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孙光辉副书记在汕头市创建全国文明城市强化城市管理工作会议上的讲话

2016年05月20日 11:27   来源:汕头文明网


孙光辉副书记在汕头市创建全国文明城市强化城市管理工作会议上的讲话
(2016年5月17日)

 

今天,市委、市政府在这里召开汕头市创建全国文明城市、强化城市管理工作会议,体现了市委、市政府对加强城市管理、提升城市形象、创建文明城市工作的高度重视。等会良贤书记将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。
我市2011年获得广东省文明城市称号之后,乘势而上、奋发进取,2012年10月,启动了创建全国文明城市工作,下发《汕头市创建全国文明城市行动计划》,提出到2017年取得全国文明城市提名城市资格、2020年夺取全国文明城市称号的创建目标。阶段来,我市认真贯彻落实省委、省政府和省文明委的战略部署,组织开展了一系列创建活动,取得一定实效。在城市管理方面,通过组织开展一系列市容环境整治行动,逐步推进“网格化”“数字化”城市管理模式,推动环卫保洁工作市场化运作,实施“文明交通行动计划”,开展“公共交通百日整治行动”,不断健全社会治安防控体系,城市环境得到一定程度的改善;在生态保护方面,通过大力开展城市水体、城乡河沟整治和大气污染防治,深化治污减排,严格环境监管,加强城市绿化美化,城市生态环境逐渐得到改善;在市民素质提升方面,广泛开展以“文明城市、美丽汕头”为主题的全民文明行动,如“小手拉大手、共建文明城”中小学生文明礼仪学习实践活动,“书香飘万家”全民阅读活动,弘扬“潮人好家风”宣传实践活动,等等,把文明创建工作延伸到全市各个领域,涌现了不少文明单位、道德楷模,培育了不少文明创建亮点。此外,我市还通过巩固提升“国家卫生城市”“国家园林城市”等专项创建成果,保持了多个国家级的金字招牌,为我市创建全国文明城市积累了条件,打下了基础。
  但是,我们应该看到,我市创文工作取得的成效,与《全国文明城市测评体系》的标准要求相比,与省内先进城市相比,与人民群众追求优美环境、向往美好生活的迫切愿望相比,还有很大的差距。根据市民的反映和平常掌握的情况,主要存在以下问题:有些地区和单位对创文工作还不够重视,责任意识不够强,工作力度不够大,创建工作在不同区(县)、不同行业、不同领域很不平衡;不少市民遵章守纪、遵守社会公德的规范意识、秩序意识还不够强,爱护公物、保护环境的文明习惯还没有养成,市民的文明素质距离全国文明城市的要求还存在较大差距;特别是城市的环境卫生、交通秩序经过长时间、多波次集中整治,虽然有所改善,但是不尽如人意的地方还很多,城市管理问题依然是市民反映强烈、社会高度关注,同时也饱受外界非议和诟病的突出问题,依然是文明城市创建的最大短板。
  同志们,创建文明城市是一项十分艰巨的社会系统工程。良贤书记上任伊始就对这项工作十分重视,我受良贤书记的委托,前段时间会同镇松、邱伟同志召集市创文办、城管局、公安局、交通局等单位召开了若干场会议,专门就创建全国文明城市、强化城市管理的工作进行了研究,形成了市创文领导小组《关于开展“九大提升行动”,加快推进创建全国文明城市工作的方案》。市城管局、市公安局和市交通局作为城市管理的主要负责单位,也制定了关于开展城市环境和交通秩序“两大提升行动”的具体实施方案。相关方案已经印发,内容我不再赘述,下面我侧重就如何开展城市环境和交通秩序整治、切实强化城市管理提几点意见:
  一、把强化城市管理工作摆到特殊重要的位置,全面落实工作责任
我市城市管理特别是城市环境和交通秩序方面存在的问题,是当前我市创建全国文明城市的最大短板,也是长期影响我市城市形象乃至城市发展的突出问题。因此,开展城市环境和交通秩序“两大提升行动”,是关乎汕头城市形象、关乎汕头营商环境、关乎汕头发展大局的重要举措。各级各部门一定要统一思想,提高认识,把强化城市管理工作摆到特殊重要的位置,切实担负起责任,强力推进。
  (一)各级党政要切实负起管理好城市的主体责任。城市管理是城市政府的基本职能,各区(县)党委政府以及下属的街道(镇)、社区(村)都是各自辖区内城市管理的责任主体,要切实负起主体责任,把强化城市管理工作摆上最突出的位置,将其真正视为各级党政的最基本工作,视为各级党政的“一把手”工程,建立健全“一把手”承担主要责任、亲自抓,班子成员和各个部门具体落实、共同抓,一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。各级都要按照属地管理的原则,根据全市的统一部署和各自的责任范围,制定切实可行的细化方案,周密部署,迅速行动,主动作为,务求见真章、出实效。对于中心城区的区、街道(镇)乃至社区(村)来说,城市管理搞不好的书记绝不是称职的书记,城市管理搞不好的区长、主任也决不是称职的区长、主任。因此,区、街道(镇)、社区(村)三级的主要责任人都要有搞好辖区内城市管理的责任感和使命感,一定要倾尽全力,要有不达目的决不罢休的信心和决心。
