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陈良贤书记在汕头市创建全国文明城市强化城市管理工作会议上的讲话

2016年05月20日 11:20   来源:汕头文明网



陈良贤书记在汕头市创建全国文明城市强化城市管理工作会议上的讲话

2016517日)

 

这次会议的规格高、规模大,是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是,动员全市上下迅速行动起来,争创全国文明城市,强化城市管理,提升城市品位和文明形象,推动汕头加快振兴发展。
刚才,有关市直部门、区、街道、社区和青年志愿者代表作了发言,市、区、街道、社区层层签订了责任书,责任书就是军令状,必须认真履行,认真抓好;光辉同志总结了我市创文工作,就创建文明城市、强化城市管理工作作了部署,我都同意。下面,我再强调4点意见:
一、统一思想,形成共识,切实增强创建文明城市、强化城市管理的紧迫感和责任感
全国文明城市,是目前含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌,是对一个城市发展水平的最高评价。争创全国文明城市、强化城市管理,是市委、市政府作出的重大部署,两者紧密关联、相互促进。争创全国文明城市是提升城市整体实力、内在魅力和发展活力的有效载体,强化城市管理是争创全国文明城市的重要组成部分。两者根本目标一致,就是全面提升城市形象、改善营商环境,提振干部群众精气神,更好地服务振兴发展、造福广大市民。
(一)创建文明城市,强化城市管理,是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要举措。创建文明城市、强化城市管理是经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设有机结合、协调发展的统一体,是推进“四个全面”战略布局的生动实践和题中应有之义。经过多年的探索实践,我们形成了“海纳百川、自强不息”的汕头精神,形成了“敢闯敢试、敢为天下先”的特区精神,当前全市上下思进思干思发展的愿望十分强烈,率先全面建成小康社会开局良好。但精神文明与物质发展仍不协调,经济社会发展还有不少“短板”。因此,我们必须通过创建文明城市和强化城市管理,稳步推进“四个全面”战略布局的有效落实,推动各项工作全面协调发展。
(二)创建文明城市,强化城市管理,是建设粤东中心城市的现实需要。当前,汕头正处在振兴发展的战略机遇期。国家实施“一带一路”战略,汕头被列为21世纪海上丝绸之路重要门户,省委、省政府对汕头的发展高度重视,明确将汕头定位为粤东中心城市,扶持力度之大前所未有。但粤东中心城市不是靠上级给,也不是靠我们自己喊,必须靠我们认认真真干出来。近年来,我市发展建设取得可喜成绩,“三大抓手”建设成效显著,港口“头号工程”、高速公路、高铁等重点项目进展顺利,交通路网的骨架已经打开。但与中央、省委对汕头寄予的厚望相比,与我市作为经济特区、粤东中心城市的地位相比,与广大市民和海内外潮人的期盼相比,我们的经济发展水平、城市文明形象还有较大差距!我们很多在内地工作的潮商,哪怕是在山区县,回到汕头都感觉我们的文明程度和城市管理水平比不上人家。因此,要通过创建文明城市,形成倒逼机制,逼着我们敢于担当,善作善为,推动城市规划、建设、管理各项工作规范化、制度化、长效化,打造名副其实的粤东中心城市。
