扶贫各项工作的同时,把开展村庄环境卫生整治作为驻村帮扶的一项重要工作任务认真扎实抓好。通过认真规划,宣传发动,并由驻村工作队发动下北干部群众对全村的环境卫生先后进行2次大规模的集中整治,同时对所辖7个自然村实行重点整治,独个突破,从而使农村脏乱差现象有所好转,卫生死角得到根除,村容村貌有了初步改观。
    “创文强管”是一个社会系统工程,能否取得实质性成效,关键看农村,基础在农村。应该看到,当前我市农村存在脏乱差现象仍然十分突出,农民群众长期形成的一些陋习并非一朝一夕能得到改变,按照文明城市的要求和标准还存在很大的差距。因此,必须借助“创文强管”这股东风,持之以恒地扎实抓下去,正如陈良贤书记所说的“创文永远在路上”。我认为今后重点要抓好以下四点:
    一是村(居)干部要牢固树立“创文”意识,增强责任感和使命感,要把“创文”工作当做是农村一项重大政治任务认真抓好,要根据各村(居)的实际情况,规划好村庄整治,并一项一项地抓好落实。
    二是要建章立制,围绕“创文”的要求,建立和完善一系列村规民约。
    三是要注重投入,近期市政府已下拨专项资金,专项用于农村创文基础设施建设,各地要加大投入,全力支持村(居)建设、改造一系列农村文化基础设施。
四是要注重宣传教育,在农村形成人人“讲文明、守规矩”的氛围,使“创文”成为家喻户晓,变成自觉行动。

 
关于在创文强管中摩托车治理问题的思考

人事科  卢秋全

    今年5月17日市委市政府发出创文强管动员令以来,以城市环境整治和交通秩序治理为两大突破口的创文强管工作在汕头各地如火如荼地铺开。经过4个多月来的治理,汕头整个城乡面貌发生了很大的变化,环境整洁了,交通秩序改善了,城市变得更加美丽了,市民的文明意识和法制意识也在深化当中。当你走在大街小巷,听到的多是对市委市政府这一举措的点赞。
    市委书记陈良贤同志指出,汕头创建全国文明城市永远在路上。我带着单位布置的创文调研任务,利用国庆节休息时间,在市区一些路口进行观察,发现市区的摩托车交通管理问题依然存在,特别是上路行驶的摩托车驾驶员没有按规定戴安全头盔现象比较突出。站在东厦路与中山路交界路口观察几分钟,经过的10辆摩托车就有一半以上摩托车驾驶员没有戴安全头盔,也有一些驾驶无牌摩托车,还有个别摩托车驾驶员闯红灯。通过这几天的观察,深感良贤书记对汕头创文工作的判断高瞻远瞩,很有远见。我也深深认识到,创文强管工作是一项系统工程,每一项具体工作包括对摩托车的治理问题,都需要不断推进完善,而不是一蹴而就的事情。
    这里,我想就创文强管中摩托车治理问题谈一下自己的思考。
    一、 汕头城区摩托车存在发展的现状
    汕头城区摩托车存在发展是历史发展的必然结果。汕头城区面积不是很大,很适合摩托车的发展使用。汕头中心城区东西和南北走向距离都不是很远,因摩托车使用轻便、灵活,很多市民在上班、打工、接送小孩时,都喜欢使用摩托车,既方便快捷又省时省力。汕头经济发展水平不高,多数市民收入一般,从出行的性价比和方便性考虑,很多人偏向购买使用摩托车。近10年来,随着小汽车越来越多走进市民的日常生活,城市道路比较狭小导致的交通压力大和停车难问题日益突出,使一些家庭拥有小汽车的同时,又购买使用摩托车。这些因素的叠加,让汕头城区的摩托车队伍不断发展壮大。
    汕头城区摩托车数量庞大,管理压力大。汕头市摩托车拥有量达几十万辆,中心城区近20万辆。2007年以后,我市实行中心城区停止摩托车上牌入户后,很多市民从中心城区外购买使用摩托车。后来,虽然采取限制中心城区以外摩托车在中心城区行驶管理措施,但随着经济环保的电动摩托车市场带来的冲击,很多市民转而青睐使用该类摩托车,使中心城区摩托车的保有量不降反升,超过了2007年的13万辆,交警部门管理压力一直很大。
    二、汕头城区摩托车乱象存在的原因分析
    汕头城区摩托车整治一直是我市交警部门一个老大难问题。多年来,交警部门采取了很多措施,想了很多办法,不断加大整治力度,摩托车违章乱象有所好转,特别是今年创文强管以来,加大宣传教育力度和加强道路路口警力配置执勤、严查酒驾醉驾等措施后,城区交通秩序改善明显,文明出行、文明交通的风气正在形成。但一些不文明的交通行为仍时有发生,特别是摩托车驾驶员交通违章问题依然比较突出。
    究其原因,我觉得跟一些市民的文明素质不高,特别是法规意识不强,违章处罚管理的力度不够这两个因素关系最大。这些年特别是今年以来,汕头开展交通宣传教育和管理力度在持续加大,但一些市民仍然漠视或存在侥幸心理,不自觉遵守交通规则。这反映出来的是一些市民思想深处法律意识、执行法规意识薄弱,我们的处罚管理力度不足等深层次的问题。汕头地处省尾国角,长期以来形成比较封闭的环境。汕头人商业意识浓厚,善于做生意,利益的推动又使汕头人特别注重人际关系的营造,从而形成了当今的人情社会文化。我们不能说人情社会不好,因为人情社会可以营造一种和谐、团结的氛围,可以形成一种社会的凝聚力;但人情社会又对法规制度具有一定排斥性,不利于法治社会的建设和发展。
    三、汕头城区摩托车治理的应对措施
    治理好汕头城区摩托车乱象问题,我觉得应该遵循市委市政府有关创文强管的总体部署,依法治摩,以法治市,着力提升市民的文明素质和法规意识,让文明法治风气滋长汕头各地。当前应着力采取限放结合、宣传教育、提高违章成本、加大执法、加强场所建设等措施,做到拒绝说情,杜绝执法背后的人情腐败,才能打赢摩托车治理这场仗。
     1、实行限放管理措施。汕头城区摩托车是禁、是限、是放。我觉得,当前汕头经济社会发展水平不高,还有很多市民生活水平较低,外出打工等出行方式仍大量依赖摩托车,所以汕头目前还不适宜禁摩,只能采取限和放相结合管理措施。限,就是要继续限制中心城区以外的摩托车在中心城区行驶。放,就是要加强对电动环保的摩托车的入户登记管理,将摩托车全部纳入交通管理范围,不让城市交通管理存在盲区。
    2、继续开展交通法规宣传教育。利用电视、报纸、电台和单位、学校、社区等各种渠道,开展交通法规知识宣传,形成潜移默化的宣传教育作用,普及每个市民的交通法规知识,让大家都能入脑入心。
    3、加大违章摩托车的处罚力度。目前,我市对违章摩托车的处罚不重,不带安全头盔只罚款50元。我觉得,这种处罚力度,不足以起到大的震慑作用。应该考虑运用汕头特区立法权,出台更加严厉的交通违章处罚措施,让交通违章者付出更大成本,触痛灵魂,才能真正达到震慑教育效果。
    4、加强交通执法监督问责。交警部门要持续开展摩托车整治工作,发现上路无牌摩托车一律没收,对违章摩托车严格执法,不徇私情。纪检等部门要加强交通执法的监督问责力度,发现一起查处一起,让纪律严起来、立起来,杜绝人情。只有严格执纪执法,杜绝人情,才能让交通法治精神深入人心,真正起到引领法治社会风向标的作用。
    5、加强有关设施建设。交警部门查封的车辆一多,需要的临时停车位和拘留教育的违章人员就会相应增加,需要考虑增拨经费,增加一些停车场和拘留教育场所的规划建设。部分经费可以从提高的交通违章处罚收入中解决(如深圳市一年的交通罚款就高上亿元)。


市民希望“创文”“惠民”永远在路上
——2016年国庆假期的“创文”调查

人事科 黄健飞

    今年国庆假期,我到潮汕大地的汕尾、揭阳和潮州探亲访友。大潮汕的市政建设等环境变化很大,城乡人们的文明程度也更加进步。我市创文强管工作,声势浩大,反响热烈,效果显著,城市环境明显改善,有力推动了汕头经济社会发展,得到了大潮汕潮人广泛支持和普遍认可。汕尾市、揭阳市和潮州市也纷纷仿效,进行“创文”工作,努力改善城市环境、提升城市品位。
    各种乱搭乱建的违规违章现象令市民群众深恶痛绝。自5月17日以来,我市以城市环境和交通秩序为重点,组织开展“九大提升行动”,启动“拆除违章建筑还路于民”专项整治行动,全面拆除清理违章建筑,开展了一系列声势浩大、力度空前、成效显著的专项整治行动,全力打造文明有序、开放包容的城市形象。4个多月来,我市近70万人次参与拆除违章建筑物约17.4万处,清理乱摆卖摊档约18.4万宗,拆除违规高脚屋788处,许多几十年的“顽疾”得到彻底整治。随着一批又一批违章建筑被拆除,一条又一条马路被清理,市民群众拍手叫好,社会各界好评如潮。市民群众和海内外潮人的自豪感、归属感明显提升,干部队伍的精气神明显提振,城市形象明显好转,得到了社会各界和海内外潮人广泛支持和热烈点赞。
    有市民认为:创文行动之“拆除违章建筑还路于民”专项整治行动,还应“回头看”。如金平区的海平市场尽管被拆除了,可是还是有违章建筑存在,影响交通与环境。诸如此类,希望有关部门应及时“回头看”并予以处置。
    针对中心城区占道经营出现反弹现象,金平区的做法值得点赞。区政府承诺:将加强常态化管理,实行定人、定岗、定路段等方式,切实加强市场周边巡查监管,确保占道经营现象不再反弹。对于屡次占道经营的流动摊贩,还将取消其进入正规市场经营的资格。
    商贩们认为:新市场的摊位租金、押金太贵。我认为,政府相关部门应出面协调,尽可能降低或减免租押金,尤其是对贫困户、低保户和残疾人经营条件要适度降低要求。
对于农贸市场周边“停车难”,我认为应该因地制宜合理划设停车位。由政府出面协调有关部门,在不影响交通秩序的情况下增设一定量的停车位,并利用智能收费的方式使这些停车位得以反复运转,避免一些不是来市场买菜的市民长期占用停车位。
    至于市场的经营管理,还应该引导市场经营方做好内部管理,应该强化市场自身基础设施配套建设,提升自身管理水平,从而提高竞争力,吸引更多的商贩。
    农贸市场,应该建立长效机制规范市场管理,“强管”成“常管”,达到布局合理、环境优美、卫生整洁。汕头首家智慧型、超市化农贸市场——龙湖区众汇农贸市场,这方面的经验做法值得推广。
    综上所述,本人认为:
    一、持之以恒“创文”“惠民”加快汕头发展
    干部群众认为创文行动围绕“创文”“惠民”这一根本目的,疏堵结合,拆建并举,使之成为一项亮点纷呈、实实在在的民心工程,希望创文永远在路上,持之以恒,深入推进创建文明城市、强化城市管理,推动汕头加快振兴发展。
    二、各行各业必须协同“强管”“常管”
    三、媒体加大宣传力度弘扬“正能量”
    通过创文强管,各级各部门办老百姓想办的事,说暖老百姓心的话,激发了全市广大干部群众热爱家乡、共建共享文明城市的积极性和创造性,汇成了争创全国文明城市的整体合力。

 
创文活动国庆期间所见

人事科  陈润生

    根据节前要求,国庆假期我走了一走大街小巷,记录下所见所闻,虽有局限,亦可为窥豹之见。
    我市的创文活动开展的如火如荼,市民在生活、起居、出行都有切身感受,从而赢得一片喝彩声。环境好了、道路变宽了、乱搭乱建不存在了、肉菜市场管理规范了,这些都为市民所津津乐道。这些变化是渐进的,明天展现在我们面前的将是一个文明、美丽、充满活力的汕头,市民也将享受创文的红利进而提升幸福指数。
    在一片赞扬声中还有着不同的声音,有市民反映外马路市中心医院门前,经常有车辆停放占用一整条车道,造成堵塞,这种将主要干道当成停车场的行为与当前的创文活动格格不入,希有关部门介入还路于民。还有市民反映,金新南路两侧的人行步道重新铺砖,历经数月老路已现新气象。目前,已不见施工人员作业,但路面上仍堆放大量的石条、地砖、砂土等建筑材料,这样既影响市容市貌又成安全隐患,希有关部门给予重视,妥善解决。

 
关于进一步完善汕头交通秩序的两点建议

人事科 官苹菲

    当前,汕头全市上下正在热火朝天地开展文明城市创建活动。其中,交通秩序的整治是一大重点。创文强管工作开展以来,市里组织开展了一系列整治行动,重点整治“泥头车”超载漏洒现象,查处无牌无证、闯红灯、不戴安全头盔等摩托车违章驾驶行为,严厉查处酒驾、醉驾行为,使交通秩序发生了改观,得到了市民群众的广泛支持。
    成绩是明显和可喜的,但也不难发现,汕头的交通秩序仍存在不少问题。行人、摩托车乱闯红灯、乱穿马路等现象仍然较为普遍,摩托车驾驶员不戴安全头盔的情况还比较多;机动车随意变线、肆意鸣笛、加塞抢行现象还比较突出;在一些路段特别是没有交警出现的地方,交通违章现象仍然比较突出。可以说,交通秩序的提升无法一蹴而就,还需要持之以恒。
    针对这些问题,市委、市政府已经采取了相应的措施,包括进一步加强路面交通执法,规范城市车辆管理。加强文明交通宣传教育。特别是对于酒驾、醉驾的查处力度空前,形成了较强的震慑作用。这里,结合近期所观察和了解的情况,对进一步完善汕头交通秩序提出两点粗浅的建议。
    一是把道路升级改造和确保交通顺畅统筹考虑。市委、市政府提出,要用2年时间基本完成一批市区破损路、断头路、水浸街的改造升级,前不久启动的“六个十”工程,也包括了十大道路的改造建设。这些举措将有力改变城乡道路面貌。但在这些道路改造的安排部署时,要结合日常交通车流量和便捷度统筹考虑,明确不同道路的不同施工节点,避免同个走向的几条道路同时施工、一哄而上而出现大塞车的情况。同时,对于道路的改造升级,要安排足够人力,尽可能“三班倒”,提速完成改造升级任务,将对交通秩序带来的影响降低到最低限度。
    二是把提升道路见警率和合理安排交警布局统筹考虑。创文强管工作开展以来,路面见警率明显提升。但交警的总量是有限的,只有把交警安排到最需要的地方,才能最大限度地发挥交警的力量。凡是有可能出现交通拥堵的地方,都要尽可能安排交警。拥堵率、事故率越高的地方,越要安排足够力量的交警。比如,礐石大桥近期正在维修,塞车已成常态,这个地方就要配备足够的交警。几个车道汇成一个车道固然容易导致塞车,但是不断地加塞以及因此产生的刮擦事故更容易导致严重塞车。因此,要确保凡是出现事故的情况,交警都能够及时出现,及时协调,该将事故车辆拖离现场再处理的就立即拖离现场。同时,从潮阳往汕头的方向,礐石大桥收费站敞开了两个口,但很快车流量就会汇向一条车道,造成拥堵。因此,不妨安排一到两名交警,直接利用收费站的拦车杆,对两路车流有序先后放行。一旦有了秩序,车辆通行效率自然大大提升。

创文强管下的停车难问题


人事科  郭丹妮


    创文强管,也就是创建国家级文明城市,强化城市管理职能。
    当前我市的创文强管工作正在如火如荼地进行着,拆违、整修、强管,各种措施正在推动落实中,市民也对此次工作给予了前所未有的支持和配合。其中的交通环境整治,包括人行步道整修,也正在全面铺开。但有一个疑问,在可见到的人行步道整修的工程中,见到的就是按原来的样子,铺上新地砖、设置新的边石条,尚未见有为了拓展停车空间而作的新规划。比如原来市区里面不少那些老式步道很宽的路段,在新修整的时候并未见有缩小步道面积、改为停车位的举措。现在中心城区的停车方式,市民除了将车停在依法依规划出的停车位之外,在没有停车位的情况下,也多停到步道上面。好多路段的步道新修整以后,边条石也相应抬高了,这个太高让市民车子相比于以往更为不方便开上步道,这个也让不少路段的步道无法让市民方便停车,这个也就意味着以往在步道上停车的这一个权宜做法,也受到不小程度的限制。这样一来,现在看到的,就是在中心城区里面,在道路修整以后,整个停车空间反而是变小了。
    我市中心城区的停车难问题,这个逐渐困扰影响汕头市民出行的问题,如何缓解?将步道作为权宜停车的办法,肯定不是一个允许长期存在的行为,更不是一个文明城市允许存在的现象,那么如何在中心城区有限的空间里面,依法依规拓展停车空间,从而来缓解停车难问题,势必摆在此次“创文强管”活动中亟待考虑解决的问题,有效缓解停车难问题,才能实现城市的可持续强化管理。



创文 为汕头崛起谱新篇

行政科 许鸿烈

  自今年5月17日我市掀起创文强管工作热潮以来,城市面貌发生了可喜变化。市民,是创建文明城市的直接参与者,也是文明城市创建成果的最大受益者。
  国庆长假,本人结合前段时间参与石炮台街道饶平社区创文帮扶工作,带着问题,感受了一些市民对我市阶段性创文工作的看法。
  创文,摒弃陋习彰显公平公正公开
“创文”就是好,无论以前什么背景,什么来头,该拆就拆,不留人情自留地,“过公平,过公正,我们小老百姓服,打心里一百个赞!”
  占地摆摊、随意设点,脏、乱、差一扫而光。先有宣传,后有说服,全程公开,一视同仁,公正。这里,不但让我们看到创文还路于民,让市民感受到洁净的路面给大家带来的舒服;更重要的是,乱摆乱占的经营者,他们免税免租免卫生,甚至贩卖伪假劣质产品却可能逃避受责的现象。既扰乱了公共秩序,破坏城市形象,也给有店面有纳税的守法经营者一个打击和伤害。长此下去,一个城市的管理将走向畸型。创文是摒弃陋习彰显公平公正公开,使城市走向健康发展的开始。
  创文,强力推进城乡一体化建设步伐
  众多的市民感受,此次创文,不但是原中心城区行动起来,特区扩围后纳入城市管理范围的澄海、潮阳、潮南也纷纷行动起来。乡村面貌得到改善,文明意识得到提高。是创文,让广大市民真正感受到他们也是特区的一份子,他们的行为规范受特区法规的制约;中心城区违章违建者拆,已经更名的“村居”社区必须向市区看齐一样美化,违章违建者也拆;城乡一体化建设进入了一个前所未有的全新面貌。那里的市民更是赞不绝口,国庆回家的亲朋好友更是激动万分:“这次创文,让家乡真正有个城市样!”
  创文,引入“互联网+”,助推城市管理上台阶
  这次创文,潮阳区启动数字化城市管理的规划建设,创新了城市管理模式,提高城市管理科学化水平,为我市创文,深化环境卫生、交通秩序、网格分工、精细管理开创了先河。既解决人手不足问题,又最大限度降低经费投入。
  创文,长效机制,任重道远
  看到变化,听到赞美,感受到创文给我们带来的很多感慨。也深深体会到“创文永远在路上”这句话的份量。
  一、创文伊始,良贤书记在动员大会上首批“泥头车”违章行为,影响城市形象。这个顽疾如何治?笔者认为,总结创文经验,借鉴先进城市的管理经验,建立一套行之有效的长效机制,极为重要。
  建议:借创文东风,明晰政府对“泥头车”管理的权责清单,明确职责,落实责任,重点抓两头,货从哪里装,卸往哪里去?用“互联网+”的形式,推陈出新,静态管理,依法管理,落实“谁许可谁管理”,逐一归口,杜绝推诿。结合10月1日起实施的封闭式车厢模式,像冲红灯一样,固定违章证据,依法查处,路上有多少红灯口,就有多少个监控点。充分利用现行的《汕头经济特区道路安全条例》、《交通安全法》以及治理超限超载车辆的管理法规,实行联合执法。在监控室取证,集中处罚,公开公正。用科技的网络手段治理,全方位向违章“泥头车”布下天罗地网,断其源头装货的死角,追其卸货的地点,查其运行轨迹,取证处罚,让其无所遁形。创文中,龙湖住建局用互联网24小时监控工地文明施工一样,对进出工地的“泥头车”实施监控,有效的遏制了“泥头车”不文明行为。
  二、“话说商店门前三包,不如说门前三乱。”建议从近日实施的“五证合一”入手,先取缔无证经营商户,后将提证商户纳入“互联网+”监控范畴。管理者按市政府实施的权责清单落实责任,建立长效机制。有时可借鉴查处酒驾的好经验,跨区域交叉执法,建天网监控监管,真正将三乱之风刹住。
  三、每逢看到学校上下学,校区周边道路必堵时,深感公德教育刻不容缓,公德教育也是校园创文的重要一课。学校上下学,校区周边道路拥堵,表面上看是交通混乱问题,但实质上暴露了部分家长任性,图个人便利,不顾社会公德,置有关交通法规不管,乱停车,乱穿马路的现象危害极为深远。“温水煮青蛙”的警示告诉我们,家长这种把自身的违法违规行为言传身教,教育给下一代,未来的潮汕后代是何等可怕。规范文明出行,遵章守纪的公德教育迫在眉睫。
  建议:学校必须把公德教育列入天天讲的课题。这是教育工作者的天职,更是对社会的一种责任和担当。虎园下车,害母又害己,教训深刻。校园周边这种乱象,暴露一个严重问题:比老虎更可怕的是人们对规则的蔑视。“小手拉大手,共建文明城”,从守规则开始,教育部门要在创文活动中担负起教育好下一代的责任。潮汕运动会,涌现的汕头一中、九中重文明,守秩序就是一个最好的例子。
    四、随着“拆建”并举,落实市场腾退,摊贩帮扶,全民动员等各项配套措施及强化网络化管理与微信相结合,不少市民(经营者)反馈,互联网+市场新模式虽受市民欢迎,却因派送成本大而举步维艰。
    建议:以市场为中心,对需要帮扶的特困对象,可引导他们在自家开网店或租赁市场里租金比较便宜的摊位,实现网络销售,由市场管理方搭建网络买卖平台,并组建统一派送队伍,集中派送,减少成本,也不会出现一摊一雇一派送这个困局的发生。既规范市场,方便市民又节约大众的买卖成本。
    总之,破解城市综合顽疾,放眼未来,借创文东风,开启依法治市的新征程,唯有综合立法,充分发挥特区立法优势,建立城市居民信用体系,整合、提升现有互联网+的管理水平,用科技的手段开辟创文新路;用公平公正公开的综合立法理念,为创文建立长效机制。创文,加油!汕头明天会更好。


创文所见所闻心得


行政科 戴明彬


    自5月17日吹响创文强管的号角以来,四个多月来汕头发生了翻天覆地的变化,通过电视、网络、市民的反映,每天都可以感受到整个城市在越变越好。
    一、创文强拆取得实效。几个月来,让人印象最深的就是“拆”。拆掉各种违章搭建,把几十年的老大难问题解决了,道路变得宽敞。破除市场占道经营乱象,通过拆建并举,利用老厂区老厂房改造市场,将旧市场进行升级改造,解决了流动摊贩占路为市的现象。打通断头路,汕头市委书记陈良贤曾提出2年内打通全市“断头路”,改造所有破损路、水浸街。而庐山北路、金环路、金新路的全线拉通,有望让城市道路变得更畅通。各级政府发动的强拆工作得到了市民的大力支持,很多市民也自发拆除自家的违章建筑,以实际行动配合创文强管工作。
    二、城市颜值得到提升。创建文明城市首先要保证城市的干净整洁。通过“两不”现象随手拍,我们看到了城市存在的各种卫生死角,也看到了政府部门对城市卫生的高度重视,往往视线一曝光,该不卫生的情况便得到解决。而环卫工人的辛勤劳动、日夜工作也让道路变得更加干净、整洁。其次是城市的美化。几个月来,从空地发展起来的崇文公园、西南公园的建立填补了当地公园的空白,给市民休闲运动提供了好去处。西堤公园、时代广场的重新装修更提升了城市的颜值。由学生参加绘画的文明墙更是一道靓丽的风景线,不仅美观,更是能让人随时随地感受到我们身为汕头人的骄傲,和共筑文明城、共享文明成果的自豪。
    三、市民参与创文热情高涨。志愿服务队伍指挥交通不是首次,但却是参与人数最多的一次。一开始只看到中小学生们站在烈日下晒红的脸,学着交警手势认真的比划指挥交通,让人心生敬佩。到后来越来越多的人加入志愿者的队伍,机关事业单位、文明企业、义工组织都参与进来,志愿服务队伍越来越壮大,驻点路口越来越密集,到哪都能感受到大家创文的决心和热情,让我更有理由相信这次创文是得民意,惠民心的实干工程。
    四、创文给汕头发展提供了机遇。以前常听到通过招商引资发展汕头经济,但是结果并不理想。这几个月来,通过创文强管,不仅汕头城市面貌改变了,连经济环境也迎来了机遇,华润、中海信、比亚迪、万达、宝能、国美等一大批国内外知名企业纷纷来汕考察,寻找商机、投资兴业,汕头经济增速全省前列。事实如陈书记所言,汕头创文创出了生产力,创出了物质文明发展的新局面。
    五、创文工作必须长期坚持。虽然几个月来轰轰烈烈的创文活动给城市带来了可喜的变化,但是仍应看到城市顽疾不是短期可以解决。虽然大面积的违章搭建已经拆除,也得到市民的广泛认可,但是仍有一小部分顶风作案的情况出现。虽然占道经营的现象已经得到明显改善,但近段时间“回潮”现象明显,夜间烧烤也重出江湖,更是跟城管人员玩起猫抓老鼠的游戏。虽然此次汕头创文成果明显,但是很多乡镇农村还是保持原状,创文之风并未普及到偏远地区,创文工作任重道远。
    作为一名党员干部,更是作为一名汕头人,我决心参与到创文中来,从身边做起,从小事做起,尽自己一份心力,为汕头创建全国文明城市做贡献,希望汕头明天越来越好。
 
创文工作调研报告
行政科 林裕

    为贯彻落实全市创建全国文明城市工作会议精神,在市委、市政府的领导下,今年来,我市开展创文强管工作,进一步推动创建全国文明城市工作深入开展,效果尤为明显,城市交通明显通常,城市面貌和市民素质显著提高,这次活动普遍受到广大人民群众的欢迎,现将有关情况汇报如下:
    一、 当前全市创文基本情况
   (一)各级齐行动,创文工作有序开展。创建全国文明城市活动启动以来,我市各级各部门对此普遍比较重视,成立工作领导小组,制定实施方案,开展相关创建工作和创文整治活动。
   (二)加强管理,城市环境明显改善。围绕城市管理中的热点、重点和难点问题,我市各地、各职能部门不断采取措施,在城市绿化、环境净化以及市政基础设施建设等方面开展了一系列工作,取得了一定的成效。
   (三)管建并举,交通环境逐步优化。交通秩序比较混乱,多年来一直是我市市民反映比较强烈的一个“老大难”问题。近年来,加大对机动车辆违法违规违章行为的查处力度等一系列整治行动,以及随着城市智能道路交通监控系统建设步伐的加快,我市中心城区的交通秩序有了一定改善。
   (四)活动引领,文明新风渐入人心。开展主题鲜明的文明实践活动,营造浓厚的文明创建社会氛围,是我市创建文明城市工作的一个重要抓手。围绕“文明城市、美丽汕头”的主题,开展了一系列活动,引领社会文明风尚,有效提升了市民文明素质,有力地推动了城市文明水平的提升。
    二、存在的问题
我市创建文明城市工作虽然取得了一定成效,但对照《全国文明城市测评体系》的要求仍然有较大差距,具体体现在:
    一是环境卫生问题。城市卫生死角还比较多,城乡结合部、城中村、背街小巷等区域脏乱差、占道经营、乱摆乱卖等现象较为突出;沿街商铺“门前三包”落实效果不明显;垃圾处理设施特别是垃圾终端处理设施建设严重滞后,街道、马路的垃圾箱布局不均衡,密度也有待提高。
    二是交通秩序问题。机动车、行人不按交通标识出行,闯红灯、横跨隔离栏、乱停乱放等现象还比较严重;部分道路改造和建设缺乏科学性和前瞻性,影响交通顺畅,交通秩序仍是影响城市管理和城市形象的一个重点难点问题,从某种意义上来讲已成为我市城市管理工作中的瓶颈。
    三是市民素质问题。部分市民文明意识、创文参与意识不强,不守秩序、乱丢垃圾、不讲公德等生活陋习还没有得到彻底改变,现代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成,文明素质有待提高。
    四是基层文体设施问题。根据《全国文明城市测评体系》的标准,创建全国文明城市要求每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所、80%以上的街道和乡镇有科普活动场所、人均体育场地面积要大于1.08平方米等。我市在这些方面的建设相对比较滞后,与全国文明城市测评体系的标准要求还有较大差距,未能满足广大群众的需求。
    三、几点建议
    (一)随着汽车数量的成倍增加,城市道路的规划建设对交通秩序的影响越来越大。据此,市交警、交通运输部门建议,在今后的城市规划建设中希望能征求交警、交通运输等职能部门的意见和建议,确保城市的规划建设与城市的道路交通环境相适应,从源头优化。
    (二)我市许多建成小区都没有配套建设垃圾处理设施,小区的生活垃圾因不能进行及时有效的处理,经常造成二次污染,甚至成为卫生死角。建议尽快规划建设垃圾处理设施,确保市区垃圾的处理工作。
    (三)关于市区出现道路通行能力不高。建议在现有交通设施基础上,进一步拓展交通通行能力。目前,正在提倡建设开放式小区,我们可以此为契机,加强已建小区安保信息管理工作,建立小区安保联动机制,逐步推行开放一些小区,缓减城市交通压力。
    (四)加强户外公益广告宣传,建议在城市出入口和重要公共场所,规划建设十几块大型户外LED公益宣传广告牌,宣传公益事业,彰显城市文明形象。


国庆期间汕头“创文”所见所闻


行政科  王广


   自今年5月以来,汕头创建国家文明城市行动一路高歌猛进、成绩斐然,整个城市焕然一新、脱胎换骨,城市变得整洁,道路变得通畅,市民行为变得文明。国庆假期走亲访友,四处走走,听到人们纷纷为创文点赞称颂,但同时也听到一些改善的建议,看到了乱象的重现,发现待解决的问题。根据办公室的任务布置,下面来谈谈在国庆期间有关汕头“创文”的所见所闻。
    一是乱摆卖、乱停放的现象还是很多,尤其是在集市周边、人流量大的道路两旁。经过前一段创文强管行动的重力整治,乱摆卖、乱停放的情况得到很大改善,但可能由于假期,城管人员不上班,原有的乱象又再复发,看到了很多不文明的现象,使得创文的成果又打折扣。有很多人希望创文行动真的不要是一阵风,如果仅能维持一段时间,或者维持一段又消停一段维持一段又消停一段,还是不能根本改善汕头的环境、改进汕头的城市形象。对于乱象回潮的问题,应该要通过更多的人力投入来持续解决,用不断的管理压力来维护创文前一阶段的成果。
    二是脏、乱、差弊端未根除,特别是在城市的阴暗地带、小街小巷、农贸市场、城中村等地方,卫生环境很脆弱,垃圾乱堆、蚊虫滋生、臭气飘扬,在一些比较隐蔽的地方还有很多卫生死角无人打扫。建议加强组织领导与督查督导,强化各街道、社区的责任做好环境卫生工作,还可以组织市民卫生巡查队,巡查一些环境较差地区的卫生。
    三是停车难的问题较为明显。乱停乱放是汕头创文中一个比较突出的难题,创文行动要求人们不要乱停乱放,但同时汕头的停车位是比较难找的。有人反映由于没有停车位,只能将车停在路基上或见缝插针停在路边。一边要求不能乱停放,另一边却缺乏停车位,只能让众车主陷入两难的境地。建议新建更多停车位,并且在城市规划中更多地考虑停车需求及城市道路、交通环境相匹配的问题,使得乱停乱放问题得到标本兼治。 
    四是市民整体素质有待提高。虽然经过前阶段创文行动的努力,市民开始按红绿灯行走了,也不再那么乱丢垃圾,逐渐出现规则意识,但市民整体素质还是有很多提升空间。随地吐痰、乱扔杂物、乱贴乱画等现象仍然存在,不走斑马线、乱穿马路、乱闯红灯、乱停乱放、随意调头等还经常看到,在公共场合,还存在吸烟、大声喧哗、谈吐不雅及举止随意、不考虑他人感受等不文明现象。建议继续加大执法力度,持续开展各种宣传教育,让文明的观念、守规则的观念、尊重他人的观念成为人人的共识。
 
“创文”假期见闻


行政科 李少丹


    根据节前要求,国庆期间我在大街小巷的所见所闻:事实证明这次开展创文活动得到了全市人民群众的一致拥护和好评,对我市环境、道路、乱搭乱建、乱摆的情况进行了强有力的整治,市民拍手称快,现在市场管理规范了,道路通畅了,街面干净了,这些变化都是市民津津乐道的,我们汕头变的越来越美丽、越来越文明,充满了活力,幸福指数不断提升。
在赞扬声中,还存在着不同的声音:一是有市民反映共和市场周边环境、卫生情况差、地下排污管道,下雨时污水四溢、气味难闻,一些流动摊贩乱摆有回头现象;二是龙眼市场路凤园二、三栋违建至今还未整治,这样既影响市容市貌,又存在安全隐患。
 
创文工作的几点意见建议


行政科 徐建华

    我市开展创建全国文明城市以来,我市各级各部门对此普遍重视,相继成立工作领导小组,制定实施方案,开展一系列的创文工作活动:实施城市环境净化、城市环境绿化、市政设施优化以及市容环境综治等,开展“绿满家园” 全民行动和“千村环境卫生整治”工作,加强城市防污减排和市容环境综合整治,促进创文工作的展开;特别是今年的“创文强管”工作开展以来,效果尤为明显,主次干道交通明显通常,城市面貌和市民素质显著提高,并普遍受到广大人民群众的欢迎,但创文工作仍任重而道远,还需进一步加强和提高,下面是对创文工作几点意见建议如下:
    (一)健全创文相关制度,明确标准。目前,创文工作因标准不是很明确,创文工作收到的效果也参差不齐,比如:商铺滴水沿设置宽窄、高低不统一或与相邻建筑物格格不入等现象;遮阳篷设置也需要一个统一的标准,以便施工设置及监督管理。
    (二)继续提高交通通行率,在现有的基础上,进一步拓展交通通行能力。目前,正在提倡建设开放式小区,我们可以此为契机,加强已建小区安保信息管理工作,建立小区安保联动机制,逐步推行开放一些小区,缓减城市交通压力。
    (三)继续加强清除道路和小区违章建筑、设置的障碍物、搭填物。个别小区内私搭乱建的违章建筑清除还不够彻底,还有私自设置的障碍等,个别道路边沿与人行道之间仍有私自搭填(上下车辆)物,个别商铺前有放置水泥块等障碍物的现象。
    (四)解决规划一些临时停车的地方,防止因找不到地方停车,而造成乱停乱放现象。比如:我们有的街道人行步道很宽,在规划建设时,应注意考虑盲道与空余部分、绿化带等分配设置,把一些空间预留出来,作为临时停车点等。
    (五)做好前期清理工作的回头看,特别是在注重细节方面,需更进一步加强,前期清理留下的残余物,需进一步清理彻底,比如:前期清理过的商铺防雨篷,残留在建筑物上的角铁等废弃物与建筑物格格不入。
    (六)加强统一管理,防止造成资源浪费或配置不合理等现象,尽快建立推出街长或楼长管理负责制,建立从建筑物屋面、墙体到街道路面、下水道以及辖区内商铺卫生的统一管理工作。建议: 
    1、人行步道和街道路面维护的监督管理工作下放到最基层(居委,具体由街长负责),建立统一的维修标准,比如:道面破损不得超过XX公分,步道砖块不得出现破损等,做到及时发现及时维修,防止时间过长使得道面或人行步道破损面积过大,造成维修成本的大大增加,每年政府拿出一定的维护经费,由竞标成功的物业公司或其他有资质的公司负责实施。
    2、做好路面清洁与下水道清理两项工作的整合,负责路面卫生清洁的人员,同时负责该路段下水道的清理工作,防止一些路面卫生清洁人员为减少劳动量,把一些砂砾等细小的杂物扫入下水道,堵塞下水道,造成工作量的重复,浪费人力资源。
    3、酒店、饭店附近的下水道被油污等饭店排放物堵塞的问题,由居委与相关单位签订有关合约,加强排放物管理,出现下水道堵塞的问题,由该酒店或饭店出资疏通,并缴交一定的下水道路疏通管理费(未出现堵塞的不交此费用)。
    (七)老市区一些建筑,由于修建时间长或设计的一些问题。出现电线、网线、电话线、住户用水临时管线(原水管已坏,不便维修)满天飞的景象,损坏城市形象,也存在较大的安全隐患,需尽快解决或采取一些措施,建议:1、对这部分未纳入下一步城市改造建筑物的电线、网线、电话线、用水管线、燃气管线、防盗窗等按相应建筑进行规划设计,建立相应的标准规范,防止乱拉、乱接、乱安装等现象出现;2、关于这部分建筑物电线、网线、电话线、用水管线、燃气管线等改造,可采取政府+公司(涉及到的相关运营商)+用户的方式,按一定比例出资解决,个别困难户(享受低保等贫困待遇的)由政府负责解决其出资部分。
    (八)加强广场文化生活的引导和管理,建立有序的广场文化生活氛围,特别是近年来广场舞文化的兴起,也出现了一些不和谐的声音,比如:高音扰民、占用其他人员活动空间、长期在同一绿化草地跳舞,造成草坪无法生长等问题都需要考虑解决。
 
汕头创文工作调研报告
——创文强管,共筑未来

行政科 刘轶

    2016年5月17日,市委、市政府召开创建全国文明城市强化城市管理工作会议,向全市发出了“争创全国文明城市、提升城市品位和文明形象”的动员令。市委书记、市创文领导小组组长陈良贤同志在会上提出了 “九大提升行动”的目标,确保创文和城市管理工作落到实处,真正把汕头打造成一个文明、开放、包容的城市。、
    一、创文工作现阶段取得的成效
    对此汕头各区各县围绕“一个目标”,突出“两大重点”,攻克“四大难点”开展创文活动,作为一名生在老市区,长在老市区的汕头人,本人利用国庆假期,逛了新建成的海平市场、瑞平市场、平原市场及周边地区,重新游历了充满童年回忆的西堤公园和林百欣广场等,创文工作的成果确实显而易见,具体表现为:
    (一)市容环境改善。原来脏乱差的市场,占路为市的道路,现在路宽了,车通了,市场整洁了。海平市场、瑞平市场、平原市场等统一规划,综合管理。摊位整齐,卫生有序,管理到位。方便了市民的日常购买,也给摊主改善了工作的环境。龙眼路、安平路及平原市场的内街小巷,多年车辆无法通行已经变成了历史。
    (二)城市基础设施改善。西堤公园、林百欣广场的重新开放,是潮汕文化的又一场绽放。作为很多80后汕头人的童年回忆-西堤公园,在沉没多年后再次开放,本次重新亮相以“侨批”作为主题,“侨批”记忆广场、下沉式记忆景墙、拉膜平台、环形道等配合足球场、篮球场及门球场,重新诠释了潮汕的历史文化。新建的足球场、篮球场等解决了西区长期以来缺乏公共运动设施的情况。
    (三)政府部门重视管理。国庆期间,韩江路、珠江路等建设、施工单位均没有因节日停工,在现场可见工作人员正会商解决施工中出现的问题。各个公园、绿化平台、绿化区域常可见到养护人员在巡查清洁。夜间的路灯、景观灯为汕头的夜景增色不少。
    (四)精神文明建设多元化。如城管局联合汕头电视台及工商联在华侨公园举行的“创建文明城,我们在行动”大型户外宣传活动等,这给全体市民提供了参与互动的平台,也借此进一步宣传和呼吁市民群众更加热情积极地参与进来。
    二、创文工作存在的问题与不足
我们在看到汕头创文工作成果的同时,也发现了工作中的不足:
    (一)意识形态文明的重视程度不足。作为潮汕文化的发源地,汕头老城区目前仍然保留着大量的骑楼、民国时期的建筑等,作为时代文明象征的建筑,本该传承和发扬的文化,本该给予维护和修缮的历史建筑,因有关部门管理的缺失,年久失修,现是满目沧夷。合理的维护历史文化遗迹,提高城市的文化品位是我们仍需考虑的问题。
    (二)市民的意识素质水平还有待提高。目前创文工作仅仅局限于政府部门层面,宣传教育推广力度需要增加。违章乱闯乱放的摩托车、汽车等还不少,公共场所的卫生习惯市民还没有形成,临时占道经营的摊贩还屡禁不止。
    (三)环境卫生问题无法彻底根治。因为垃圾终端处理设施建设相对落后,在城市无法全面覆盖,在背街小巷、城中村等地方脏乱差的现象存在,部分商铺在经营时间的“门前三包”问题无法解决,部分地区“黑烧烤”污染问题严重。
    三、创文工作的意见建议
为了使汕头城市环境品质和市民文明素质获得大幅提升,实现在2017年取得全国文明城市提名城市资格,2020年取得“全国文明城市”称号的目标,汕头应该在现在工作的基础上,进一步加大建设力度,具体措施建议如下:
    (一)依法治理,完善机制。建立健全管理的有关法律体系,以公平公正的法制环境为目标,完善与文明城市建设相关的制度规定,执法部门切实做到有法必依,执法必严,违法必究,规范管理。理顺工作运行机制,从源头去解决文明城市建设的障碍,明确各个职能部门的管理职责,做到合理布局、资源共享,形成合力解决创文建设中的难题。
    (二)加强文化意识形态建设。文化意识是一个城市的灵魂,树立城市的特色文化品牌,营造汕头传统文化氛围,提高汕头城市文化品位。作为著名的侨乡,我们保留着极具特色的历史文化遗产,我们拥有广为传颂的饮食文化,充分利用历史文化资源,树立汕头的城市品牌,增加文明城市评比的精神内涵,让“潮汕”深入人心,让“潮汕”别具一格。
    (三)建立完善的监督与分级负责工作体系。创文工作是一项长期而又艰苦的任务,这要求建立长效机制,做好监督与放权的工作。上级部门建立完善的监督与考核机制,对下属单位进行全方位的管理。坚持重心下移的工作思路,分级负责。以基层单位作为支点,工作力量和经费向基层倾斜,充分发挥基层一线领导干部的主观管理意识,调动基层员工的工作热情。
    (四)提高全民文明素质。市民的文明素质是创建文明城市的基础与核心,建立常态化的市民素质宣传教育制度,利用媒体平台,广泛深入地宣传创建文明城市的指导思想和意义,增强工作的实效性。从学校到社会,从老人到小孩,全方位多层次的覆盖宣传教育,培养全民的文明意识,强化全民创文的主体意识。同时树立创文工作楷模,带动更多的市民参与进来,使广大人民群众在参与过程中体验文明、弘扬文明,养成文明习惯,争当文明市民。
 