(三)创建文明城市,强化城市管理,是顺民意、得民心、惠民生的德政工程。治理好城市,为人民群众创造良好的生产生活环境,是各级领导干部的应尽之责,是为官做事的道德追求。我和小涛同志,虽然到汕头的时间不长,但都已深深地感受到,这是一方干事创业的热土,能为这里的百姓服务,感到非常荣幸、重任在肩。我们相信,在座的同志也一样深情地爱着这座城市,都有呵护好、建设好这个美丽家园的共同愿望。如果我们汕头,到处邋邋遢遢,街道马路脏兮兮、乱糟糟,我们就愧对父老乡亲、愧对这片热土。创建文明城市,强化城市管理,不仅是为了拿下全国文明城市这块“金字招牌”,而是要让这里的人们过上文明幸福的美满生活,让海内外潮人对汕头更有归属感、认同感。全市各级各部门要充分认识到创建文明城市、强化城市管理的现实意义和深远意义,切实增强使命感和紧迫感,坚持创建为民、创建惠民,把“文明牌”做成“民生牌”“民心牌”,真正把汕头打造成一个文明、开放、包容的城市,一个海内外投资者、高端人才向往的城市,一个留得住山水、记得住乡愁的城市。
二、正视问题,剖析原因,动员全社会形成讲文明、爱家园的行为自觉
经过多年来全市上下的共同努力,我市城市建设、市容市貌、城市形象逐步改善,干部群众文明素质有所提高,这一点应该充分肯定。总体上讲,汕头市民是讲文明的。但是,一些影响我们城市形象的不文明现象也不容忽视,市容卫生“脏乱差”的现象还比较突出,交通秩序混乱的局面还普遍存在:泥头车乱撒漏、乱扔乱倒垃圾、乱占公共场地经营、乱设路障、乱拉乱设广告、乱搭乱建、开车乱按喇叭、乱开远光灯、乱砍门前树、乱停车等等,部分市民的公德意识、法治意识还比较淡薄,保护环境、遵守规矩的文明习惯没有完全形成,导致市容市貌和交通秩序屡整不治。产生这些问题的原因,我感到,主要有以下3个方面。
一是重人情轻规矩,以人情代替规矩。汕头民风淳朴,人情味浓,人际网、朋友圈盘根错节,历来就是个“熟人社会”。大家习惯办事找关系,买东西找关系,看病找关系,甚至打官司也找关系。两辆车一点小刮蹭,200元可以解决的事情,先想到的不是协商、不是依法依规处理,而是千方百计找关系摆平。结果花钱更多,耗费精力更大,还以为这样有面子、有身价,导致守规矩、讲法治、讲公平精神的弱化,造成城市管理失之于宽、失之于软。
二是以势压人,不受规矩制约。有些人自以为有地位、有身份,就可以不讲规矩讲特殊,车辆随意乱停乱放,甚至逆道冲红灯。越是有身份,越是有地位,越要讲规矩。不管是人大代表、政协委员,还是公务员,都必须带头遵章守法。还有些人以为“人多势众”“法不责众”,出现“汕头式过马路”,尤其是有一些摩托车,不按道行驶,又不戴头盔,有的甚至载着孩子,完全不管红绿灯,随意乱闯,不仅危险,而且给孩子作了一个非常不好的示范。这些不讲卫生、不讲秩序、不讲公德的行为,大家好像习以为常、见怪不怪,我觉得这不应该是我们汕头人的形象。5月14日下午发生在大学路的大客车与吊车相撞事故,导致一死多伤。如果当时司机严守交通规则、文明礼让驾驶,就不会发生这么伤痛的教训。可见,讲文明、讲规矩、守法纪多么重要!
三是一些管理者乱作为、不作为。有的管理者,上班之后穿着制服躲在路边的商铺里喝功夫茶,不去巡查,不理外面出了什么事。有的不严格执法、不依规办事,甚至吃拿卡要,徇私枉法。有的作风拖拉,推诿扯皮,服务低效低质。有的面对违法违规行为,不作为,乱作为,懒得管、不想管、不敢管,这就是渎职。现在市委的全市路况监控视频都装好了,所有的路口交通状况一目了然,哪个警察、交警在路上执法,我们都看得到。以后有谁在岗不尽责,出勤不出力,一经发现,我们就要问责,就要追究。
总的来说,我感到,汕头城市管理问题久拖不决、屡整不治的原因主要就是执法不严格,责任不履行,公德不彰显。希望各级党政要正视问题,剖析原因,举一反三,对症施策。各级各部门和每个城市的管理者、执法者,都要带头守法,严格执法,做到敢于担当、敢于碰硬,做到对广大市民负责,对汕头历史负责,共同建设一个讲文明、扬正气、守规矩的美好家园。
三、攻坚克难,久久为功,扎实推进“九大提升行动”