规 则

信息化管理科  姚洁

    西方发达国家常讲游戏规则,他们制订大量规则,上至国家领袖,下至平民百姓,无不一一遵循之。我们在城市管理中也制订大量的规则,而且数量之多不亚于西方国家,但是城市管理还是不如他们成功,甚至有些混乱。记得我的一位朋友在赴美定居几年后第一次回家乡,一上我们的车便系上安全带,奇怪地问“你们为何不系安全带?”见到许多车辆闯红灯不顾行人,便不敢过马路。他习惯于守规则,而我们习惯于不守规则,熟视无睹于各种混乱的存在,不禁感到惭愧。
    此次汕头的创文行动就是一种守规则的行动,无论是清理违章建筑占道经营,还是整治交通秩序,这种种行动都是为了改变城市管理中的混乱,为了使我们汕头的市容、市貌、交通、环境等一切与城市管理有关的变得有序起来。对于创文的好与坏,成功与否,各种不同声音从一开始至今都未停止过,并非像电视上一边倒的称好。有人说创文是一阵风,有人说创文影响他们生计,甚至有人质疑这是一场政府的作秀。
    无论质疑声音有多响,我们的创文行动循序渐进地进行着,整个城市天天在发生变化,渐渐地融入我们的生活,改变我们的生活。记得小时候在住海平市场旁边,熟视清晨卖鱼卖肉小贩的大声叫卖、市场污水横流、路边的占道经营,感觉这就是生活。然而,在这次创文行动拆掉了海平市场,才知道这个市场是违建的,才发现家的旁边居然有如此之多的民国老建筑,美得让人坠入历史的回忆。婆婆家在民权路,老人们也习惯于楼下临时集市和瑞平市场的便利,当市场被拆除、集市被清理,老人们还时常抱怨不方便。近日,我们站在阳台上,居然发现可以看到民族路上的民国时候汕头的最高洋楼――胡文虎大楼,甚至可见到该大楼窗棂、屋沿、望楼外壁上面精美细腻的浮雕。此时,老人们才感慨创文使城市变得整洁、变得明朗、变得开阔、变得美丽!
    是啊,这就是规则的威力,这就是规则的神奇,它能让老建筑重见天日,它能让道路变得宽阔无比,它能让天变蓝、树变绿、空气变清新,让一切都有条不紊,让我们的生活改变原来已经习惯的混乱,回归有序。
    其实,在所有质疑声中最多的是,创文会不会像其他活动一样一阵风随时夭折?我们的书记用一句话回答了这一切:创文永远在路上。我们在欣喜于政府的信心之余,更是期待海滨长廊不再忽上忽下能永远有序地走下去,期待公交车不再靠闯红灯抢道提速而摇身一变拥有专用车道的城轨公交,期待我们汕头市民能回归小时候老师教导红灯停绿灯行守规则,不再人车混杂、交通混乱,期待……

 
民之所需、政之所许
 ——创文强管工作心得体会

信息化管理科  余维坤

    自今年5月份以来,在良贤书记、小涛市长的强力推动下,各级部门“六亲不认”,群策群力,投入大量人力、物力共同推动创文强管工作。5个月时间不到,汕头出现了可喜的变化,市民也从一开始的观望、不解到支持、点赞,全市上下形成了共建文明城市的良好氛围。
    一是改善市容环境。汕头作为一座老城市,多年累积的各类城市管理问题矛盾突出,特别是违章搭建、占路为市这两个问题,不断反复,成为城市管理顽疾。5个月以来,很多长年累月的违章搭建、占路为市被清理,群众看到政府部门一视同仁,动真格、严执法,也都自觉自拆违建,原来狭窄的路变得宽敞顺畅,如国道324莲上镇路段清除了10多米深的违建带,汕樟路东墩市场门口不再占路为市。很多市民感慨:我们的路原来这么宽。
    二是维护市场秩序。创文强管行动以来,除了显性的改善市容环境之外,还有带来维护正常市场秩序的隐性影响。各类违章搭建、占路为市,其实是通过损害公共利益来降低自身的经营成本,从而获取竞争优势。以菜市场为例,在市场内租铺面的商户除了要多负担铺租等各方面费用,其位置反而没有占路为市者显眼、方便,占路为市者因此获得比市场内租户更加有利的竞争优势。通过创文强管,扭转了之前劣币驱逐良币的局面,让市场回到正常的竞争轨迹,占路为市少了,菜市场内摊位的生意也更好了。
    三是重塑政府形象。一直以来,很多市民喜欢把汕头存在的问题归咎于政府公职人员的不作为,虽然这是一种片面的看法,但通过本次创文强管行动,改变了不少市民对政府公职人员的看法。通过创文强管,激发了全市干部队伍的活力,全市领导干部展现出良好的精气神,有担当、有干劲,工作成效显著,营造出良好的干事创业氛围,市民纷纷为之喝彩。
    创建文明城市,是汕头人民的共同需求,也是市委、市政府许下的施政目标。良贤书记多次强调:“要一级干给一级看,一级带着一级干。”作为一名汕头市民、一名党员、一名市委办的干部职工,深知职责之所在。一方面要扎扎实实做好本职工作,做到执行到位、服务到位;另一方面在日常生活中要高标准严格要求自己,带头执行创文强管的各项要求,从自身做起,维护公共利益,维护公职人员的正面形象。
 
创建文明城市,人人都是主体

市委机要局 林楠

    今年5月17日,市委、市政府向全市发出了争创国家文明城市的动员令。全市上下迅速行动起来,一场“创建全国文明城市、强化城市管理”的浪潮正席卷汕头,在提出“九大提升行动”短短几个月后,长期以来困扰汕头的市民不文明行为、交通秩序混乱、公共环境脏乱差、占道经营和违章搭建等顽疾得到了有效治理。而这只是汕头“先破后立”创文整治活动的开端。创文整治活动正逐步改变汕头的政治生态、社会环境,让老百姓亲切感受到生活的点点变化,也让一千多万海内外潮人为之拍手称快。在汕头经济特区成立35周年之际,这座著名侨乡的宜居环境品质和城市竞争力正稳步提升。
    汕头创建文明城市并不是第一次,但此次“创文”活动可谓汕头史上力度最大、执行力最强的一次。四个多月来,“创文”工作取得了阶段性成果,成绩固然可喜,但和其它先进城市相比,仍存在很大的差距。在一定程度上,市民素质决定了城市文明的高度。创建文明城市绝非只为了一纸荣誉,而是为了城市的和谐宜居、市民的安居乐业。如何通过“创文”活动切实提高市民的综合素质,是摆在我们面前的一项重要课题。汕头历来就是一个重人情轻规则的地方,潮汕的传统文化当中也有这一点。比如对待“创文强管”,有些网民认为政府有工程就有油水;有些认为这样做断了一些人的生路,不太人性;有些认为应该适可而止,别“创文”变“创伤”。这些言论反映了部分市民对于创建文明城市的认识还很肤浅,一方面源于传统陈旧的意识,另一方面是对政府缺乏信任。再比如,虽然占道经营、违章搭建的现象总体上有所改观,但个别商贩抵触和反弹的情况不容忽视;虽然城市保洁工作引入了商业模式运作,但市民公共卫生意识淡泊,随意丢垃圾的现象仍比比皆是;虽然交通执法部门采取措施大力整治了交通秩序,城市交通主干道秩序得到了明显好转,但行人、自行车、摩托车违章的行为依然不少。这些言论和行为的存在说明,我们创建文明城市的任务还很艰巨,还有很多工作要做。良贤书记说得好:“创文不是一阵风,创文永远在路上!”。我们不仅要“强管”,还要让广大市民“服管”;我们不仅要动员各级各部门的公职人员参与“创文”活动,更要想方设法调动全社会各界人士和普通市民积极参与其中;我们不仅要在“硬件文明”方面加大力度,全面改善公共基础设施建设,提升汕头作为粤东区域中心城市的新形象,更要在“软件文明”上做足功夫,让城市管理有法可依、有章可循、文明规范,让不讲文明的市民“脱胎换骨”,成为遵纪守法、助人为乐、友善包容的“新”市民。
    提升市民文明素质的几点建议:
    1、研究出台《汕头经济特区文明行为促进条例》,建立奖惩机制,对文明行为进行表彰奖励,对不文明行为进行批评处罚。让广大市民成为创建文明城市的主体,让文明内化为市民的自觉行动。
    2、创建汕头公共文明测评体系,委托汕头大学定期对各区(县)、各窗口行业进行全面测评,通过公共文明指数、窗口行业指数和交通文明指数等数据考察评估“创文”成效,以评促建推动“创文”活动。
    3、加强公益广告宣传力度,规定媒体公益广告的播放比例,加大公益广告投入,从各种罚没收入中拿出一定比例的资金用于公益广告的设计和制作,让更多老百姓喜闻乐见的公益广告助推“创文”活动,让广大市民了解“创文”、理解“创文”、支持“创文”。
 
创文强管工作调研报告

市委机要局  陈立椿

    从今年5月17日开展创文强管以来,我市上下迅速行动,把创文强管工作推进到城乡各个角落,大力开展拆违整治,着力提升城市文明形象,使城市环境得到明显改善,党员干部干事创业精神得到进一步提振。在国庆假期期间,本人通过在市区走访,与在本地居住和外地返乡的亲朋好友进行交流,感受创文强管带来的可喜变化。大家普遍认为最近几个月来明显感觉到汕头城市面貌发生了很大变化,对强力清拆违章建筑、打击酒驾整治交通、整治占道经营、改造绿化公园等行动拍手称快、热烈拥护,对市委市政府开展创文强管的行动纷纷点赞,对汕头的新发展充满了信心和期待,对汕头的认可感和归属感明显增强,可以说创文强管是得民心、顺民意、有实效、得实惠的行动。
    阶段来,以城市环境和交通秩序整治为重点的创文强管取得了难能可贵、来之不易的成效,但国庆期间我市一些地段出现交通秩序拥堵,流动摊贩和占道经营有死灰复燃现象,这一方面跟节日人流量增加有关,另一方面也说明了城市环境和交通秩序提升需要系统、认真、严格、持久的管理。
    汕头市土地总面积2179.95平方公里,而人口达到500多万。在2011年公布的第六次全国人口普查的主要数据中,汕头人口密度位居广东全省第三,达到每平方公里2611人,其中金平区人口甚至达到每平方公里7457人。汕头有限的土地上承载了太多的人口,城市管理必然是一道难题。数十年前,同样属于人口高密度区的香港(土地面积1104平方公里,总人口700多万,人口密度每平方公里6544人)在城市发展过程中同样遇到违法建筑、交通拥堵、小贩乱摆卖、污染、环境卫生等令人头痛的城市管理难题,但香港政府通过法律、行政、宣传等手段,尤其是通过严厉、公正的城市管理行政执法,有效治理了城市快速发展所产生的一系列问题。现在到香港,无人不感叹其高楼林立、车水马龙,虽然城市街道多数狭窄,但车流快速通过、人行安全便捷,大城市的堵车现象较为少见。学习香港城市管理的经验,对我市开展创文强管工作应该是很有裨益的。
    一、加强交通建设和管理。我市汽车、摩托车等机动车辆保有量巨大,但城市道路普遍不宽,大多数路段机动车辆和非机动车辆没有明确分流,汽车、摩托车、自行车甚至行人混行,路面通行效率低,给人一种混乱的观感。建议参照香港等地的做法,大力发展完善公共交通,并考虑控制机动车辆增长。同时一定程度地减少免费公共停车位,改为收费管理,提高公共车位的利用率;在城市中心地带、容易拥堵的路段设置少量甚至不设立停车位,对违章停车的现象予以大力处罚,以减少通过上述路段的机动车辆数量。在重要的交通节点修建有利分流的基础设施,如行车天桥、行人天桥和隧道,增加车道隔离栏,避免人车混流和减少车辆相向行驶造成的影响,既保障了行人、行车的安全,也加快车辆行驶速度和提高路面通过效率。
    二、推动创文强管法制化、精细化。创文强管以来,汕头城市面貌发生了难能可贵的变化,成果来之不易。如何将城市环境管理引向深入?笔者认为做精做细是当前的重点工作,应该推行城市环境管理的规范化、精细化。香港在城市管理方面法制和标准完善配套,法规条文覆盖面宽,责任主体比较明晰,执法程序严格规范,切合实际,操作性强。如颁发了《公共照明条例》、《公共照明设计标准》、《土地排水条例》、《污水处理服务条例》、《道路交通条例》、《废物处置条例》、《噪音管制条例》、《公共卫生及市政条例》、《空气污染管制条例》等。我市应该借鉴这种做法,对城市管理进行法制化、精细化管理,将城市管理的规章制度尽量细化,进行具有前瞻性的规划与建设,同时研究制定强有力的“治恶”手段,形成科学、有效的处罚依据和措施。
    三、加强街头摊贩管理。在许多城市中,当街摆卖的小摊贩会被相关部门当作城市管理的大敌。在管理过程中,一方面管理者经常忽视了这些小摊贩的生存问题和实际困难,执法有时不讲究工作方法容易激化矛盾,另一方面小摊贩流动性强、管理不容易,要完全消除街头摊贩现象非常难。笔者认为,对那些只考虑个人利益,不考虑社会公德,有乱摆摊点、乱占街道现象,影响了市容市貌和市民生活,已经违法破坏环境的街头摊贩要坚决予以打击。而一些群众生活需要和有就业生存需求的街头摊贩,一方面通过自己的劳动养活了自己和家人,另一方面又在摆卖中繁荣了市场经济、为市民的生活提供了方便,从这个意义上说,他们应得到理解和宽容,在管理上堵不如疏。这方面可学习香港的做法,采取多种办法引导解决当街摆卖问题。如将小摊贩纳入统一管理;通过拓展新市场或安排特定地点,在不影响市容卫生前提下让小摊贩摆卖;合理合法帮助小摊贩另谋生活出路。
    四、动员全民参与创文行动。市民是城市的主人,只有充分发挥市民的主体作用,充分调动全体市民参与城市建设和管理的主动性和积极性,自觉遵守城市规约,一个城市才会有良好的秩序和面貌。在创文强管理行动中,我们投入了大量的人力物力,起到了很好的效果,但也看到只靠相关职能部门的管理,一些工作容易出现反复。在治理和建设城市的进程中,香港也曾遇到过我们今天所面临的问题,但他们能取得今天的成效,关键在于充分调动了香港市民的广泛参与,如开展“清洁香港行动”并历久不衰,影响了一代代的香港人。我们应该进一步动员市民参与到创文行动中来,通过强化社会自律意识,让市民主动积极协同参与城市管理和发挥好监督作用,共建文明汕头。
 
创文强管 任重道远

市委机要局 申逸龙

    5月17日,汕头打响了一场凝聚发展正能量的“创建文明城市、强化城市管理”攻坚战。近5个月来,全市上下迅速行动,把创文强管工作推进到城乡各个角落,大力开展拆违整治,着力提升城市文明形象,使汕头城市环境得到显著提升。国庆节期间,笔者在所在小区周边进行实地察看,也与一些老百姓就创文强管进行了交流后感到,汕头的变化真的很大:占道经营少了,文明商户多了;违章建筑少了,绿化公园多了;道路拥堵少了,交通顺畅多了;生态环境好了,市民锻炼休闲的地方多了;随地乱丢垃圾的少了,维护环境卫生的多了……绝大多数市民对市委、市政府开展创文强管是持支持态度的,创文行动的成效进一步增强了广大市民创建文明城市的信心。在走访了解过程中,也有一些现象需要引起重视:
    一是少数摊贩仍然有占道经营的现象。特别是晚上比较晚的时候,一些摊点就会把少部分桌子摆到摊外面的空旷路面上,食客也不讲卫生地乱丢垃圾,汤水乱倒,搞得路面上比较脏。
    二是乱扔垃圾的现象依然存在。从走过的一些路段看,有的草丛中或树林中有垃圾,有的比较偏僻的角落里有垃圾,甚至有的路面上也有垃圾。
    三是车辆停放比较乱。目前大多数住宅小区周围车辆停放比较乱。因为小车停车位少,车主们只能见缝插针地停靠在小区周围的路边,或停在人行道上。人行道一停车,人行走的空间变得很小。小区周边的路面本来就不宽,两边停放车辆后,中间基本上只能通过一车辆,会车时很容易发生交通事故。
    四是交通秩序方面,存在摩托车和行人乱冲红灯的问题。有交警管理的路口,冲红灯的现在相对比较少,没有交警管理的路口,一些摩托车和行人基本上不看红绿灯,直接往前冲。
五是一些市民对创文强管不是很了解或存在模糊认识。少数市民对创文强管不了解,认为拆违整治只是政府在搞市政建设。有些市民认为创文强管是对生活贫困的下层人民的一次沉重打击,影响了民生。还有些市民认为这又是一次一阵风式的整治活动,只要风头过去就没影了。更有个别市民认为事不关已,抱着围观看热闹的心思。一些外地游客对汕头创文强管了解不多。
究其原因,我认为:
    一、乱摆摊是因为存在侥幸心理。首先是摊贩存在侥幸心理。第一种心理就是把摊位摆出来试一试管理人员的态度,如果没人管就多摆一些。一直没人管那就和以前一样了。第二种心理,就是认为晚上管理人员都下班了,半夜三更没人来管。其次是管理人员存在侥幸心理。现在创文强管抓得这么紧,没有哪个摊贩敢“顶风作案”。晚上摆一下就算了,反正上面半夜里也不会派人检查。
    二、车辆乱停放的原因很多,有社会发展因素,有历史的原因,也有城市规划的原因,还有停车管理方面的原因,城市基础设施方面的原因。所谓发展的因素,是指随着改革开放的深化,人民生活水平日益提高,特别是汽车工业的大发展,致使车辆价格不断下降,小车已进入了寻常百姓家。城市小车保有量的大量增加,是导致城市停车问题的重要原因。历史原因,是指一些老市区,过去设计的交通道路比较窄,富余空间小,没考虑到停车问题。还有就是一些小区建设没有按国家规定建设相应停车泊位。城市规划方面的原因是指,城市发展过程中,城市规划没有与交通规划同步进行,导致布局不合理,从而导致一些地方停车位有富余,一些地方没有停车位。停车管理方面的原因,是指停车泊位划定不合理,或划定后没有按规定管理、管理手段落后等。城市建设资金不足,导致公益性的公共停车场或停车位建设相对较少。
    三、乱扔垃圾的主要原因是一部分人素质不高,随手形成了这种坏的习惯;再就是管理上不够严格,乱扔垃圾的现象没人来管或管的人不多。
四、摩托车和行人冲红灯的主要原因,一是交警执法不严,对摩托车和行人冲红灯的现象习以为常,不管不问;二是摩托车假牌或无牌无证的比较多,冲红灯被拍照后抓不到车主和驾驶员,没办法处罚;三是摩托车和行人冲红灯的处罚措施不完善。
五、部分市民对创文强管不了解或认识模糊,主要原因是宣传力度还不够,导致部分市民对创文强管的信心不足,参与意识不强。还有少部分市民确实在创文强管过程中直接或间接遭受了一些损失,从而对这次活动有抵触情绪。一些外来游客或外来人员认为创文强管是你汕头市的事,与他们这些外来人员或游客无关。
    个人建议:
    一、要加大对创文强管的宣传力度。一是要继续积极通过各种媒体、宣传口号、公益广告将创文强管的重要性告知广大市民。二是要发挥各个单位、部门和街道、社区及至于小区业主委员会的作用,深入到每个市民,实实在在地去做推动工作,让市民对创文强管深刻意义不了解的有所了解,让对创文强管认识有偏差的能够转变自己的认识,让对创文强管不关心的改变自己的态度。三是要发挥各级干部的作用,让干部利用业余时间到所在小区进行宣讲,让更多的人了解和支持创文强管工作。四是要及时总结一些好的经验做法进行推广宣讲,真正让创文强管深入市民之心,化为市民的实际行动。四是对来汕旅游或临时来汕办事人员了解创文强管的意义,从行动上支持汕头开展创文强管工作。
    二、要努力巩固创文强管的成果。一是要定好目标,并进行目标管理。创文强管已经取得了初步成效,下一步要达到什么目标,很多人心里没底,从而行动上缺失方向。所以一定要一个阶段定一个目标,并努力向这个目标迈进。二是要精细化管理。尤其是在一些容易忽视的死角和容易放松的时段的管理上要进一步加强,不要存有侥幸心理。三是要突出难点和重点。对一些管理难点和管理重点,要着重关注,专人专管。四是要针对存在问题提出解决办法。比如占道经营的问题,摩托车和行人冲红灯问题,车辆停放问题,有历史原因,有现实原因,有客观因素,有主观因素,不同的情况要研究不同的措施去解决。
    三、要注重学习其他兄弟城市的先进经验做法。前段时间自驾回原籍湖南休假,经过郴州、衡阳、邵阳、江华、桂林等一些城市。其中部分城市也在开展创文或创卫活动。感觉比较不错的是郴州和邵阳两座城市。这两座城市城区面积与汕头相当。其中,郴州市给人的感觉是非常干净,市民素质较高,路面上没看到有乱垃圾的现象。邵阳市的变化可以说是翻天覆地。我6年前回过邵阳市一趟,当时的邵阳市乱停车、乱摆放的现象非常严重,城市管理也相当差,到处都是灰尘,又脏又乱。这次回家的感觉完全不同。一路上车辆行驶非常畅通,路面非常清洁,车辆停放很规范,街面上没有乱摆摊的现象。行人都知道邵阳市今年以来在创建文明城市,都能够自觉维护环境卫生。我认为,这两座城市管理上好的经验在于:1.管理者负责任,方法比较得当。2.执法比较严厉。3.宣传工作做得比较好。4.城市建设投入比较大。比如车辆管理,在合适的位置建有停车场,几乎每条街道适当位置都划有停车位,每个车位都进行合理收费,然后交给专人管理。当然,汕头市有汕头市的特点,可以借鉴人家的经验,但不能照搬照抄。一是要了解本市在创文强管工作方面还有哪些不足的地方。二是要派人到一些管理较好的城市有针对性地去考察学习。三是要结合本市的实际,认真分析其它城市的成功经验在本市实行的可行性,如何才能在本市实际工作中达到相同或更好的效果。
    创文强管,任重道远。作为市委办公室机关的一员,重任在肩,责无旁贷。我们要以如芒在背的紧迫感,积极动员全社会形成讲文明、爱家园的行为自觉,确保创文和城市管理工作目标任务落到实处,努力把汕头打造成一个文明、开放、包容的城市。


汕头“创文”之我见

市委机要局 郑桂亮

  5月17日,市委、市政府向全市发出了“争创全国文明城市、提升城市品位和文明形象”的创文动员令。自创文活动开展这几个月以来,我市的城市面貌日新月异,市民的文明素质明显提升,社会的文明秩序逐步升格。对比我市往年的创文活动,此次创文力度、深度空前,一方面,市委、市政府动真格、出硬招,充分体现了创建全国文明城市的决心与信心;另一方面,广大市民从创文伊始时的习惯性抵触,到目睹创文给城市带来的翻天覆地的变化而自觉地支持并参与创文,也从另一侧面体现了创文活动是一项深得民心的大事。
    结合平时的观察与体会,本人觉得创文的重点在“创”,难点在“管”,主要要注意以下几个问题:
    一、要人性化地“拆”,引导性的“破”
    一是要做好拆违对象的解释工作。拆除违章建筑,必定会触动很多人的既得利益,不能强拆硬破。耐心做好拆违对象的思想解释工作,是助力创文的必要举措。群众多一份理解,创文就多一份支持。特别是在这其中,有不少底层的民众甚至还依赖于这些违章设施来谋生养家,所以,在拆违的同时,设身处地为拆违对象考虑出路,这既体现市委、市政府为民、务实的作风,同时也能最大限度地防止拆违后出现反弹。二是通过完善基础设施来培养市民的文明行为。“破”,就是要引导市民破除陋习,摒弃不文明行为。人的观念和习惯一旦形成,就很难在短时间内作出根本性改变。所以,要培养市民的文明行为,提升市民素质,需要一个渐变的过程。比方说可以通过增加公共卫生设施,例如配套完善生活垃圾处理站、污水处理站等,使生活垃圾、污水得到及时处置,营造一个洁净美丽的环境,在一定程度上能杜绝群众乱扔垃圾的不良习惯和减少污染来源;可以通过发展公共交通和建设绿道、单车道等环保设施,鼓励市民采用绿色环保的出行方式(汕头前几年在搞禁摩,一直禁不了,个人以为原因在于时机不对,要是公共交通发展到一定程度,能充分替代市民的出行方式,摩托车自然也就淘汰出局)。通过一系列基础设施的完善,逐步改变市民的行为习惯,倡导文明的行为,以点带面,最后形成一种共识。
  二、要前瞻性地“建”,突破性地“立”
    一是要着眼长远。创文活动,不能仅仅为了创文而创文,即不能只为了满足“全国文明城市测评体系”的指标要求,而是要着眼长远,依照科学发展观,从可持续发展的角度出发来谋篇布局。起码要使新建成的设施在一个时期内能适应社会发展模式的变化及人民群众日益增长的生活和精神需求,而不陷于建了拆、拆了建的怪圈子。二是要拆、建并举,避免只拆不建、只破不立。有些地方,拆除违建后,后续建设没有及时跟上,导致一些不明真相的群众片面地以为创文只是拆拆拆,这是必须要避免的。个人以为,相关部门应该提前谋划,做好工作协调,在拆违前就应该考虑好拆违后的建设。前面拆了,后面就能马上跟上,启动新的建设。工作跟不跟得紧,体现的是政府执行力到不到位。三是要充分应用好特区立法权来服务城市管理。汕头作为经济特区,享有地方立法权,如何充分应用好这个“特权”,针对本市实际,突破常规,探索制定适合自身需要的法规,使市民的行为有章可依、社会的秩序有规可循,是一个值得深入研究的课题。在应用特区立法权来助力城市管理这方面,深圳市很值得我们学习借鉴。
    三、要贴近民生,挖掘深层次问题
    一是既要抓大问题,也要抓小问题。普遍性的问题,大家都看得见,容易引起重视。但不具普遍性的问题,却往往容易受到忽视。比如说城市交通主干道的水浸街问题,群众反映热烈,所以备受政府重视,因此也投入了很大的财力去解决。但像老市区,基本是人口密集住宅区,很多排污设施老旧,下水道破损严重,但却迟迟得不到维修,常常是一场急雨就“水漫金山”。究其原因,多是因为受关注程度不高,缺乏维修资金。群众反映多了,就临时性清通一下,而这根本就是治标不治本。二是要把工作重心向基层倾斜。在提升城市面貌的同时,要更加贴近民生,着力解决直接影响群众生活实际问题,以此来提升群众的幸福感。用“木桶理论”来说,民众的幸福度不是看城市综合体有多繁华,而是看与民生息息相关的设施的完善程度。而这些底层问题,常常被城市的表面繁华所掩盖,需要政府部门用心去挖掘,用情去化解。
    四、要采取多元化手段提升民众素质
    营造健康向上的人文环境,安居乐业的生活环境和可持续的生态环境,大多可以靠资金的投入来改变,但公平公正的法治环境、规范守信的市场环境,却不是靠财力投入就能发生质变的,因为要素在人,要改变的对象是广大民众。民众的文明素质提升了,城市的管理才能更加持之有效,之前的乱象才不会回潮,这也是创建全国文明城市的难点所在。个人以为,要提升民众的文明素质,关键在于怎样把文明的理念灌输给民众。一是要丰富宣传方式。比如采取文明教育进校园的形式,号召广大学生做文明人;在人流密集的地方,比如广场、长廊或者商场,设置大屏幕视频,循环播放文明宣传片等方式。二是要动员全体民众参与。可以多举办一些文化活动,组织市民亲身参与体验,让文明之风荡涤民众的心灵。三是要增加社会监督手段。约束某些群众的不文明行为,必要时可以采用行政处罚手段。我以前在广西南宁住过一段时间,发现那里交通比较有秩序:南宁禁摩,但是允许电动车上路,因为都了上了牌管理,所以基本都能按划线停车、按规定行车,偶有极个别违章的,交警也不是简单罚款了事,而是让违章者花点时间抄写交通法规(这点倒很迎合民众“要钱没有,要时间有的是”的心理)。
    五、要善于借鉴其他城市的先进做法
    一是要善于学习借鉴。善于学习借鉴,可以让我们少走许多弯路,避免陷入闭门造车的困局。现在全国的文明城市有几十个,各有各的特点,各有各的先进经验和做法,有针对性地学习借鉴,可以让我们的创文活动更加科学,管理措施更加有效。比如针对骑楼的保育,可以借鉴广州或者其它有过骑楼保育经验的城市,学习他们的先进做法;比如针对电动车管理,可以借鉴南宁市的做法,给电动车上牌管理;针对摩的拉客现象,可以借鉴惠州市的做法,给摩的司机穿上编号的马褂,纳入正规管理。二是要善于发挥主动能动性。创文没有固定的套路。在满足“全国文明城市测评体系”指标要求的前提下,政府部门要善于发挥主动能动性,多搞些试点,多听听群众的反响,把群众的诉求融入到工作中,做群众盼望的事,切切实实把创文活动办成既提升城市品位,又提升民众幸福感的好事、实事。
 
创文强管工作走访情况及意见建议

市委机要局 林长标

    今年5月份,良贤书记发出动员令,全市打响一场凝聚发展正能量的“创建文明城市、强化城市管理”攻坚战。国庆期间,通过走访附近居民了解,群众对创文强管工作知晓率和支持率均高,广大市民能够自发参与到活动中来,有的市民甚至积极配合相关部门拆除自家违章建筑,创文强管工作整体社会氛围良好。有关情况如下:
    居民们表示,新一届市委市政府开展创文活动,这项工作很好,值得全市广大群众点赞和拥护。大家普遍认为,汕头历史悠久,我们城市需要更文明些,城市管理、市容市貌应该逐步改善,要严格禁止乱扔乱倒、乱搭乱建、乱闯红灯乱按喇叭乱停车等乱现象,让城市卫生文明、交通治安、社区风物等焕发新面貌,给全市人民一个更加舒适、美丽的家。创文强管工作开展以来,大家都非常明显感受到城市面貌发生了很大变化,创文活动的成效逐渐凸显,人们遵德守礼、崇德尚善多了,不文明的行为少了,居民环境更是焕然一新。居民们都希望在创文的路上,全市干部群众能够一如既往、齐心合力,让我们这座美丽的海滨邹鲁城市焕发新风采。
    居民们也指出当前仍存在的一些问题:1、新市场周边区域的管理仍需加强。如,龙眼市场周边区域包括龙眼街、龙华街、龙眼南街路段,沿街铺户较多,由于该区域位于市场与住宅区之间,人流密集,以往乱搭乱挂、占道经营、脏乱差等情况严重,此次创文强管工作以来,特别是新市场改造完成后,这些现象都得到有效治理,马路市场、灯光夜市、夜间黑烧烤及饮食摊档等也得到严格监管,市场周边环境大幅度改善。但是,市场周边区域路段的修整扩宽完成后,马路市场虽然不见了,乱停在马路边的小轿车、摩托车、自行车等却越来越多且日益严重,有的甚至停放过夜、长久不挪动位置,造成市民进出市场非常不方便,也阻碍了道路,容易造成交通堵塞。2、环卫公司保洁质量未能满足居民日常生活卫生需求。目前,大多社区内的保洁员没有上居民楼收取垃圾,群众对此意见很大,据反映,经常有居民将零星袋装生活垃圾丢弃在住宅楼下路旁、绿化带等现象,当地垃圾收集转运和保洁员又未能及时清理掉,严重影响了社区市容环境,有的下水道还由此堵塞,造成“四害”孽生、腐烂发臭等二次污染问题。有的市民还反映,个别居民区环卫设施不足,有的楼层密集地方也是仅有一两个垃圾桶,特别是社区的一些背街小巷,垃圾桶普及率更低,存在零星卫生死角。3、市区出租车行业服务存在一些比较突出问题。出租车司机不打表变相拒载情况严重,大部分司机讲价不打表,特别是一些急需出租车的区域,如医院门口,出租车司机对急召车辆的病患人群往往索取高价,不然就以自己有急事、不顺路等为由拒载;出租车乱停乱放、违规行驶时有发生,在超市商场、长途汽车站、医院等这些人流密集的地方,周围马路边往往就成了出租车的临时停车场,很多出租车司机为了抢客源甚至越线行驶、超速行驶、争道抢行,严重影响了其他车辆的正常通行,据反映,中心医院、苏宁广场周边路段这种情况就较为严重。
    综上情况,建议:
    1、加强宣传、劝导力度,提高居民文明自律意识。在社区显眼地方设立创文宣传栏、悬挂创文宣传标语横幅,以及通过电视、报刊、互联网等舆论工具,大力宣传创文强管工作的重要性,继续提高群众对创文活动的知晓率和支持率,让居民意识到不文明行为可耻,逐渐养成讲文明守礼仪的良好习惯。在此基础上,加大宣传如《汕头市城市市容环境卫生管理条例》等管理制度,让市民的日常行为有刚性约束,其次要积极调动社会监督力量,聘请社会上责任心强、热心公益事业、有较高综合素质的退休干部或热心人士,组建创文义务监督员队伍,对日常生活中细微之处的不文明行为或问题及时劝阻及解决,让创文活动向深度广度延伸。
    2、配齐保洁力量,提升保洁服务质量。乱扔乱倒等现象既与市民文明素质相关,也与城市环卫基础设施不足、保洁人员不上楼收垃圾等息息相关,一方面要积极与环卫保洁公司沟通协调达成协议,提升保洁服务质量,比如加大社区环卫保洁日常巡查清理力度,早晚两次定时清理卫生集中点垃圾,日间不定时清理街道路面卫生,保证垃圾日产日清,特别要针对背街小巷的卫生盲点,科学增配环卫保洁设施,按楼幢密集程度划分区域,合理配备新型垃圾桶,最重要是保洁员每晚定时上楼收居民生活垃圾,满足居民处理生活垃圾的日常卫生需求;另一方面要促成居民养成良好卫生习惯,社区居委会介入主导,通过电视、报纸、网络新闻媒体等形式广而告之,让各个社区形成居民卫生公约,每晚在固定时间前将生活垃圾放在楼道口,以便保洁员准时收走,如果超过保洁员收垃圾时间点,居民应自觉把垃圾放到附近收集点垃圾桶。
    3、加强出租车行业建设,强化优质服务意识。文明交通是城市的一张名片,是展现城市文明的窗口。要对出租车行业的文明规范做出具体要求,动员出租车司机们自觉加入到创文活动中来,让整个行业成为汕头文明交通的一道流动风景线。具体如要求市内出租车必须整洁卫生,服务设施安全完好,出租车司机要严格遵守交通法规,不在驾驶时吸烟、拨打电话,不乱停乱放,不向车外乱扔杂物,要使用文明用语,不讲粗话、脏话,特别是要正确使用计价器,主动出具发票,不拒载,不欺客宰客,诚信经营等等。
 
创文,从口里到心里

市委机要局 郭怡裕

    今年以来,随着我市启动创建全国文明城市活动,城市环境、综合服务能力、公共管理能力、市民的整体文明素质都有了较大改善;短短数月里面,我们欣喜地看到这座古城焕发了新貌,城市道路更整洁通畅了,各类车辆上路更有秩序了,流动摊贩管理更规范了,弘扬正能量的声音更强更有力了等等。从各个方面所汇集的信息看,虽然在创文强管中因为动了某些既得利益者的“奶酪”而引发一些异议,但民众普遍对创文工作持肯定和支持态度,同时热切地期待这项工作能更广泛、更深远地持续进行下去。这充分说明创文工作已取得阶段性进展,市民的心里"全国文明城市"的种子已经开始播种、萌芽。真正做到让人们行为举止符合“全国文明城市”的称号,“随心所欲而不逾矩”,是创文工作的理想成果。但从实际情况来看,我们还有很长的一段路要走,各个方面细小的问题很多,汇聚起来可归结为市民的主人翁意识还有待进一步加强。
城市违章建筑拆除了,腾出来的一些路段边上又被乱停的汽车所占用,于是市民对相关职能部门颇有微词,认为拆迁时就应考虑周全,一步到位,彻底解决后续的管理维护;过马路时,还是有一些人为了贪图方便,看到车还较远,也不管红灯还亮着,就大摇大摆地迈开双脚;在一些路段,小摊小贩又开始游击式摆摊,过往市民时不时就停下来询价购买,甚至有的聚集在路中间,妨碍的过往车辆的通行等等。这些现象也说明了,市民们对于创文的认识,还停留在政府主导,民众被动接受的想法,还没有充分认识到市民作为城市的主体的主观能动性。
    党的执政经验告诉我们,依靠群众才能成就事业。人民群众是我们党执政的坚实基础,只有发动起广大人民群众,得到他们的支持,才有可能干成一项伟大深远的事业。同样,市民是城市创文强管,主要目的是为了恢复秩序,长久以来,各级党政对公共文明、公共秩序、公共环境投入不够,欠帐太多,各类投机取巧的人趁乱而入,致使群众心里的那杆称失了平衡,逐渐模糊了辨别善恶是非的能力,因而乱象丛生。而强管就是要通过敲打反面典型来重新恢复秩序,还规则以权威性。因此强管只是实现创文目标的一个阶段性措施,在当前形势下十分必要形成高压态势大力推进,但随着创文工作的日渐深入,涉及范围的日渐广阔,牵涉利益面的日渐复杂,关键还是在于如何发动广大群众积极参与,如何把创文从市民们称赞的口中真正地种入到他们的心中。事关全市民众的政策实施,最怕出现“领导积极性高,部分市民淡然处之”的“两张皮”现象,既不可持续,又很耗财力物力人力。
    为此,对于创文下一步工作,有如下建议:
    首先,各级行政机关,尤其是文化宣传部门要进一步加大对创建全国文明城市工作的宣传力度,以端正民众对创文工作的视听。从形式上看,不局限于在各类媒体上宣传,还可在城市窗口地带、主次干道、商业区、小街小巷、居民小区等人流量大的地段增加宣传类、公益类广告,使广大市民对创建工作人人知晓,从而使创文工作深入人心。既是宣传,也是提醒,提醒市民时时“照镜子,正衣冠”。要彻底跟过去运动式的活动区分开来,强调长治,断绝投机分子所留存的幻想。对于特定的问题在一定时期内采取高压态势能够取得显著地成果,同时切不可忽视解决问题的根本――长效管理,否则风头一过、“卷土重来”的惯性,不仅会强化人们“临时应付”的消极观念,而且会加大今后治理整顿工作的难度,对政府执法能力和管理城市的水平产生不良影响,这也是宣传工作同时应该着重强调的注意点;
其次,要注重发挥基层村委会、居委会的作用。目前村委会、居委会的作用较弱,而基层村委会居委会和广大市民接触最多。同时,随着创文工作的日渐深入,所涉及到的具体情况和措施方法若能根据实际做出适当调整,会大大提高落地实施的精准性,减少实施难度和实施过程耗费的人力物力,这也是基层村委会和居委会工作能够更加深入细致的关键所在。因此,应采取措施充分调动两个基层委员会的积极性,强化工作人员的责任心,将绝大多数问题反映在基层、解决在基层,使小街小巷、居民小区的环境脏乱差和不文明现象得到较大改观。
    还有,要通过抓好道德教育来提高市民的整体素质。可通过在全体市民中大力宣传公民基本道德规范,开展爱国主义和民族精神教育,在校园中开展以践行社会主义核心价值观为主题的演讲、观看优秀影片、参观爱国主义教育基地,在机关单位中开展围绕文明城市的征文、读书等活动倡导文明行为,提高市民素质。
    “创文不是一阵风,创文永远在路上。”正如良贤书记所言,创文作为覆盖全民的一项举措,极大地调动了民众的主动性和积极性,与市政建设形成了良性的互动,共同促进汕头的城市健康成熟发展。我们期待着市民的主体意识更加自觉,更加踊跃的明天,也衷心地祝愿这次创文能让这座历史悠久的古城持续焕发新鲜活力。
 
汕头有什么好的


市保密局 黄曦


    几年前,我与家人到厦门旅游。清晨,我们来到路边一小店吃沙茶面,结帐时,老板问,“你们是汕头人?”“是啊,您也是汕头人?”“不是,我外婆是汕头人,我每年都去看她。”正想套近乎,突然,店主冷冷地一句“汕头有什么好的?到处都是垃圾,整个城市脏兮兮。”我正想反驳几句,但回想汕头与厦门的比较便不敢开口了。记得刚到厦门第一天早上我们在路边看到有几坨狗屎,买完东西回来还不到1半小时便被清理干净,我家楼下小路上一丢弃体育彩票牌子几个月都没人清理,最后靠一场台风带来的大雨把它带走了,这便是最生动的比较。汕头的实际卫生状况便是大路干净,小路垃圾到处;交通状况则是人、摩托车、汽车相互争道;城市管理状况则是城管与小贩玩躲猫猫,你进我退,你退我进,大路小路都有摆地摊,各种商店门口几平米地便是其自留田,占道经营合理化。汕头真的没什么好的吗?我不由怀疑这个城市。
    创文开始了,说实话,我对此并不看好,因为历次的各种整治活动大多是一阵风,过后脏乱依旧。楼下小巷我常光顾的卖菜小摊档的阿姨消息最是灵光,啥时候上级来人检查不能摆摊,啥时候活动结束可以摆摊,她是一清二楚,消息比城管局还灵。
    几个月过去,身边的朋友都说这次创文来真格,几个月来拆除的总和不亚于几十年来的总和,占道几十年的违章建筑也全拆了,整个城市发生让人耳目一新的变化。楼下卖菜阿姨多日不见,前几天才在小巷边上见她租一小铺面卖菜,佩服潮汕人真是有生意头脑,卖干果的商家把铺面一拆为二,分一间小店租给她。看来她也知这次来真的。而政府变堵为疏,使小贩有了退路,减少回潮的可能。几天前走进妈妈老房子所在的民权路,发现不认识了,没有叫卖声,人行道上重铺设地砖,整条道路整洁有序,楼下卖电器的明哥愁眉苦脸说,“路漂亮多了,连房租也提价了。”身边的朋友都说小路变宽了变亮了;观望的小店全拆了违章遮阳棚;楼下阿伯也赞叹政府敢啃硬骨头,金新路上新疆小贩都被清理;市民正为市委门前缺口都被封体现创文没有特权而点赞。
    这一切证明汕头的好,但汕头的好与坏,政府说了不算,媒体也不一定算数,只有普通的老百姓的话才算数。蓝天义工的秘书长林焕忠说:“这个书记过够力,一来就专啃骨头,我们普通市民要发出声,力挺新书记。”我想这样的评价足以证明此次创文行动已经深入民心。
几个月创文行动,汕头的水清了,山绿了,路宽了,大街小巷干净了,连车辆通行也畅通许多。汕头有什么好?我想我能有底气地回之:有整洁的环境、有序的交通、宽广的道路、新鲜的海鲜、精致的小吃、清新的空气、美丽的海湾、更有民国特色的老建筑。
 