围绕创建全国文明城市,市里制定印发开展“九大提升行动”的方案,各地各部门要认真贯彻落实。总的要求是:围绕“一个目标”,突出“两大重点”,攻克“四大难点”,实现城市环境显著改善,交通秩序显著好转,市民素质显著提升,群众满意度显著提高。一个目标,就是2017年取得全国文明城市提名城市资格,2020年顺利取得全国文明城市称号;两大重点,就是提升城市环境品质和市民文明素质;四大难点,就是解决环境卫生、交通秩序、生态保护、投资环境等四大领域存在的难点问题。关于创建文明城市和强化城市管理工作,光辉同志已经作了具体部署,这里我着重强调4个方面的问题。
一是整治市容市貌,改善城市环境。干净整洁的市容市貌,舒适优美的城市环境,是城市文明最直观的表现。抓好了,就有好名声;抓不好,就有民怨。市容市貌好比人穿衣服,名牌不名牌是次要的,干净整洁才是主要的。你穿名牌,一年洗一次,结果臭哄哄的,有什么用?因此,必须下大力气,抓好集中整治。要强力整治城乡卫生环境,着力消除乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐等市容乱象。要切实加强对城市主干道、商业大街、广场、公园、车站、集贸市场、建筑工地、学校、城市出入口、城中村、城乡结合部、公厕等重点部位和薄弱环节的整治。要严厉打击各类环境违法行为,补齐排水管网、公厕、垃圾收集处理等环保基础设施短板,加强水环境治理,改善空气质量,使汕头的天更蓝、水更清、空气更洁净、城市更美丽。
这里我要强调,整治市容市貌,要以人为本,讲法讲情讲理。规划、住建、城管、环卫等有关职能部门要转变作风,深入一线。草长出来了什么时候铲除,路面破了什么时候补上,乱搭乱建、乱停乱放什么时候清理,要一条路一条路跑,一条路一条路整,确保整出效果,整出形象。否则,就是作风不硬、干事不实。要推行网格化管理,实行路长、街长、楼长制,有目标、有措施、有路径。对此我们将加强明察暗访,及时曝光。被曝光单位的“一把手”要上电视接受记者采访,向市民道歉;被曝光问题的整改落实情况,要通过媒体向社会公布。整改不到位不彻底的,纪检监察部门要介入追究问责。
二是加大执法力度,规范交通秩序。公安交警、城管、交通执法部门要加大上路巡查力度,突出整治酒后驾驶、闯红灯、开车打手机、骑摩托车不带安全帽等行为,彻底整治“泥头车”、超标电动车、非法后三轮摩托车违章行驶行为。要开展文明交通劝导活动,充分发挥志愿者的力量,在重要路口、交通要道,加强交通法规宣传,教育市民文明行车、不违章停车,不乱穿马路,不闯红灯,养成自觉排队、文明出行习惯。从昨天开始,已经有25支志愿者队伍上街开展文明交通倡导活动,他们本身有自己的工作,因为爱家乡、爱汕头,利用休息时间协管交通、传递文明出行理念,在这里我要为他们点赞,他们是一群可爱可敬的人,是我们的好市民、好朋友、好榜样。要全面清理各种商业街道、区间路和内街小巷的违章路障,切实改变城市交通乱象,进一步营造安全、有序的交通环境。
三是加强城市建设,提升城市功能。城市建设是城市管理的基础,是创建全国文明城市的硬指标。要加快规划建设中心城区快速环线和城市轻轨,提升交通对外对内运行能力。要补齐市政道路设施的短板,对市内的破损路、断头路、水浸街整体捆绑打包,以PPP方式,用两年左右时间全部完成升级改造。要大抓交通、抓大交通,大抓公交、抓便利公交。目前全市只有1147部公交车,这远远不够。要加大公共出行投入力度,大力发展新能源公交车,提升公交出行分担率,使公交成为市民优先选择的出行方式。要强化城市绿化、亮化、美化,注重文化内涵,传承历史文脉,特别是要加快小公园历史街区保育活化工作步伐,留住汕头“百载商埠”特色文化、建筑风格等“历史基因”。要打造公平透明的法治化国际化营商环境,进一步简政放权、提速增效,当好企业的“吉祥三保”,以最快的速度、最优的效率服务企业、服务发展,让各类企业和经营单位都能凭真本事,在公平竞争中脱颖而出。要建立健全长效机制,着力抓好城市规划建设管理突出问题,实现城市管理常态化。