持久创文随笔


市保密局 林平


    自创文几个月来,整治占道经营马路变宽了、“见缝插绿”文化公园变多了、打通断头路交通变顺了、拆除违建环境变好了,创文力度之大前所未有,市民百姓无不拍手称快。开展“六个十”工程建设,逐渐让市民百姓深深体会到文明、干净、有秩序、有素质的创文成果;贤哥的“创文不是一阵风,创文永远在路上!不把陋习彻底摒弃掉,不把文明秩序建立起来,绝不收兵”,让老百姓看到了政府改变城市形象的决心和魄力。在国庆长假期间更多“零距离”的社会接触,又感到小部分老百姓对创文理解有偏:创文工作靠政府、创文创卫没差别,或是对创文持久有疑。
    风风火火创文行动提升了环境品质,改善了营商环境,提振了干部群众精气神,市民群众的生活水准感觉有了一个质的提升,创文实效得到广大市民群众支持、称赞和拥护。但创文不单单是环境硬件的提升,更重要的是市民百姓素质的提升。百度下创文:文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号,社会各项事业全面进步,物质文明、政治文明、举止文明与精神文明建设协调发展,精神文明建设取得显著成就,市民整体素质和城市文明程度较高。创文工作虽由政府主导,但整治、监督和管理只是手段,文明城市建设是与每个市民素质和文明程度分不开的,只要每一个人都发挥出汕头人民五百万分之一的力量,我市创文因此而进步。创文无终点,如何持之以恒,谈谈随想。
    一、创文与传统文化
创文其实是一种文化,可发扬须传承。创文要持之以恒,就要作为我们汕头的城市传统文化来传承和发扬。一个集体、一个民族,或一个国家都有其传统文化,传统文化可以说是一个国家一个民族一个集体的灵魂。以色列复国是二十世纪世界的大奇迹,在亡国二千年的时间,犹太人被驱赶到世界各国。据美国人种学家统计,无论什么民族,亡国五百年将被其他民族所同化。国可破但灵魂不可亡,正是如此,以色列国却独能以其在继承特有的传统文化中,不仅不被同化而复国了。中国历史上也出现过多次外族入侵中原,成吉思汗南下灭南宋占领全境,进入元朝时代;努尔哈赤进入北京城灭李自成,建立清朝政府,但至今我们泱泱大国五千年中华传统文化依然璀璨。很多国外百年老企业都有自己的企业文化,之所以能长盛不衰,不单单靠管理,更重要靠的是企业传统文化承扬。
    汕头历史悠久、人文璀璨,素有“海滨邹鲁”的美誉。潮俗、潮剧、潮乐、潮艺、方言、工夫茶等传统文化得到传承,让我们不仅有“海纳百川、自强不息”汕头精神,又有“敢闯敢试、敢为天下先”的特区精神,正是潮汕的传统文化让我们凝心聚力。
要让创文的精神实质内涵,融入到市民百姓心思意念和实际行动中,作为我们汕头的传统文化去继承和发扬,就能像贤哥说的那样创文永远在路上了。
    二、创文与感性教育
    城市文明程度整体高,在于市民百姓素质整体提升,市民百姓素质的提升,重点在于感性素质培养和提高。有素质,既是要有理性素质,而更重要是要有感性素质。我想感性素质理应排在理性素质之上。让我们一起回顾前些年的一些社会热点问题:“我爸是李刚”、“药家鑫案”,他们的理性素质再高又有何用;还有我们广东的“小悦悦事件”,两辆车压过、十余个路人经过,为什么他们就不能去感受一下小悦悦的痛苦,为什么他们就不能去感受一下小悦悦父母的哀伤?这是不是我们的社会道德在滑坡?我认为,这归根到底就是我们的感性素质出了问题。正如调研所指:“造成环境脏、乱、差的原因不完全是经济问题(贫穷然而整洁的现象大量存在着),最根本的原因是由于人们缺少感性素质,因而对良好的感性环境没有要求。国家每年花很大的力量来进行卫生、环境检查,讲卫生,没有感性素质的人,就没有对环境感性质量的要求。不培养人的感性素质,靠检查是不能拥有文明环境的。环境脏、乱、差仅仅是目前国民感性素质低的一个侧面的表现”。
    在当今我们轰轰烈烈的创文当中,若存在网友所说的“一边骂汕头交通混乱,一边自己开着摩托车闯红灯”,或还会有老人跌倒不敢扶的现象,又怎能说汕头已即将进入了文明城市之列?值得欣慰的是,现在社会各界对国民感性素质的培养方面十分重视,“感动中国十大人物”、“安徽好人馆”、寻找“汕头最美的人”等等,这就是政府对感性素质重视的体现;“希望小学”、贫困学生“蓝天工程”,这就是社会对感性素质重视的体现。
    只有注重市民百姓素质,特别是感性素质的提升,才能快而持久地体现出创文的成果。
    三、创文与城市管理
    城市的管理水平与档次的高低,是城市文明度的直接体现。人可以改变环境,环境同样也影响着你。随着近年来汕头的跨越式发展,城市管理跟不上节奏,逐渐显得与经济社会高速发展不相适应。城市规划、建设、运行,或者说是规划的执行力度不足,造成了城市基础设施配套、公共服务设施落后等等问题,也引出了一些社会乱象,如停车难于是乱停车,环境差于是乱丢垃圾。例子有如金环路以东的建设也只不过是前些年的事,或是缺乏前瞻性或是利益既得者不愿少收益,多有停车难问题、地下管网排水不畅问题。停车难让住户或办事人员感到困惑,而稍微大雨就水浸街又让市民百姓感到不便。有人调侃说西堤老区下大雨不积水,因为那里下水道是外国人修建的。沈阳沈河区多条马路正在扩容,将原设计建高架改为在马路下修隧道,原因是为不影响市容和环境,不让高架路汽车噪音扰民,这种做法值得借鉴。
    汕头在城市管理中的硬骨头还是要啃掉的,50年不行那就100年,因为城市的文明与城市的管理是分不开的,一流城市管理才能打造一流城市秩序,为市民百姓营造平安、有序、文明的城市环境。
    城市管理是一门大学问,政府应注重引进城市管理高端人才,组织和调动全社会力量参与城市管理,大力增强社会自我管理的能力,以全面、协调、可持续的科学发展观不断增强我市的承载能力,提升城市管理质量,才能为创文营造出更好条件。
 
创文小调研


市保密局 翁晓璇


    自5月17日我市开展创文强管以来,城市面貌发生明显变化,道路变宽变畅了,环境变洁变美了,秩序变顺变好了。但同时我们也要在成绩面前找差距,当前,不文明现象、行为仍然存在。为更深入了解创文中所存在的问题,国庆长假期间,我通过在所居住的小区周边进行调研、与周边群众交流等方式,从小区周边环境、城市交通两方面提出我所发现的一些问题。
    一、小区周边环境问题
    1. 在此次创文中,小区中的餐厅排污问题得到了很大改善,但还是存在一些餐厅将污水、油烟排放到小区内部,表面看起来小区外面很整洁,可是小区内的住户却深受其害。
    2. 道路旁的流动摊贩得到整治,但小区旁流动摊贩反弹情况仍较为严重。
    二、城市交通问题
    1. 摩托车、电动车驾驶人的交通违法乱象还是普遍存在。无视交通法规,随意闯红灯、不戴头盔等违法行为仍然不断在我市的各道路、路口上演,扰乱了正常的道路通行秩序,造成较大的交通安全隐患。
    2. 出租车不打表情况严重,在市内,想要找到一辆打表的出租车是很难的一件事。
    3. 一些公交车线路车次极少,等车时间经常要超过半小时,并且个别公交车司机态度恶劣。
    三、建议
  1. 小区的物业要积极参与创文活动,做好小区周边环境整治。
  2. 规范出租车行业。
  3. 增加公交车班次,减少市民等车时间,这样才有更多人愿意乘坐公共交通工具;同时,公交车公司要将司机的服务态度纳入考核,并畅通投诉渠道,改善服务水平。
  4. 明确摩托车、电动车管理制度,加大力度打击无牌黑车、无照驾驶和违章驾驶等行为,从严确保合法摩托车证照齐全,驾驶人经过严格培训,配足安全装备方可上路;规范摩托车、电动车生产销售市场,将摩托车、电动车纳入规范管理。
 
关于加强老市场周边环境卫生秩序的调研报告

市信访局 郑利辉

    自全市开展创文强管工作以来,我市各级、各部门积极行动按照市的工作部署,推出一系列创文整治组合拳,以抓铁留痕、踏石留印的决心推进创文工作有序开展,在整治行动过程中,金平区拆除占路为市的平原市场,还路于民,然而如何有效加强老市场周边环境卫生秩序的问题,值得我们思索。
    一、老平原市场基本情况
    平原市场于1993年建成开业,位于金平区石炮台街道辖内龙厦路南侧,在狭小的两栋居民楼距中“孕育而生”。因毗邻金砂公园、华侨新村步行街、金新市场、长厦小学等人流密集处,服务周边居民群众4万多人,商业需求旺盛,且由于建成时间较早,规模小、布局不合理、设施滞后,市场容量严重不足,市场内沉暗潮湿、污水横流,占道经营、道路堵塞、环境卫生问题尤其突出。对此,金平区相关街道和职能部门,组建综合整治队伍,于8月25日拆除占路为市的平原市场,打通龙厦路通往长平路的两条区间路,真正实现“还路于民”,共拆除违章搭建物约200处,还原公共面积约5400平方米。
     阶段来,金平区加强对该片区整治工作,取得一定成效。一是环境卫生状态明显改善。通过加强落实网格化管理责任,加强环境卫生的巡查监管,环卫作业在清扫保洁次数和效率有所提高。通过核查该片区的商铺数,为沿街商铺发放垃圾桶,形成“居民定时投、保洁定点收”的文明卫生习惯,有效缓解垃圾乱堆放现象,提高道路清扫保洁质量,市民对环境卫生的投诉明显下降,市容环境明显改善。二是占道经营现象有所改善。坚持专项治理和常态治理相结合,加强日常的巡查监管,全方位整治该片区占道经营乱象,切实防止回潮、反弹现象的出现。落实定人、定点、定时蹲守,白天不间断巡查,晚上开展夜间夜市、黑烧烤专项整治,严格执法,威慑一部分占道经营的钉子户。该片区占道经营现象得到有效遏制,市民纷纷拍手称赞。三是基础设施项目建设步伐加快。为促进整治效果提质升级,金平区坚持拆建并举,以拆促建,举全区之力,争取上级支持,全面提质改造辖内基础设施,为居民群众提供美好的生活环境。在区委区政府的高度重视和支持下,筹集资金对平北一、二街、龙厦路路面及下水道进行修缮美化。同时,对老平原市场片区的道路进行修缮美化,统一制作龙厦路商铺广告底架。坚持疏堵结合的人文措施,在区委区政府的争取和支持下,腾出闲置市挂钟厂建设新平原市场,于9月8日开始试业,完全建成后可容纳近290摊商贩,解决龙厦路、老平原市场的小贩生活出路。四是居民素质明显提高。金平区注重以文明新风尚领航创文整治行动,采用多种宣传手段,营造良好的社会道德氛围和社会风尚,激发市民参与创文的热情,提高市民的文明意识。利用街道微博、微信、短信平台、网站、QQ群等新媒体平台及时发送创文动态,不断壮大创文声势,提高辖区居民的知晓度和参与度。还在区环保局在其办公址围墙设置社会主义核心价值观宣传画,将辖区风貌创新性地与社会主义核心价值观结合起来,为城市容颜锦上添花。组建一支由社区老党员、退休干部、退休工作人员工组成的“红袖圈”队伍,以长辈的身体力行以及和风细雨般的话语,对违章占道经营者进行谆谆劝导。通过多方宣传,街道创文氛围日益浓厚,广大居民群众对创文强管工作从观望到参与到拥护,在观念上发生了实实在在的变化。居民维护环境卫生的意识不断提高,乱堆乱放、占道经营的现象有所好转,创文工作深入人心。
    二、存在的问题
    金平区对老平原市场及周边片区的整治工作虽然取得一定成效,但从巡查中看到老平原市场周边商铺、流动摊贩占道经营一直屡禁不止,虽多次整治,又容易回潮,陷入“整治—回潮—再整治—再回潮”的循环,严重影响创文成果。同时,由于职能和权限的不足,仍存在难以解决的问题。
    一是道路交通秩序问题。阶段来,虽然金平区大力整治金新南路、龙厦路等路段的占道经营现象,但鉴于停车泊位的严重缺乏和市民交通意识的薄弱,市民乱停、乱放车辆现象严重,致使整治后的路段成为市民的“停车场”,经常造成交通拥堵的乱象。
    二是停车场管理问题。停车场的主管部门为公安机关,街道、居委会对辖内停车场缺乏监管权力,只能协调劝导停车场参与配合工作,督促其落实“门前三包”。部分停车场只注重日常收费,在环卫工作等方面缺乏有效的管理手段,存在环境卫生差、车辆无序停放现象。
    三是市民素质提升问题。部分市民文明意识、创文参与意识不强,不守秩序、乱丢垃圾、不讲公德等生活陋习还没有得到彻底改变,现代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成,文明素质有待提高。
    三、工作建议
    为全面推动创文强管工作扎实开展,根据老平原市场片区当前城市管理中存在的问题,特别是针对此次调研过程中所发现的问题,提出以下建议:
    一是加快基础设施改造,提升社区环境。通过对该片区破损的道路、步道、下水道进行修缮美化,解决群众出行难的问题,为辖区居民营造一个良好的生活居住环境。修缮改造道路时,要科学规划设计,同时要做好围护工作,建筑材料要有序堆放,对建筑沙土进行围蔽。
    二是加强交通管理,规范道路秩序。要进一步强化交通管治,着力解决各类交通管理“顽疾”,突破交通管理瓶颈。要加大执法管理力度。加强交警的日常执法管理,提高路面见警率、管事率和交通拥堵时的疏导能力。要集中力量,突出重点路段、时段,广泛开展各类专项整治行动,严查车辆乱停乱摆行为,保持严管态势。同时,合理划定停车泊位,对于主要商业区、休闲区和公共聚集区尽可能的增设停车泊位,同时清理一些不适合停车或有可能产生交通阻碍的停车泊位。
    三是规范停车场管理,联合管理。应该建立以公安为主体,城管、街道、居委等多个部门组成的联合整治机制。按照“责权统一”的原则,科学、合理分权,理顺公安、城管、街道、居委的管理关系。公安部门除做好业务管理外,还必须做好日常监管,负责督促社区停车场落实“门前三包”责任制;城管部门集中对各辖区停车场行使行政处罚权,对乱搭乱建、卫生状况差等进行处罚;街道、居委对社区停车场进行监督,通过主动巡查,及时将发现的问题反馈公安和城管部门,督促车场做好环卫保洁工作。
    四是加大宣传力度,形成全民创文氛围。创建全国文明城市是一项社会系统工程,需要全体市民的共同参与。要充分利用网络平台、手机信息、户外广告等宣传载体,广泛开展创文宣传活动,提高市民对创建文明城市活动的知晓度、关注度和参与度。
 
拆得下建得上,市民添休闲好去处
——记汕汾路带状公园建设情况

市信访局 徐泽鹏

    “拆得下建得上”掷地有声,承诺兑现、说到做到,市民所思所盼得偿。在创文行动中,龙湖区围绕文明创建“为民”、“惠民”,全力推动“边拆边建、以建促创”,将“文明牌”转化为“民生牌”、“民心牌”。近日,龙湖区创文工作再结“惠民”硕果,备受关注的汕汾路带状公园主体工程完工,已向市民开放。
    昔日失管如今休闲景观雏形已现
    由于历史原因,汕汾路西侧绿化带处于失管状态,国有绿化用地长期被占作他用,乱搭乱建、苗圃相间,违规经营、垃圾成堆,严重影响群众出行及居住环境,周边居民反应非常强烈。同时,该处位于进出中心城区主干道旁,严重影响城市形象,外界关注频频。
    龙湖区聚焦外界关注及群众关切,经多方通力合作,迅速行动清除该处长期占用公共绿地的2层共约300多平方米土建搭建物和9个共约1万多平方米苗圃。为弥补我市北区公园的空白,龙湖区精心组织,在完成清拆的基础上采取“以绿养绿”模式启动汕汾路带状公园建设,项目长度约340米,平均宽度约50米,面积约16303平方米,工程投资额为310万元。如今,在汕汾路带状公园建设现场可以看到,各项基础设施建设正加快推进,景观观赏区雏形已现,观赏亭、林间小径基本建成,景观树、草地种植完成。
    还绿于民倒逼机制催生“惠民”硕果
    围绕“还绿于民”的理念,汕汾路带状公园在设计方案上,配置1个树池广场和2个“叶”型的小广场,划分娱乐休憩区、器械运动区、景观观赏区等功能区,并设计多个贯穿于苗圃用地的出入口,方便市民进出游玩。在植物配置上因地制宜选用开花乔木、灌木和地被植物有机搭配种植,在公园与苗圃过渡之间巧妙打造凤凰花景观带,以124株“开花”凤凰木营造赏心悦目的自然景观。为支持配合创文工作,商家主动将带状公园旁180平米合法报批大型广告牌拆除,美化公园周边景观,方便市民出入游览。
    为进一步加快建设进度,力争早日实现创建“惠民”。施工单位通过调整施工时间、增加人员、增加设备等方式倒排工期,形成倒逼机制,现已完成主体工程。
    配套设施及后续管理亟待完善
    公园的开放为市民增添一休闲好去处,周边住户无不拍手叫好。但可能因改造工作时间紧,目前公园的配套设施较少,如供休息的观赏亭、石椅不能满足市民需要。园林绿化大多在原有树木基础上改造,现保留的树木数量过多,品种不一,显得杂乱。由于管理不到位,地面上杂草处理不干净,卫生环境一般,导致蚊虫较多。
    下来,建议各有关部门要制定汕汾路带状公园日常管理方案,完善公园卫生等管理工作。希望各有关部门加强工程监督,确保建设质量,按规划建成一个绿草如茵、曲径通幽的公园,成为市民休闲活动的好去处,同时作为地标式景观,提升中心城区门户形象。

群众因创文强管问题到市上访的情况


市信访局 朱超生


    2016年5月17日汕头打响了一场凝聚发展正能量的“创建文明城市、强化城市管理”的“攻坚战”和“持久战”。创文强管活动的主要任务之一是整治市容市貌,特别是对乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂等市容乱象进行整治。执行力度可谓史无前例,同时也闹得全市上下沸沸扬扬,有人叫好,有人叫苦,也有人不理解,认为这是劳民伤财的行为,侵犯到其自身利益,继而引发部分群众到市上访。
    一、到市上访情况
    6月份群众因创文强管问题到市上访5批108人次,主要是:金平区同益街道瑞平市场商贩反映市场因违建被拆除,影响其生计问题;龙湖区龙祥街道周厝塭养猪户反映其养猪棚因违建被拆除,无法安置问题;金平区海安街道一小区业主反映其私自搭建的楼梯通道因违建被拆除,住户生活不便问题;龙湖区一群众反映其位于丽日庄西区的厂房因违建被要求拆除,要求延长自拆期限问题;金平区新福街道一群众反映其位于椰园房产部分违建设施被强拆,致使房屋主体结构受损问题。
    7月份群众因创文强管问题到市上访11批61人次,主要是:金新南路沿街摊贩要求恢复早市摊位问题;潮阳区谷饶镇刘启高等人反映该村存在违建,要求拆除问题。
8、9月份无发生群众因创文强管问题到市上访。
    二、接访和调处情况
    创文强管活动开展初期,部分群众因违建物被拆或市场整治问题,侵犯其自身利益,串联到市集体上访,企图向市政府施加压力,阻止拆迁和整治行为。
    市信访局一方面做好宣传解释等接访工作,大力宣传法律知识和市委、市政府开展创文活动的决心,晓之以理,让来访群众认识到创文活动是顺民意、得民心、惠民生的德政工程,并理解、配合、支持创文活动。一方面及时将群众反映的重点、热点问题及时向相关区(县)、部门交办,让其了解市民的意见,并充分考虑群众切身利益和执行难度,疏堵结合,制定的各项切实可行的工作方案,多举措做好创文期间稳控工作。经多方协调处理,6、7月份因创文强管问题到市上访事项基本得到化解,没有出现到市重复访。
    随着创文活动舆论宣传深入人心,大部分群众更加支持、配合创文活动,各项工作得到有序推进。8、9月份无发生群众因创文强管问题到市上访。
    三、意见建议
    1、疏堵结合,软硬兼施。整治市容市貌,要以人为本,讲法讲情讲理。各相关职能部门要转变作风,深入一线,采取“柔性宣教”与“刚性执法”相结合,认真细致做好各项工作。一方面要挨家挨户做好群众思想工作,发动群众自行拆除违建物,制定切实可行工作预案,解决群众的实际困难。一方面要敢于啃硬骨头,对拒不自行拆除的要依法依规公平公正予以拆除。
    2、协调配合,凝聚合力。各级各部门要认真履职,要牢固树立全市“一盘棋”思想,积极配合、密切协作,落实稳控责任,坚决杜绝互相推诿、互相扯皮现象。
    3、建章立制,形成城市管理长效机制。探索建立起一套比较完善的城市环境和交通秩序长效管理机制,把整治成果巩固下来,改变过去一直沿用的“搞突击”“运动式”“一阵风”工作模式,使创建文明城市、强化城市管理成为一项常态化的工作。
    4、提升市民素质,培育文明风尚。加大宣传引导力度,营造全民参与的浓烈氛围,市民是城市的主人,创建文明城市,强化城市管理,首先要求市民是文明市民,有较高的文明素质,遵守公共文明行为。同时,要加强基层文化设施建设和文化服务供给,广泛开展具有地方特色、人民群众乐于参与的全民健身活动,推广健康文明的生活方式,让汕头人民过上更加幸福美好的生活。
 
突出提升市民文明素质重点
深入推进创建全国文明城市工作

 

市信访局  陈晓臻


    5月17日,汕头市召开“创建全国文明城市,强化城市管理工作”会议,提出冲刺夺取2017年的“全国文明城市”提名城市资格,力争2020年顺利取得“全国文明城市”称号。市委书记陈良贤在会上指出,为实现“创文”目标,要突出提升城市环境品质和市民文明素质两大重点。良贤书记强调的城市环境品质可以说是文明城市的外衣,而市民文明素质则是文明城市的内涵和灵魂。因此,没有高素质的市民,就不可能有文明城市的成果。市民的言谈举止和一切社会经济文化行为无不体现着一定的素质水平和文明程度,无不与创建文明城市息息相关。市委、市政府把创建全国文明城市作为总抓手,并扎实地推动各项工作疾速迈进,恰恰抓住了汕头政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”全面协调发展的根本。10月1日至6日国庆长假期间,本人围绕“提升市民文明素质,争创全国文明城市”主题开展调查研究,通过深入一些机关、学校、农村、社区与部分干部、老师、市民座谈交流和调查访问,并实地察看了一些公共场所,也作了一些分析思考,综合形成此报告。
    一、我市市民素质现状及其表现
    今年5月,市委、市政府发出“创文强管”动员令以来,经过一系列的整治和改造建设,汕头城乡环境发生了喜人的变化,公共秩序明显好转,市民文明素质也有了一定程度的提高,深受广大市民和海内外潮籍乡亲的广泛赞誉。但调研中发现,我市市民素质仍存在一些不容忽视的问题,主要表现在:
    (一)对公共秩序认知水平高于实际行为素质。调研中发现,部分市民不走斑马线,乱穿马路翻越护栏,个别路段摩托车抢道闯行现象严重,抢闯黄灯现象较多。座谈交流中不少人反映,在这次“创文”之前,外地人第一次来到汕头,基本都可以看到车水马龙的市区主干道上,汽车与摩托车互相抢道,熙来攘往的行人对交通信号灯熟视无睹,行人随意翻越护栏的现象,因此对汕头留下交通秩序混乱的印象。受访对象认为汕头市民的素质确实有待提高,但承认自己有时也存在着不遵守交通秩序、公共秩序的行为。由此可见市民对公共秩序认知水平高于实际行为素质。虽然,我市近些年来每年都通过专项治理,规范行人和机动车交通秩序,但是此类现象仍是影响鮀城形象的顽疾。
    (二)公共卫生意识淡薄。通过实地察看一些公共场所,乱扔垃圾和随地吐痰两种不文明现象的发生率仍然较高。个别农村、社区公共角落卫生状况较差,可见塑料袋、烟头、饭盒等垃圾。特别是在走访一些农村中发现,村民的家里打扫得干干净净,但房屋周边的公共地带却常见成堆垃圾,公共卫生意识仍然淡薄。市民在公共卫生方面的表现将直接影响城市环境,不乱扔垃圾和随地吐痰是最平常的小事,却能反映市民的文明素质,革除这些陋习仍然任重道远。
  (三)不注重公共文明意识。调研中发现,在学校、图书馆、餐馆、超市等公共场所,接打手机、大声喧哗现象仍然很普遍,严重影响着他人。汕头市民日常非常注意着装和仪表整洁,会因为出席不同的场合而选择不同的服饰,比较注重仪表得体,让人赏心悦目,不愧于汕头人会穿着、讲究穿着的美名。但也有些人反映在市区海滨路主干道仍发现时有穿着游泳裤衩、赤着胳膊随意穿行的市民,有时也见到市民穿睡衣上街,在公共场所抽烟,在绿化带上晒衣物等现象,这严重地影响了汕头的形象。
    (四)在公共交往中缺乏应有的公德素质。市民在公共交往表现的公德素质是对待别人的态度,更是反映一个城市公民素质的重要标准。在与一些机关干部、老师交流中,他们说在乘坐公交车时经常见到许多人能主动给老弱、病、残者让座,可见市民在这方面文明素质表现良好。但使用不文明语言、为小事与他人发生冲突等不文明现象还存在。在调研中,多数人都表示出对不文明行为的反感,但看到不文明的行为,只有极少数人“曾出面制止过不文明行为”,绝大多数人只是心里反感,却不会出面制止,对不文明行为采取“视而不见”的方式,这实际上也助长了不文明行为的发生。
    二、制约市民文明素质提高的主要原因
  (一)文明素质积累不厚。市民文明素质的提高、文明习惯的养成是一个长期积淀的过程。随着我市城市化进程的加快,城市人口结构也发生了较大变化,外来务工人员、农村定居城市人员所占的比例逐步增大。他们大多来自农村,物质需求多、精神需求少;自我意识强、公共意识弱;经济意识强、环境意识差,潜意识中文明卫生习惯相对缺乏。另外,这些进城农民由于受传统观念的影响,农民变市民角色转换较慢,跟不上城市化进程的步伐,城市意识、卫生意识、交通意识、环境意识、文明意识需要一定时期的培养。
    (二)市民主动参与率不高。今年启动的创建全国文明城市活动市民的参与热情高涨,参与程度空前。近些年来,我市开展了的国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城等六大专项创建活动,各级各部门组织开展了“环境卫生集中整治月”、“环保宣传周”、“绿满家园”等活动,积极引导市民努力提升自身素质。由于多方面原因,一些市民对这些创建活动抱着“隔岸观火,袖手旁观”的态度,只做评论员,不当运动员,主动参与的积极性不高、活动的覆盖面也不够大。
  (三)监管惩处力度不够。长期以来,我市对市民中出现的不文明行为,职能部门的监管欠缺,社会监督也不够,“事不关己,高高挂起”的思想较为流行;媒体曝光不够,正面引导多,反面曝光少,久而久之,个别有不文明行为的市民产生了无所谓的态度。加之,在法制化、人性化的大背景下,没有与市场经济相匹配的监管手段,惩处力度较软,对一些违规的不文明行为缺乏强有力的震慑作用,致使一些“顽症”得不到根除。
    (四)长效机制不够健全。市民文明素质的提升是一个庞大的系统工程,工作项目多,责任范围广,需要多部门联动、全社会参与。当前,我市市民文明素质工程的工作机制还有待进一步健全,长效机制急需建立,个别职能部门对提高市民文明素质还缺乏整体认识,未能形成长期坚持并行之有效的工作机制。以前对诸如提升市民文明素质等精神文明方面工作,在目标任务和工作安排上也缺乏刚性要求,存在会上强调多,执行少,任务提出多,落实少的现象。
     三、提升市民文明素质对策和建议
    (一)坚持“创文”为民,不断提升市民的支持度。思想是行动的先导。创建全国文明城市,提升市民文明素质首先应解决“为谁创文,为何创文”的问题。只有明确目的,解决好思想认识问题,“创文”工作才会获得不竭动力。良贤书记讲过,“创文”不仅是书记、市长的事,也不仅是某一个单位、某一个部门的事,而是全社会、全体市民共同的事。各级各部门特别是新闻媒体单位要切实加大宣传力度,让全体市民树立“文明城市大家建,文明城市大家享”意识,真正行动起来宣传“创文”、支持“创文”、参与“创文”。引导市民养成文明习惯,内化文明规范,知道哪些该做,哪些不该做,以自我教育促文明,以自主管理创文明。广大市民要以主人翁姿态积极投身文明创建活动,自觉遵守交通秩序,主动保持环境整洁,为我市创建文明城市添砖加瓦、多做贡献。
    (二)坚持“创文”靠民,不断提升市民的参与度。人民群众是创造历史的真正动力。文明城市创建,提升文明素质,主体在市民、根基在市民、血脉在市民。争创全国文明城市涵盖政治、经济、文化、社会和生态文明建设的各个领域,是一项十分庞大而复杂的系统工程。把这项大工程做好,必须依靠和发动群众,充分发掘群众中蕴藏的无限智慧和力量。问情于民、问计于民、问效于民,让市民以主人身份,真正成为文明城市创建的实践者、参与者。要通过开展以提升市民素质为核心的各种主题实践、道德教育和社会志愿者服务活动,提高市民对“创文”的参与率,引导和帮助市民在参与中实现自我教育和相互教育,从而既当好城市主人,又当好文明市民。
    (三)坚持“创文”惠民,不断提升市民的满意度。群众是否满意是衡量文明城市创建的根本标尺。良贤书记说,创建全国文明城市的根本目的,不仅仅是为了争一块荣誉牌子,而是通过“创文”,全面提高市民素质,提升城市环境品质,谱写全市人民幸福美好生活新篇章。因此,要从满足市民需求入手,把解决群众切身利益问题作为出发点,着力解决环境卫生、交通秩序、生态保护、投资环境等四大领域存在的难点问题,深入开展 “九大提升行动”,以更大的气魄推进“六个十工程”,以更实的举措开展“百日攻坚”,把创建活动变成顺民意、得民心、惠民生的“幸福工程”,推动文明创建向更高层次、更高水平迈进。让“创文”的过程,真正成为城市文明发展进步和市民追求幸福生活的过程。
 
创建全国文明城市调研报告

市信访局  陈映荣

    本人利用国庆假期,围绕我市创建全国文明城市活动,深入街道社区开展专题调研,通过调研并结合我市实际提出如下建议:
    一、以创建文明城市为契机,改善城市环境。城市卫生环境质量的好坏不仅关系到市民居住和生存的质量,同时也从一个侧面反映出一座城市的文明程度以及市民素质的高低。因此,抓住创建文明城市这一有利时机,不断改善城市环境面貌,提高卫生质量,这是建设适宜人居的现代化城市的重要内容和必然选择。 
    二、把文明城市创建工作抓细、抓实,才能更好地服务百姓,造福群众。只有做到精神上的坚守、行动上的坚持、措施上的坚决,文明城市创建工作才能深入持久,真正成为群众欢迎的“惠民工程”、“民心工程”。转作风,重实效,促提升,多措并举推动文明创建工作。 
    三、广泛宣传动员,提高市民对文明创建的知晓度和参与度。市民是城市的主体,没有他们的积极支持和广泛参与,创建工作就难以取得最终胜利。创建工作不仅要在窗口地带、主干道等创建验收重点地段,更要将之深入到小街小巷、居民小区内,让广大市民切实体验到创建工作带来的“实惠”以提高普通市民参与创建工作的积极性和责任感。 
    四、注重发挥基层居委会的作用。目前居委会的作用相对较弱,工作做得也不够细,而基层居委会和广大市民接触最多,因此,应采取措施充分调动他们的积极性,强化工作人员的责任心,将绝大多数问题解决在基层,使小街小巷、居民小区的环境脏乱差和不文明现象得到较大改观。
    五、各级领导和机关干部在创建中要率先垂范,强化服务意识。在创建工作的各方面要以自身的榜样作用,感召市民,赢得民心和威望。比如,现在城市道路拥挤、能源紧张、环境污染严重,各级领导能否带头实行一天停开车的“无车日”制度呢,能否带头遵守公共场合禁烟的规则?另外,政府各职能部门在治理和执法中要体现亲民、爱民的初衷,既要严明无私,又要兼顾以人为本,以得到多数市民的支持,减少人们的消极抵触情绪,从而真正提高执法效果。
 
创建文明城市 构建文明交通
——关于我市交通情况的调研报告

市信访局  胡凯华

    近年来,汕头城市基础设施不断发展完善,城市管理也愈加规范有序,尤其在新一届市领导班子提出创建全国文明城市目标以来,以负责任、敢担当的勇气,前所未有的魄力和壮士断腕的决心,不仅从城市交通、环境卫生等“硬伤”进行全面治理和改善,更是对城市内涵、市民素质等“软肋”进行提升和提高。文明城市,人人受益;创文行动,全民参与。“创文”行动也得到各级党政干部和市民的拥护和支持。在此次创建全国文明城市工作,城市交通是一个重点,也是一个难点,必须高度重视。希望以此为契机,彻底改善城市交通状况,改变市民的出行观念,为全市营造一个良好的交通环境。
    一、行之弊处
    一个城市的交通是城市形象的最好体现,城市交通的畅通有序,关系市民生活质量和城市文明程度,也是文明城市创建的重点和难点。因此,也应该看到,虽然目前城市交通设施条件、交通状况等有所改观,但还是存在一些不容忽视的问题。
    (一)公共交通出行不便,如出租车、公交车服务质量不高、利用率不高。当前,城市道路上跑的出租车不多,大都聚集在车站、医院等门口揽客,既容易造成拥堵,也存在安全隐患;司机不打表、乱收费、拒载或随意拼车等现象依然严重,虽有投诉途径,但无实际成效。公交车方面,一些线路的公交车较为破旧,严重影响城市形象;司机着装不统一,穿拖鞋,开车抽烟、看手机、听音乐时有出现;一些线路公交车因为调度或者交通堵塞等原因不能准时到站、甩站、不在站点停车等,给乘客带来不便;部分公交车不按交通信号灯或越线行驶也是时常出现。
    (二)交通秩序比较混乱,且部分信号灯设置不合理。由于市区主要交通干道车流量大,且道路较少,部分司机无视交规,乱插乱钻,加塞儿如儿戏,加上摩托车、行人随意穿行,形成因堵致乱、因乱致堵的恶性循环,在上下班高峰时段和节日期间更是如此,在一定程度上影响了城市生活质量。如中山—大华路口红绿灯设置不合理,从西向东和左转弯与对向车道同时是绿灯通行,加之非机动车、行人的见缝插针地横穿马路,尤其在高峰期毫无规则可言。同时,夹杂着此起彼伏的喇叭声,既带来噪音污染,更是对行人安全也埋下隐患。
    (三)部分车辆违章违停现象较为普遍。一是违章超车。经常有很多汽车从右道超车,主要原因是嫌前车速度不快,且道路较小,又无法从左边超车,于是就迅速从右超车。二是乱停乱放。由于公共停车场较少,而道路两边又没有可以停放地方,于是有些车辆被迫开上人行道,避免被罚,这也使得人行道变成停车场。三是摩托车随意骑行。有些就在路的中间行驶和汽车抢道;有些是在等红绿灯时在马路中间等候,当然,有些是完全无视交通信号灯;也有边骑边玩手机的等等。
    (四)很多市民不遵守交通规则。主要表现是:闯红灯、不走人行横道、横穿马路、随意在机动车道中间行走……如此种种,均影响正常城市交通秩序,且易引发交通事故。
    二、行之成因
城市交通,人人有责。无论是驾驶者,还是作为行人的普通市民,都是城市交通秩序的维护者和参与者。当前,城市交通乱象是由多方面原因导致,主要表现在:
    (一)外部原因。一是现有道路狭小,且无法进行有效拓宽。随着经济生活水平提高,小轿车不再是奢侈品,早已走入千家万户,这就使得有限的道路要容纳更多的汽车,在原有道路不变的情况下,拥堵是必然的。二是出行方式的可选择性较少。由于城市规模较小,现有公共交通选择方式受限,市民的出行很大部分依靠摩托车,又无专用非机动车道。
    (二)内在原因。主要体现在遵守交通规则意识较淡薄,未养成文明出行习惯,无规则观念或意识而不以为然,把出行陋习当习惯。
基于以上原因,目前城市交通欠帐较多,市民出行的整体文明素养亟待提高,城市交通的综合管理还需要认真研究,有关部门要因地施策,细化各项工作措施,市民要积极配合共同参与才能使城市交通状况逐步改善。
    三、行之成效
    (一)构建文明交通,必须改变出行观念。人的行为是受思想支配的。无论做什么工作,只有思想认识到位了,人的主观能动性才能得到充分有效发挥。文明交通尤其如此,只有改变思想观念,养成良好的交通习惯,树立自觉遵守交通规则意识,严格遵行“红灯停、绿灯行”、“宁停三分、不抢一秒”,做到相互礼让,文明出行。在此基础上,要持续加强交通安全和文明出行的宣传教育,开展形式多样的交通文明的宣传,如可通过新媒体发布宣传资料、曝光典型案例,增强市民交通文明意识和安全观念。
    (二)构建文明交通,必须强化组织领导。面对创建文明城市的严峻考验,各级领导和干部要自觉克服各种困难,模范带头,扎实苦干,用实际行动激励和带动大家。对主要干道和车流量较大的地方,进一步创建工作方案和具体要求,对路口、路段、重点部位实行定岗、定人、定责,确保责任落实到人,任务落实到人。同时,加强对日常整治、秩序管理等进行检查督导,及时总结成功经验,认真查找存在问题,积极提出整改建议。
    (三)构建文明交通,必须严格重点治理。职能部门要突出重点,严格整治交通秩序。按照“网格化”管理勤务要求,将主要路口、路段,学校、商业娱乐场所等作为整治重点,将摩托车加装太阳伞、涉牌涉证、违法停车、货车闯禁,非机动车闯信号灯、逆行、不走非机动车道,行人闯信号等、乱穿乱行、不走人行横道等违法行为作为整治重点,发现一起纠正一起、教育一起。同时,加强交通事故快速处结,确保道路在最短时间恢复畅通。 
    (四)构建文明交通,必须创新管理方法。只有全面、准确、及时的掌握信息,创新观念、才能更好地实现文明交通的目的。创新管理模式,用科学制度来加强和规范管理。例如汕头公交APP的运用,为出行带来了很大便利,可对其进一步进行优化,如增加公交的实时路线图等。对停车难的问题,针对部分车流量较小的路段,在某些时段可临时停放车辆。如新兴路中医院这一段,可考虑在晚上8时—次日8时可在路的一侧停放车辆,超过时间不允许停放车辆。对商铺门前空地,可划定停车位等做法。同时,及时对交通信号灯、标志标线等进行清理和规范,使之更加合理和科学。
    构建交通文明,塑造文明形象,让我们从自己做起,从每一次出行做起。
 
“五个着力抓” 助推汕头“创文强管”