四是提升市民素质,培育文明风尚。市民是城市的主人,创建文明城市,强化城市管理,首先要求市民是文明市民,有较高的文明素质,遵守公共文明行为。提高人的素质不可能一蹴而就,需要持之以恒地抓。要突出党员领导干部的模范带头作用,突出党代表、人大代表、政协委员的模范带头作用,从我做起,以身作则,以优良的党风政风带动社风民风。要着力培养市民文明习惯,建立完善卫生管理制度、公共场所行为规范等制度,着重解决乱丢垃圾、不遵守交通规则、噪音扰民、赤膊出入公共场所等不文明现象。要从娃娃抓起,从小培养良好习惯和道德风尚,加强校园周边环境整治,清理违规网吧、娱乐场所,切实营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境。要加强基层文化设施建设和文化服务供给,广泛开展具有地方特色、人民群众乐于参与的全民健身活动,推广健康文明的生活方式。
四、夯实责任,强化考核,确保创文和城市管理工作目标任务落到实处
创建文明城市、加强城市管理,是一项综合系统工程,必须加强领导,落实责任,形成各级各部门齐抓共管、全社会积极参与的整体合力。
(一)强化领导,落实责任。各级各部门要把创文工作作为“一把手”工程,党政主要领导挂帅,层层分解任务,明确工作要求,落实责任主体,形成“横向到边、纵向到底”的网格化管理机制,确保无盲区、无死角、全覆盖。特别是金平、龙湖两个主城区,更应该率先垂范,要按照刚才你们的表态切实抓好落实。现在潮阳、潮南区的一些市政道路建设和管理就比主城区要好。要结合换届工作,把文明创建、城市管理成效作为考核、使用干部的重要依据,谁搞得好就重用谁,谁搞不好就拿谁问责。要层层落实责任,与绩效工作挂钩,奖优罚劣、奖勤罚懒,激励士气、压实责任。纪检监察部门要加大暗访力度,对不作为、乱作为、不担当的现象要坚决亮剑,惩处问责。
(二)协调配合,凝聚合力。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想,找准定位、认清责任,全力以赴抓好任务落实。对于职责交叉、共建共管的工作,要积极配合、密切协作。特别是城管、交警、交通、环保、工商等部门,要协调联动,分工不分家,坚决杜绝互相推诿、互相扯皮现象。我们有些事情办不好,就是互相推诿、互相扯皮,结果工作没到位、事情没办好,执法就没底气。我相信,只要我们一身正气,敢于作为、善于作为,正必能压邪。中央、省驻汕单位,要按照属地管理的原则,主动认领创建任务,积极参与创建活动。市文明办要切实发挥好宣传发动、组织协调和检查督办作用。各级党委政府要在人力、财力、物力上为文明创建、城市管理的有效推进提供必要支持和保障。同时,要通过市直有关部门与区(县)、街道(镇)、社区(村)“结对子”,开展定点帮扶与工作督导,共同推动文明创建工作。
(三)宣传动员,强化监督。组织各级媒体、网站开办专题、专栏,利用微博、微信等新媒体手段,大力宣传我市开展文明创建、城市管理等方面的举措、亮点和成效。开展“汕头好人”“最美人物”等评选活动,表彰树立一批文明创建好典型,发出汕头好声音,讲述汕头好故事,传递汕头正能量。要加强社会舆论监督,发动全社会举报不文明现象,惩罚不文明行为,市委宣传部已经开通了微信公众号,市民可以随手拍上传橄榄台,曝光不文明行为和各种乱象,让群众都成为文明创建的参与者、监督者、推动者,我们的城市才能更美丽、城市形象才能更好,城市管理才能上层次、上水平。
同志们,创建全国文明城市使命光荣,强化城市管理时不我待,文明创建没有句号,永远在路上。要理直气壮地抓,理直气壮地管,理直气壮地向不文明开炮。希望大家以昂扬的斗志、饱满的热情、科学的态度、务实的作风,扎实做好城市管理各项工作,确保如期实现创建目标,让汕头人民过上更加幸福美好的生活!

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