市信访局  刘少廷

    根据办公室工作部署和要求,本人利用“国庆”长假时间串亲访友机会,深入了解基层“创文强管”的一些情况并收集一些意见建议。肯定地说,自“创文强管”工作开展以来,各级各单位在各自职责范围内依法依规推进创文强管工作,很多老大难问题得到解决,许多在平时不可能处理的棘手问题都在创文活动中摧枯拉朽地得到彻底处理。现在,走在大街小巷中,乱搭乱建、乱摆乱卖少了,车辆乱停乱放、交通违章现象少了,环境变美了、道路变宽了、交通秩序变好了,广大人民群众看在眼里、乐在心中,群众都拍手称好。
    在充分肯定“创文强管”取得成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的不足和问题,诸如“创文强管”宣传力度不够、协同作战乏力、管理制度不够规范、财政投入不足等等,必将影响“创文强管”工作的深入开展。对照《全国文明城市测评体系》要求和其他文明城市先进经验,结合我市实际,建议着力抓好几个方面的工作:
    一、着力抓公民道德建设
    要以落实《公民道德建设实施纲要》为核心,全面规划市民素质建设,培育市民顾全大局、团结协作的风格,精益求精、追求卓越的品质,诚实守信、博采众长的风范,培养市民顽强拼搏的奉献精神,知难而进的敬业精神,扶贫帮困的关爱精神,崇尚节俭的奋斗精神,敢于创新的科学精神。要深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,宣传贯彻“四个全面”战略布局,继续广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,扎实有效地推进理想信念教育。要围绕培育和践行社会主义核心价值观主题主线,着力抓好组织实施、教育实践、文化培育等各个环节、关键节点,把社会主义核心价值观建设任务落细落小落实。要大力开展道德模范评选表彰和学习宣传,积极运用公益宣传和互联网等新载体,培育文明风尚,强化道德要求,真正培育和践行社会主义核心价值观,有力推动城市塑造正确价值取向。要从广大少年儿童抓起,结合我市创文强管活动,开展“小手拉大手,共创文明城”教育实践活动,使广大少年儿童进一步提高道德修养和文明素质,同时把教育活动延伸到家庭和社会,通过互相影响,相互带动,促使家长参与到创文强管活动中来,达到共同受教育,共同提高素质的目的,形成学生文明、家庭和睦、社会和谐的良好局面。
    二、着力抓社会热点、难点问题整治
    以弘扬实践"城市精神"为主线,努力打造"城市,让生活更美好"的生活环境、政务环境、人文环境和生态环境。要围绕政务、法治、市场、人文、社会文化、市民生活、社会稳定和生态环境建设等方面,强化创文为民、创文惠民理念,并根据“三严三实”要求,不断加快经济发展,构建现代公共文化服务体系。对与市民群众生产生活密切相关的教育、医疗卫生服务和生活环境建设等热点难点问题,要进一步明确创建内容和标准。要坚持问题导向,突出抓好水污染环境和空气质量、社会安全稳定、虚假违法广告、制假售假、黄赌毒和公德失范等群众反映强烈的突出问题。
    三、着力抓创文强管工作基础
    一是全面开展群众性创文强管活动。要建立健全“创文强管”的机制体制,切实发挥基层党组织作用,千方百计抓好各项工作任务的落实和各类突出问题解决。二是搭建载体、畅通渠道,深入宣传发动,形成更加公开透明、广泛覆盖、参与方便的创文强管格局,切实提高群众对创文强管活动的参与率和满意度。电视、电台要加大创建工作力度,倡导文明新风,曝光不文明行为。社区要多做上门入户宣传,让每个市民群众知晓、理解创文强管工作。要经常性的组织开展集中宣传教育,通过学校、机关、单位组织集体宣讲,提高市民群众创建意识。各单位要结合各自的工作职能,开展便民惠民服务,积极开展派发宣传单、创文知识有奖问答、惠民业务推介等活动。三是要在基层、基础、基本上下功夫,加强作风建设、队伍建设,充实强化一线创文强管工作力量,要更加注重日常、平常、经常,完善创文标准、考评办法、长效机制等制度设计,确保各级各部门常态化抓创文,推动创文活动健康发展。
    四、着力抓城市规划建设管理
    要严格按照城市建设规划要求,对违建、违反规划的设施宣战,不管有多大阻力都要敢于制止,要联合规划、国土、城管、房产、建设等部门开展拆违行动,努力做到违法建筑全部“清零”。当前要针对城市硬件建设跟不上市民需求实际,特别是公共交通严重缺乏和城市道路部分破乱不堪严重影响市民出行等问题,要超前规划、改造,并进一步加快修缮进程。要千方百计解决城市停车难问题,探索开放各机关单位停车场供市民有偿使用做法来缓解市民停车压力。要大力发展公共交通,增加公交车和线路。要积极探索摩托车新的管理模式,以减轻当前市民出行不便压力。要加强交通设施建设和管理,切实解决红绿灯设置不规范不合理、道路标线指示缺乏、交通标牌被遮挡等问题。要提高城市见警率,建立健全交警、城管早、晚高峰期上路面巡查机制,做到在城区各主要路口都有民警指挥疏导交通、劝导不文明行为。要重视部分涉拆群众的合理需求,落实由有关部门合理规划、集中采购、费用用户自担,统一制作规整、美观、适用的遮阳设备,既满足了这部分群众的实际需要,避免他们“上有政策下有对策”的个别对抗行为。要结合周围群众的生活需要对清理出来的原被乱占用的空地进行绿化或配套其他公共设施,以免被重新非法占用。继续开展针对道路交通秩序、环境卫生、农贸市场、非法营运、小产权房清理等乱象的城市管理专项整治,全面掀起我市创文强管的热潮。
    五、着力抓工作责任落实
    明确职责,落实监管责任,是政府推进文明城市建设各项工作长效发展的制度保障。要建立联合集中整治和日常监管顺畅衔接、“创文”硬件与”创文”软件同步发展的工作机制,进一步明确各部门职责,落实各单位监管责任,制定落实责任清单,加强追责力度,发挥职能部门执法合力,疏堵结合,建立“创文”工作责任制,为“创文”工作长效发展提供强有力的制度保障,使创文强管工作真正做到有人负责、有人落实、有制度保障、有制度推进。这样才能避免一阵风过后的死灰复燃,才能让文明的种子在整个城市生根、发芽、开花、结果。明确职责,落实监管责任,是政府推进文明城市建设各项工作长效发展的制度保障。
 
创文路上看变化:让城区焕发新活力

市信访局 黄少玲

    国庆期间,我专门到我户籍所在地金平区东方街道龙眼城区看一看,走在龙眼社区的大街小巷里,在那里我亲身感受着创文路上的新变化。整洁有序的道路,卫生便利的市场,随处可见的文明墙和“流动课堂”,以及文化广场中随音乐翩翩起舞的身姿……美丽的龙眼新城区,让人感受到一股股扑面而来的文明新风。
    龙眼城区,特别是龙眼市场周围,原先是摆地摊占道经营特别严重,路边全是地摊,停车位被占,过路人站在路中间买东西,路面污水横流,环境污染严重,交通也堵塞得很厉害,给周围居民生活带来的不便,在过去三个月轰轰烈烈的创文强管工作中,“拆违章建筑还路于民”专项整治行动在汕头市全面铺开,街道加派人员清除占道流动摊贩到拆除违障建筑物,把乱七八糟严重占道的马路集市完美整治和对龙眼夜市的改造。整治力度之大,范围之广,确实令人惊叹。如今,天天都能感受到这片区处处在变化——干净整洁的龙眼市场及龙眼街的沥青大道和街心花园以及市场外围新铺步道等,现在,当你走在市场周围的大街上,经常有老婶老姆三三两两在夸创文成效,很明显城区颜值不断提升,文明之风日益浓厚,社会认同感和满意度明显提升。创文成果让每一位市民如沐春风;创文,让汕头市老城区焕发新活力!目前,龙眼市场已被市政府列入创文模范市场。
    但是,目前还是存在一些不容忽视的问题,如商铺门前各自划定自己的“领域”,虽不能乱摆乱放,但是可以用于停放车辆;垃圾回收处不固定,垃圾随意丢弃现象也比较严重等,这些都是需要在今后解决的问题。
    一座文明城市的创建,归根结底还是为了当地经济和社会的发展。当前,在创文工作中我们都正面临着新一轮的发展机遇,作为一名机关公务人员, 更要把创文这项民心工作进行宣传,更应结合本身高效的工作助推发展各项工作去落实。让这个社会树立新的风气,让每个人,也是每个公民应尽的职责。
  “创文永远在路上!”同时,我们必须持之以恒,把创文工作深入持久地开展下去。
 
金平区东方街道“创文”情况调研

市信访局  卢本纲

    自今年5月在全市上下迅速掀起“创建文明城市、强化城市管理”的热潮后,经过干群几个月来的努力,汕头城乡面貌发生了喜人的变化,占路为市、违章搭建、乱摆乱卖等城市管理老大难问题得以大力纠正,路通了,人行道改造了,交警上路了,汕头变靓了,“创文”成为市民热议的话题。
    在我印象中,龙眼路一带占路经营现象十分严重,行车困难。根据市委办公室的要求,国庆期间要到街道就创文工作开展调研,我就到东方街道走一走。在调研中,通过与街道党工委主任及街道工作人员座谈、实地走访街道辖区等方式,对东方街道的创文工作有了一些了解,现将调研情况报告如下:
    一、东方街道创文的基本情况
    东方街道东起金环南路,西至东厦南路,南临海滨路,下辖7个社区居委会、2个经联社,辖区面积2.65平方公里,共有常住居民10242户共41319人。街道前身是南、北墩两个自然村,属典型“城中村”地带,城市规划设计落后,环卫基础设施薄弱,人员结构复杂,环境卫生综合整治提升任务重、难度大。自今年开展创文以来,在市、区党委政府和部门的重视和关心下,街道党政班子紧紧围绕“创文强管”这一中心工作,认真宣传、贯彻执行上级的指示精神,团结一心,攻坚克难,充分发扬“啃硬骨头”、“打硬场”和连续作战的精神,积极开展工作,以雷霆万钧之势开展环境整治,全力打造宜居城区,取得了看得见、摸得着的成效。主要表现为:
    (一)干部、群众积极性高,心中充满期待。在调研中深深感到,广大干部群众对创文工作积极性很高,参与意识很强,对阶段来创文工作所取得的成绩给予高度肯定,心中对一个新的汕头充满了期待。
    (二)街道党委政府高度重视,周密部署,创文扎实推进。
    1、加强领导,成立领导小组
    东方街道党工委对创文工作高度重视,思想统一,于5月8日召开了“东方街道创建全国文明城市动员会”,安排部署创文工作。成立了以党工委书记为组长的创建全国文明城市领导小组,并下设办公室和五个具体工作小组,负责统一指挥、部署、协调创建工作开展。明晰创建职责,强化督查督办,确保了创建全国文明城市的各项工作有条不紊的开展。
    2、完善制度,落实目标责任
    街道党工委把创文整治行动作为“两学一做”学习教育的重要载体和具体实践,党政班子、各部门实行责任包干,落实目标责任制,签订军令状,制订奖惩措施。同时制订三项制度,落实创文目标责任。一是工作例会制度。确定每周三召开创文工作例会,汇报创文进度,梳理存在的问题,安排下一步工作;二是督查通报制度。综合督查组加大督查力度,对存在问题的地方通报批评,责令整改,对完成较好的通报表扬;三是协调处理制度。加强相关单位的协调配合,共同促进创文工作开展。通过完善制度,落实责任,确保了创建工作真正落到实处。
并根据区委要求,提出了明确的工作时间表,从5月21日起到7月底开展为期两个多月的城市环境重点整治,坚决把城区秩序、市容环境、内街小巷、卫生死角等存在的脏乱差问题解决好。8月份到今年底为总结提升、长效管理阶段,目标是确保市容环境“十乱”不回潮,城区环境面貌有显著提升。同时,启动集贸市场标准化建设和规范化管理工作,力争使街道集贸市场管理水平在今年底前有明显提升。
    3、加大宣传,广泛动员群众
    创文工作是一项全民运动,关键在于广泛发动群众、动员群众自觉投入到创文中来,争当创文主角。为此,街道建立了四个创文工作平台,推动创文工作深入扎实开展。
一是开设“活力东方”公众微信号。落实人员负责公众号的内容编辑、更新和维护,每天发布创文工作重点、工作动态及创文知识,以图文并茂的形式及时刊登创建文明城市工作开展情况,鼓励居民群众参与到创文行动中来。
    二是设立“东方讲堂”。创新形式设立“东方讲堂”,定期邀请有关单位领导或专家、学者为街道党员干部职工做讲座,深入推进社会主义核心价值观主题教育活动,引导广大干部及辖区群众讲文明、树新风,激发社会各界参与文明创建的积极性,努力形成好学上进、追求创新、充满生机活力的辖区文明氛围。
    三是建立“东方悦读”读书微信群。以“两学一做”学习教育活动及开展创文工作为重点,在微信群推荐以权威资讯、热点聚焦和学习参考为主要内容的好文章,同时交流读后心得体会,为街道党员交流学习心得开辟新阵地,推动街道创文工作扎实有效开展。
四是建设社区党员书屋。街道积极整合资源,在街道文化站、金海社区、滨海社区、东龙社区、龙眼经联社建立社区党员书屋,配置党章党规、《习近平总书记系列重要讲话读本》读本和党报党刊等,为党员群众提供一个良好的学习环境,推进“两学一做”学习教育活动进社区。同时,充分发挥党员书屋的宣传阵地作用,开展创文知识宣传,倡导社会公德,着力营造人人知晓创文、人人参与创文的良好氛围。
    为了加大宣传力度,广泛动员群众参与,街道采取了四项措施广泛宣传动员全民参与创建工作。一是鼓励各居委、经联社开展形式多样的文体活动,广泛宣传;二是充分发挥文明劝导员的作用,深入到群众中去,积极宣传。各社区、经联社设文明劝导员10人,每天在辖区主要路口都对不文明行为进行纠正;三是利用远程教育平台、宣传栏、宣传画、黑板报等形式,充分宣传;四是发放宣传资料。截止目前,共发放创建全国文明城市宣传手册6万册、报纸5万份、文明故事会2万份到每一户家中,并回收答题卡1.9万份,发放创建文明小知识5万份、测评表5万份发放到居民手中,制作固定宣传展板2400个安装到沿街商铺,制作流动宣传展板10个,制作大型创建公益广告20个安装到城区主干道、小区门口等显眼部位,街道投入宣传经费共10余万元。
    4、重拳出击,强势拆违
    为推动“创文”工作深入开展,街道率先实行“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”长时弹性管理模式,严格落实街道全体工作人员由班子成员带队到挂钩社区开展创文环境卫生综合整治,卯足干劲,多管齐下,全力以赴开展创文环境卫生整治工作,辖区内环境得到明显改善。连月来,街道从群众意见最大、反映最强烈、感受最直接的违建入手,周密部署、精心组织,全面走访辖区商户,摸查出335宗违章搭建物,建立台账,制定预案,有计划、有步骤,分层次、分类型强力推进“拆除违章建筑,还路于民”专项整治行动。街道开展整治行动179次,处理占道经营983宗,拆违357宗,拆违面积约16万平方米,完成了11条道路的修缮改造。
    5、进一步强化管理,搞好市容整治。
    街道通过集中整治,对店外经营、出门占道经营进行全面清理,并加强日常巡查管理,严格落实网格化分片区管理,督促侨银公司落实“全面普扫”和“定点定期收集清运垃圾”制度,垃圾清运车每天中午12:30—13:30,夜间19:30—21:00两个时间段巡回播放宣传通知,引导居民群众定点定时投放垃圾。结合北墩二小门前乡前石巷人流密集、垃圾量大现状,街道多次现场踩点调研,自筹资金量身定制大型垃圾收集容器,落实侨银公司每天加大清运力度并清洗路面,确保彻底消除卫生顽疾,保障学校周边整洁卫生环境。同时加大环境卫生整治力度,重点整治环境卫生死角、盲区“脏、乱、差”等突出问题。及时处理市民投诉的问题,对市民反应的占道经营、垃圾清理不及时等问题,接到投诉电话后街道及时组织工作人员到现场进行处理,给市民一个满意的答复。街道还加大环卫设施更新改造,结合街道辖区内的实际情况,对个别路段和小区新增了垃圾桶30余个,更新果皮箱40多个,并动员小食店自觉在每张餐桌下放置小型垃圾篓。
    (三)阶段目标实现,创文取得丰硕成果
    街道积极探索通过委托执法的方式来进行管理,并逐步推行数字城管,用信息化手段监督日常管理,依法依规清理临时集市。市场外乱摆乱卖现象得到整治,建立起属地管理责任,彻底扭转了城市管理的被动局面,东方花园街区被金平区评为市容综合管理试点单位。走在龙眼路上,印象中的占路经营、乱停乱放不见了,道路通畅了,环境变美了。正如全国先进工作者许海雄说,龙眼街我都认不出来了,原来乱停乱放,现在是一个安居乐业的局面,这种变化感受很大。创文让群众实实在在地感受到政府是为民服务,为民着想,这样的行动再继续坚持下去,汕头市一定会有更大的变化。
    二、街道在创文活动中存在的问题
    1、工作还有死角。部分社区及联系单位开展创文工作注重抓面上工作,对一些细节有所忽略,存在死角。
    2、难以保持。经过整治,环境有了很大改观,但是保持困难,一些市民的陋习短时间难以根除。
    3、市民素质还有待提高。虽然创文得到广大市民的拥护与支持,但具体到个人行为的时候,有的市民就做得不够好,车辆乱停乱放,行人、摩托车闯红灯现象还存在,随手丢垃圾现象也时有发生,小区脏、乱、差现象也没有根治,还未真正形成全民参与搞创文的局面。
    三、关于创文工作的几点思考
    1、加强领导,明确责任。各级政府要高度重视文明创文工作,明确和细化各个部门在文明创建中的职责和任务,实施“一把手”工程,形成“一级做给一级看,一级带着一级干”的良性氛围。同时,创新点评机制,建立月月点评制度。每月对创建文明城市工作进行阶段性点评,摆问题,找差距,提出整改措施。发动各界人士从不同层面、不同角度点评创建中存在的突出问题,尤其是通过组织观看实地拍下的多媒体图片和进行现场点评、曝光,让存在问题的区县、街道和单位有很大触动。
    2、加强市民素质教育,强化市民主体意识。市民素质教育是文明城市创建的最基础、最核心的工作,但又是文明创建过程中最容易被忽视的问题。开展以社会主义荣辱观、公民基本道德规范、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、诚信道德、文明礼仪等为主要内容的宣传、讲座和讨论的活动,提高市民的文明道德素质。要牢固树立“文明创建依靠群众”的观念,在文明城市创建过程中吸引群众广泛参与,使广大人民群众在参与过程中体验文明、弘扬文明,养成文明习惯,争当文明市民。同时,建立和发展各类群众组织和志愿者队伍,建立健全志愿者队伍的组织、管理和活动机制,使其成为我市文明城市建设的骨干力量。
    3、巩固创文强管成效,关键是建立健全长效管理机制。建立精细化管理长效机制,通过大力推进城管责任网格化、招聘协管员、成立市场监管委员会、重新配备果皮箱、免费发放保洁桶、实现环卫作业市场化全覆盖、抓好“门前三包”责任落实、积极推进城管执法数字化等措施,多措并举推进城区环境精细化管理,扎实推进我市创文工作上新台阶。
 
共和市场及周边商贩在“创文”中的境况

市信访局  邱戈征

    结合汕头市“创文”的活动,近期本人针对共和路的流动摆摊商贩和有店面摊位商贩进行调研,了解他们在“创文”中的境况。
    一、流动摆摊商贩
    1、最近共和路步道铺设地砖,改建期间,城管暂时没有严管,共和市场旁的一对老年夫妇照常在路边摆摊卖水果,因防备随时被赶,他们不敢多进货,经营水果类型明显减少,增加了卖熟花生。现在城管抓得严,有的2点多还出来执法,“创文”至今这对老人还没有在市场找到合适摊位,若共和市场改建后仍找不到,他们就准备不作生意,在家闲着,他们没退休金,只能寄望儿子供养。
    2、市场门口摆摊经营贝壳类的阿姨已经在市场里面租有摊位,每月一千元左右,位置不是很偏,但有机会她就往市场外摆卖,她说里面摊位好点的要两、三千元,而几百元的摊位基本很少人光顾。许多商贩认为市场外人流量大,生意要好些,无论是否有铺面只要有机会大家就往外摆卖,但如今“创文”很彻底,观念要改变,那些不愿意入市场经营的商贩已难以继续摆摊设点,他们去打工或呆在家里日子都不好过。
    3、在共和路和其它地方摆摊卖袜子、围巾、饰品的湖北大叔,因为“创文”抓得严,无法摆摊经营,他已经回家乡做其它生意去了。
    二、有店面摊位的商贩
    1、原在共和路边摆摊卖水果的一位阿姨在“创文”不久就租了市场外围每月两千元的铺位,她兴奋的说这样的铺位现在起码要三千元,如今铺租都水涨船高,有钱还不一定租到好的。她生意虽不错却仍比不上原在路边摆摊的时候,她认为当所有商贩都自觉进入市场规范经营了生意才会更好。
    2、在共和市场里面每月租六百元摊位卖海鲜的一对夫妇,“创文”对他们冲击不大,只是东西价格比往常高了一点,生意还不错。
    3、共和路边的店铺卖五金的大叔,道路改建期间对他影响较大,他指着在改建的步道说现在看上去很乱,但以后应该会很整洁,环境会更加宜人。
    4、共和市场后面卖饺子的安徽大姐,她丈夫是残疾人,又养育三个小孩,日子过得艰难。原来她所租的铺面是违章建筑,“创文”中被拆了,如今政府给她找了一个不错的铺面,减免她的租金,媒体还进行报道,她生意比以前更加的红火了。
 
平原市场及周边区域“创文强管”工作调研报告

市信访局  黄金鳌

    1998年,因父亲工作调动的缘故,我搬离家乡,来到市区,与家人一起租住在长厦新村一带。从那时候起,平原市场、长厦新村、金新早市变成了伴随我青少年回忆的一串串成长符号。在之后的很多年里,我仍会在空闲时回到这些地方,去感受一下过去岁月留下的依稀痕迹。但是在那些年里,平原市场以及周边的区域,总是被贴着“脏”和“乱”的标签,占道经营、违章搭建、无序管理等等的问题,在方便着周边居民日常生活的同时,也给政府的市政管理带来诸多的困扰。
    今年以来,在市委、市政府的大力推动下,全市掀起了一场声势浩大的“创文强管”大行动,以提升城市环境和改善交通秩序为两大抓手,在全市范围内,尤其中心城区,开展了大规模拆除违章建筑、清理占道经营、强化城市管理的整治行动,城市形象得到极大提升。为响应市委、市政府全民参与的号召,为我市“创文强管”工作建言献策,略尽绵薄之力,本人利用国庆假期时间,以最熟悉的平原市场及周边区域为切入点,围绕“创文强管”工作成效和存在问题开展了小范围的实地调研,情况报告如下:
    一、 雷厉风行,初见成效
    在金平区的高度重视和大力推动下,平原市场及周边区域的“脏”、“乱”现象得到明显改善,具体情况如下:
    (一)乱摆乱放、占道经营现象尽数取缔。过去的平原市场、龙厦路、金新路一带,一直都是沿街摆卖的重灾区,考虑到彻底清除困难重重,往往以疏为主,在合理疏导的前提下加大监管力度,尽可能减少对周边交通和环境的负面影响,但这样的手段治标不治本。自“创文强管”行动开展以来,作为整治重点之一,金平区疏堵结合,多管齐下,对乱摆乱放、占道经营现象进行了全面取缔,店铺经营回归合理区域,使该区域市容市貌得以焕然一新。
    (二)违章搭建现象得到明显改善。平原市场及周边区域过去之所以成为摊贩聚集的流动市场,源于周边老旧小区较多,居住人口较为密集,但该区域的住宅小区修建时间较早,且缺少统一管理,公共地界产权模糊,致使违章搭建现象较为严重。自“创文强管”行动开展以来,金平区狠下苦功,全力打好拆违攻坚,对辖区内违章建筑进行大范围拆除,根据实地调研情况,目前该区域范围内的违章建筑基本得到清除,过去鳞次栉比、密不透风的老旧建筑布局回归原貌,周边环境秩序井然。
    (三)统一设计,优化布局。在拆除违建,整治占道经营行动的同时,金平区加大统筹规划力度,拆建结合,落实基础设施改造工作,对拆违路段进行修缮,包括路面破损修补以及人行步道、绿化带的统一修整,同时对辖区原有老旧店面进行设计,制作安装统一的广告底架,让辖区整体环境得到明显改观。
     二、 百尺竿头,犹有可进
从实地调研的情况看来,平原市场及周边区域的整治行动效果显著,不少历史顽疾得到彻底解决,区域环境得到较大改观,成绩斐然。但从表面上观察,仍然存在一些有待完善之处,具体如下:
    (一)拆违行动后,尤其一些相对固定的建筑物拆除后,在原址上遗留断壁残垣,甚至出现梁柱架空,钢筋外露等情况,除影响环境美观外,是否存在一定的安全隐患存疑。
    (二)路面破损修复以及重建工程停滞,致使原平原市场一带交通停摆,且建筑垃圾摆放成堆,经与周边商户交谈了解,该区域路面修复工程搁置时间较长,客流量严重缩水,商户普遍对路面修复后能否恢复往日人流存疑。
    (三) “创文强管”行动开展以来,对流动商贩的强有力整治,除优化环境以外,也给周边商铺经营者带来较大便利,铺户对行动普遍表示欢迎,但同时也对后续能否做到有效监管,让创文成果持之以恒表示出忧虑。
    三、 慎终如始,任重道远
    “创文强管”工作是一项长期工作,一方面要下大苦功开好头,同时也要持之以恒收好尾,本人基于本次实地调研所了解的有关情况,提出几点粗浅的建议如下:
    (一) 加大隐患排查,落实修复工作。针对拆除违章建筑后出现的建筑外观破损以及结构安全隐患问题,可以在第三方专业机构的协助下开展全面的安全隐患排查工作,对确实存在结构安全问题的建筑进行加固改造,同时对外观破损的建筑残余要落实修缮工作,以求达到拆旧如新,不留痕迹,建设优美宜居环境,减少对周边居民生活造成负面影响。
    (二) 加快工程进度,完善整体布局。针对路面及相关修复工程停滞不前的问题,要合理加快工程进度,尽可能减少对周边商户正常经营活动的影响,同时借助整治行动开展的契机,对区域规划进行科学布局,明确区域定位,完善功能划分,让治理后的片区不但环境上得到优化,同时形成类型商业集合,扩大片区发展潜力和影响力,提升区域价值。
    (三) 加强调查监管,建立长效机制。目前看来,“创文强管”行动虽成效显著,但我市也为此付出了巨大的成本,因此在全力以赴推进“创文强管”整治行动的同时,要高度重视“回头看”,充分调查了解民情民意,结合群众意愿科学推进有关工作,同时加大巡查监管力度,建立长效工作机制,避免“一阵风”式的工作模式对行政资源造成巨大浪费,确保行动成果得以延续,让市民群众持续享受“创文强管”工作成果,让我们的城市越变越美。
 
关于我市开展“创文”行动的调研报告

市信访局  梁琳

    5月17日,汕头市委、市政府向全市发出了争创国家文明城市的动员令,提出要开展“九大提升行动”,其中城市环境提升被摆到首要位置。随后,一场把争创全国文明城市与强化城市管理相结合的攻坚战在汕头全面铺开,各区县上下迅速行动,为提升城市品位和文明形象凝聚正能量。几个多月过去了,回顾创文以来汕头的变化,占道经营的违建区域变成了文化公园、“拦路”多年的断头路被打通、GDP增速冲上全省第二……创文的阶段成果表明,汕头的宜居环境品质和城市竞争力正稳步提升。
    一、阶段来创文工作情况
    (一)城乡拆除违建不留死角。我市开展创文行动以来,全市深入推进“拆除违建、还路于民”行动,扫除大量违章建筑,做到“拆违还路”。在此基础上,各区(县)还部署开展“拆重点、清死角、去库存”统一行动,对辖区未拆违建进行全面清查,确保城彻底拆除违建,拆违不留盲区。对新增违法行为坚持露头就打,发现一起查处一起,做到不留死角、一整到底。
    (二)重点项目建设持续升温。一是全面推进“八个十”项目。建造文化公园,改造升级住宅小区,建设建市政及区间道路,加快断头路开工建设,改造人行步道,全面改善居民出行条件;开展“百日攻坚行动”,围绕全市统一部署,组织开展“三集中”和“百日攻坚行动”,确保重点项目在100天内取得突破。
    (三)各项专项整治深入推进。组织开展临街商铺和“六小”场所、城市“牛皮癣”顽疾、学校及周边环境、市场及周边环境、修车店洗车场、户外违法违规广告等“六大专项整治行动”,组织联合执法集中整治,彻底解决中心城区“乱摆乱卖、乱张乱挂、乱停乱放”等城市管理乱象;深化“城中村”治理新模式。强化外来人口的管理和服务;加快环卫作业市场化,不断提升内街小巷、城中村、城乡结合部的卫生保洁水平。
    (四)长效管理机制逐步完善。制订城管行政执法督查考核办法,加强对行政执法的考核奖罚,改变只巡不管、管不到位的问题,加大创文强管执法处罚力度;运行数字化城市管理,部署户外摄像头和摄像机,实时监控占道经营、违章停车、流动摊贩、黑烧烤等不文明现象并即时落实整改;进一步落实执法人员、协管人员、村居干部网格化主体责任,重新新明确各级部巡查监管责任范围、巡查制度,每天定时间、定人员、定线路开展巡查,将巡查情况记录在册,确保巡查区域覆盖辖区每一个角落,确保城市管理顽疾不回潮、不反弹。同时严肃考核严格追究问责,加大追究问责力度。
    (五)营造浓烈创文氛围。加快大型户外公益广告建设,在国道、公路等出入口统一规划布置公益广告,提升城市形象。加强建筑工地周边整治,大力推广建筑工地统一围挡,统一开展公益宣传,使创文宣传随处可见。
    二、目前存在主要问题
    (一)基层执法力量不足。全市各区(县)城市管理执法工作者有限,承担着艰巨的执法任务,此次创文强管虽新聘任多名城管协管员和监督员,但基层执法力量依然严重不足。建议全市城市管理执法力量向基层一线倾斜,适当增加基层执法编制。
    (二)乱停乱倒问题依然存在。现在我市多条主次干道、人行步道、内街小巷乱停车现象比较突出,堵塞交通,严重影响环卫工人的正常清扫,车一开走车底垃圾杂物显露,影响环境卫生,建议交警部门加强对乱停车问题的治理,加快临时停车位统一规划设置。由于没有建筑垃圾废土、大件垃圾堆放场所,部分重要路段、地点大件垃圾如破床垫、旧家具等乱丢弃、偷倒的现象时有发生,严重影响市容。建议市设立淤泥废土倾倒点和大件垃圾堆放点。
    (三)部分流动摊贩反复回潮。饮食、蔬果、烧烤等流动摊档流动性大,多为弱势群体,数量多且善打“游击战”,执法难度非常大,加上很多规范性规定、流程又束缚了执法手段,如执法人员没有权限查扣摊贩经营车辆等。建议通过立法,进一步完善相关法律法规,简化行政处罚程序,下放权限,以便简易执法,提高执法效率。
    (四)群众文明素养有待提高。在工作中发现部分群众随手乱扔垃圾、车窗抛物等陋习依然存在,部分创文“文明墙”和公共场所甚至出现乱涂乱画“牛皮癣”问题,严重破坏创文强管成果,建议加大媒体宣传力度,在报道整治工作目的和意义的同时,更要加大对各类影响市容环境卫生的违法违规和不文明行为的曝光率,增强民众对整治工作的理解与支持。
    (五)城乡基础设施较为薄弱。部分市政道路的建设和配套不到位,部分道路建设后两侧步道没有铺设地砖,部分道路路面设计标准低,使用年期长,破损老化情况严重,保洁难度大,维修管养费用、保洁经费缺乏。建议全面加强市政道路基础设施建设和配套,尤其是步道硬底化建设,提升城市硬件配套设施。同时适当提高市政设施管养标准,确保管养投入到位。
    三、下一步工作建议
    创文永远在路上。下来我市要按照市委、市政府的统一部署,深入贯彻落实全市创文强管电视电话会议以及今天会议精神,坚持主题不变、力度不减,持之以恒、久久为功,进一步巩固创文强管成果、深化创文强管行动、发扬创文强管精神,一步一个脚印干下去,建设美丽幸福家园。重点在五个方面下功夫:
    (一)四级联创,在深化各项整治上下功夫。坚持市、区、街镇、村居四级联动,坚决整治城市管理顽疾,从根本上治理城市管理乱象,推动各项整治任务不折不扣落到实处。
    (二)常抓严管,在常态化长效化上下功夫。坚持“严”字当头,切实履行城市管理职责,拿出切实有效措施,确保绝对不能出现回潮、绝对不能出现反弹。继续深入落实“网格化”,加强日常巡查监管,分片包干责任到人。
    (三)特事快办,在加快项目建设上下功夫。加快在建工程扫尾,特事特办开辟绿色通道,力争尽早建成出成效,实现创建惠民利民。通过创文,办好一批好事实事,赢得百姓心,推动城市形象的有效提升。
    (四)打造亮点,在树立先进典型上下功夫。坚持典型带路示范先行,表彰树立一批文明创建示范点和好典型,做好宣传舆论引导工作,使创文强管深入人心、家喻户晓。深化先行点示范点建设,加强工作典型宣传,推进城乡文明共创共建,大力开展文明城市、文明区县、文明街镇、文明村居创建工作。出台农村创文规范,指导各村居开展创文工作。
    (五)严督实导,在狠抓督查问责上下功夫。坚持一级干给一级看,一级带着一级干,把纪律和规矩挺在前面,建立督导有力考核问责机制,完善巡查考核问责机制,严肃处理敷衍塞责、落实不力、作风不实的单位和个人,推动全市创文强管工作再上新台阶。
 
关于龙湖区“创文强管”工作的调研报告

市信访局  林景

    5月17日,市委书记陈良贤同志在创建文明城市、强化城市管理工作会议上发出创文强管行动“动员令”,向汕头市民许下庄严承诺。四个多月来,市委、市政府精准发力,各级各部门坚持以开展“九大提升行动”为抓手,以城市环境和交通秩序“两大提升行动”为突破口,开启“5+2”、“白加黑”的工作模式,深入基层开展一系列的“创文”工作,得到了全市人民的积极响应、社会的广泛支持。近期,笔者到住所地龙湖区进行调研,通过听取群众意见,亲身感受城乡面貌的可喜变化,形成了本调研报告。
    一、“创文强管”下龙湖区的变化
    龙湖区地处汕头市中心城区,是汕头经济特区的发祥地,著名的侨乡。由于历史的积淀,整个城区道路、基础设施欠账较多,断头路、破损路也很多,加之外来人口密集,给城市管理带来很大困难。乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐等城市“乱象”影响着龙湖区的营商环境,制约着社会发展。此次调研,笔者共走访了龙湖区三处地方,总体上看,创文四个多月来,龙湖区广大干部群众齐心协力,工作取得很大成效,城乡面貌得到显著改善。
    以拆促建,获群众点赞。第一站,笔者选取了汕汾高速公路旁的华新村、周厝塭村两个成片违规养猪棚做实地调研工作。这两个养猪棚的部分养猪户曾集体到市信访局上访,反映在此次“创文强管”行动中,龙湖区相关街镇、职能局向养殖户发出整改通知,限期要求其自行拆迁违章建筑物,但由于该养猪棚存在时间长,占地面积广,限期自行搬迁存在实际困难,要求政府延缓半年拆迁违规搭建的养猪棚。经了解,华新村、周厝塭村两个成片养猪棚占地面积分别达35亩和10亩,在过去30多年间失去监管,违规搭建情况严重,养猪棚产生的污水、排泄物排放无序、臭气熏天,周边住户叫苦不迭,影响极其恶劣。龙湖区委、区政府高度重视,落实责任,迅速行动,组织各相关部门数百人,并出动钩机、铲车等大型设备连同运输车等,对该片区进行全面清理,还群众一个整洁卫生的环境。如今,清理拆迁工作全部完成,南岛片区已在外砂镇和华新村的重新规划建设中,分为居住区、养殖区、隔离区和疏散区等功能区,推行安全、生态、环保的养殖新模式。笔者随机采访10多名周边住户,都表示现在环境变卫生了,空气变清新了,在家里也不用再关着窗户了,并对参与猪棚清理工作的政府各级各部门工作人员表示衷心的感谢,也希望政府能够一如既往的将该行动坚持下去,形成一个长效的管理机制。
    清除违建,顺应民心。第二站,笔者选取了龙湖区的庐山路。市委书记陈良贤同志在会上提出2年内打通全市“断头路”,改造所有破损路、水浸街。龙湖区著名的断头路庐山北路的建设由于昔年住宅先建、道路规划滞后等问题,导致来到陈厝合村前的安和街就“断”了,笔者一直通过互联网关注庐山北路的拆迁续建情况。笔者了解到,龙湖区委、区政府将庐山路清拆工作列为该区创文一号工程,区委、区政府主要领导亲力亲抓,区、街道和居委三级干部组成四个工作小组,全速推进拆迁工作。到达现场,第一感受是与记忆的强烈对比。记忆中的陈厝合,全市外来人口最多的城中村,环境卫生脏乱、下水道淤塞、路不像路、房不像房,遍地垃圾随处可见,部分路段汽车根本无法通行。如今,610米的路段,涉及陈厝合片区金和、南和、东和三个社区居委,258户拆迁户,109座楼房,拆出了贯通南北的30米宽康庄大道。笔者随机采访了当地30多名群众对打通该路段的想法,都说这是贤哥带领的新一届领导班子铸就的一个奇迹。其中一位被拆迁户表示,由于之前的拆迁补偿款与市场经济价值之间的差距,他一直是持观望的姿态,但在这次“创文”行动中,区里领导亲自上门做其思想工作,让他感受到了新一届领导班子的决心和毅力,最终决定拥护支持。笔者认为,庐山北路全线打通,是汕头市路网升级改造2年计划的开门红。龙湖区委、区政府坚持拆建并举、拆建无缝对接,庐山北路的续建工程也已动工,值得其他类似路段的借鉴与学习。
    见缝插绿,美化家园环境。第三站,笔者选取汕汾路西侧的崇文公园。在8月份举行的中共汕头市委十届七次全会上,市委书记陈良贤同志指示,近期拆除违章建筑腾出来的空地,都要用来绿化美化。汕头不能搞“见缝插楼”,而应该是“见缝插绿”,营造良好的城市环境,让利给老百姓。由于历史原因,汕汾路西侧绿化带长期处于失管状态,国有绿化用地长期被占作他用,乱搭乱建、违规经营苗圃、焚烧垃圾、杂物,严重影响周边群众出行及居住环境,市民对此反映强烈。同时,绿化带地处中心城区主干道旁,也严重影响了汕头特区的城市形象。在此次“创文强管”行动中,龙湖区自加压力,通过优化流程、增加设备、增加人员和加班加点等方法,对非法占用绿地经营的苗圃及违章搭建物进行清拆,并以“以绿养绿”的模式将总面积超过1.6万平方米的空地建成公园。从拆到建仅用了短短3个月时间,这条长度约340米、平均宽度约50米的“夹缝地带”就换发了新的生命力,不仅填补北区没有规划公园的空白,更得到周边居民一致称赞。笔者在现场发现,公园设计有多个出入口,市民进出游玩十分方便。公园旁大型广告牌已全部拆除,公园内绿草如茵、曲径通幽,其中设计了一个树池广场和两个“叶”型的小广场,划分为娱乐休憩区、器械运动区、景观观赏区等功能区,并在周围种满了凤凰花。随机采访了10多名来公园散步的市民,都表示“创文强管”行动让他们正真感受到了政府对群众的关心,不仅整治了脏乱的环境,还“还绿于民”,让市民有了休闲活动的好去处。
    二、龙湖区“创文强管”工作取得初步成效的原因
    (一)领导高度重视,层层传递压力。“老大难老大难,老大重视就不难”。市委市政府明确提出将创文强管工作与干部提拔使用挂钩,优先提拔干得好的干部,同时,市纪检监察部门介入对消极应付、推诿扯皮、影响创建大局的单位或个人进行问责。此外,陈良贤书记要求金平、龙湖两个主城区率先垂范,党政主要领导挂帅,层层分解任务,明确工作要求,落实责任主体,形成“横向到边、纵向到底”的网格化管理机制,确保无盲区、无死角、全覆盖。这一系列举措使各级各部门产生了极大的使命感和紧迫感,各级党政以前所未有的凝聚力、战斗力、执行力投入到“创文强管”行动中。
    (二)广大党员干部工作积极主动,“创文强管”氛围浓厚。龙湖区自开展“周六义务劳动”活动以来,两千多名机关干部放弃休息日开展义务劳动,助力创文示范点建设。广大党员干部把责任扛在肩上、抓在手上,全方位参与创文,形成心往一处想、智往一处谋,劲往一处使的工作局面。
    (三)全民发动,“草根力量”助力创文。龙湖区多方动员发动,学校发挥创文主阵地作用,组织9万多师生和家长“小手拉大手,共创文明城”;区离退休干部、老党员等“五老”群体自发担任创文监督员和巡查员,佩戴“黄袖圈”开展宣传教育督导;成立龙湖区青年志愿服务队、回汕大学生志愿服务队等113支志愿服务队开展形式多样志愿服务行动;辖区企业积极参与环境卫生整治,掀起“人人参与创文”热潮。
    三、进一步推进龙湖区 “创文强管”工作的思考
虽然龙湖区创文强管工作取得初步成效,但受限于基层实际情况,与市委、市政府的要求还有很大距离,离广大群众的期望还有很大差距。一些内街小巷、城中村环境卫生依然较差,乱扔垃圾、乱堆杂物的现象时有发生,部分沿街商铺“门前三包”落实不到位,环卫保洁质量参差不齐,一些执法人员出勤不出力,管理标准较低,对问题熟视无睹,农村片区的管理十分粗放,城市管理整体水平有待进一步加强。笔者认为可从以下三方面来推动工作:
    (一)深入宣传,营造更浓烈的“创文强管”氛围。“创文强管”行动是一项系统工程,需要全市上下统一思想和社会各方面的配合,需要市民的理解支持和热情参与。要继续对“创文强管”行动的重要意义和相关知识开展再宣传、再教育,充分利用一切宣传手段,形成全天候、广覆盖、横到边、纵到底的“立体化”宣传态势。要通过大张旗鼓的宣传,弘扬“敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先”的特区精神,为“创文强管”行动造势,提高行动的知晓率、支持率和满意度,为“创文强管”行动的成功打下坚实的基础。
    (二)多渠道听取基层群众的意见,打牢“创文强管”行动地基。基层是“创文强管”行动的主战场和前沿阵地,是整栋“创文强管”行动大楼的地基所在,地基建不好,大楼随时可能崩塌。各级各部门要通过多种渠道,深入基层调查了解,多听听来自基层老百姓的声音,及时解决老百姓反映强烈的突出问题,给予老百姓实惠,真正做到“想群众之所想、急群众之所急”,老百姓就会给你点赞,就会拥护和配合你的行动,满意度自然就上来了,地基自然就牢固了。
    (三)建立“创文强管”长效工作机制与考核机制,拒绝一阵风运动。一方面是建立长效的工作机制,层层落实、层层负责。各级政府要把任务和责任分解落实到相关职能部门,职能部门要根据各自的职能范围和任务制定具体的工作方案,最终落实到科室和工作人员。要让“创文强管”行动常态化,确保不出现回潮、不出现反弹。另一方面是建立考核机制,层层考核、常抓不懈。要结合我市的实际情况和历史因素,制定一套科学合理、奖惩适度的“创文强管”行动考评考核办法,严格对创文相关的责任单位和责任人进行考评和考核,让各部门都警觉起来,坚决不能有一丝懈怠,严肃处理敷衍塞责、落实不力、作风不实的单位和个人,推动全区创文强管工作再上新台阶。   




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