  (二)城管和公安作为主要职能部门要担负起主力军的职责并充分发挥牵头组织作用。城管和公安是城市管理的主要职能部门,也是开展“两大提升行动”的牵头单位,作为城市管理的主力军,要主动履行职责。首先要干好自己的业务工作。市城管局要在城管综合执法、城市主干道卫生管理、园林城市建设、治污清淤工程和数字化城管建设等方面担负起主要责任;市公安局是路面和重点部位交通秩序管理、车辆停放管理和摩托车、电动车管理以及非法车辆管理等方面的业务主管部门,担负起交通秩序整治和牵头进行联合执法责无旁贷。两个单位都要制定针对性、操作性强的实施方案,全面开展整治工作。同时要充分发挥好牵头组织作用,积极组织、协调、督促各相关职能部门和各区(县)围绕目标任务开展各项整治和创建工作,确保“两大提升行动”顺利推进。
  (三)相关职能部门要认真履职、抓好落实。城市管理涉及到的职能部门很多,除公安、城管外,其它相关职能部门如交通、工商、住建、经信、商务、财政、规划、水务、港口、公路、国土、环保、卫计、食药监等部门都要按照各自职能和具体责任分工,认真履职,围绕城市管理中的重点、难点、热点问题,加大力度整治城市环境的脏乱差和各种交通乱象,坚决落实好各项整治任务。
  (四)所有党政机关和企事业单位包括各驻汕单位都要齐抓共管、协同作战。创建文明城市、强化城市管理与每一个单位相关联,需要全社会的共同参与、协同作战。全市所有党政机关和企事业单位包括各驻汕单位一定要积极主动地参加到创建文明城市、强化城市管理的行列中来。一要切实抓好“门前三包”以及环境美化、氛围布置等工作。二要积极参与周边社区、道路、公共设施卫生整治和管理。三要充分利用各单位的资源优势,与中心城区的街道(镇)、社区挂钩,通过“结对子”帮助基层开展管理和创建。四要发动和组织本单位的青年担任志愿者、社会义工加入到环境卫生整治、文明交通劝导、社区志愿服务等活动中来,增强城市管理的力量和声势。
  二、真抓实干,全面开展强化城市管理的“攻坚战”和“持久战”
城市管理工作覆盖面广、牵涉范围大、社会关注度高,是文明城市创建中一项至关重要的工作。但是,城市管理中存在的诸多问题,一直以来都是解决不了或很难彻底解决的“硬骨头”。因此,抓好城市管理,就要敢于碰硬,敢于啃“硬骨头”,敢于面对那些长期以来得不到解决的问题,开展一场强化城市管理的攻坚战。不仅要通过整治立马见成效,更重要的是要通过整治建立起长效机制,把整治成果巩固下来,形成常态管理、长效管理的习惯和机制。因此,我们必须真抓实干,攻坚克难,既要打好城市管理的“攻坚战”,更要打好“持久战”。
  城市环境提升行动的总体思路是:重点对城市主干道、商业大街、大型商业体、广场、公园、车站、集贸市场、学校、城市出入口等道路、场所及其周边开展专项整治,以试点工作为突破口集中开展以市容六乱、环境卫生、治污清淤、修复美化为主的市容环境综合整治并落实长效管理,使我市市容环境发生明显改观,城市环境质量明显提升。交通秩序提升行动的总体思路是:按照统一领导,部门协作,齐抓共管,综合治理的原则,充分发挥公安机关职能作用,采取超常规管理方式和手段,攻破重点难点问题,以点带面,全面提升城市交通管理水平,实现城市交通环境显著改善,交通秩序显著好转,交通参与者素质显著提升,社会满意度显著提高。
  (一)抓好试点,打造一批样板工程。要按照“两大提升行动”实施方案的要求,加强组织部署,集中市各职能部门和金平、龙湖两个主城区的力量,在重点区域、重点路段和重点部位,开展综合整治的试点工作。其中,城管部门选择大学路和中山东路二条道路,东方花园和38街区二个街区,长厦、衡山、华侨新村、珠江路四个集市,玫瑰园、葵花园、碧霞庄三个绿化平台和升平、中山、金砂、跃进、金湖五个片区市政管网进行道路、市容、集市、绿化和清淤整治试点,公安交警部门选取海滨路和中山路重点路段实施“样板路”工程,并对主要路段交通违法、车辆停放、泥头车和非法营运车开展重点执法。要用两个月的时间,集中力量,对试点区域运用强有力的措施和手段进行整治,一方面要彻底去除试点区域城市环境和交通秩序的种种乱象,务必实现环境卫生和交通秩序的明显改观。另一方面,要在每一个试点区域进行日常管理的积极探索和责任落实,通过人员到位、设备到位、设施完善等措施,明确目标、落实责任、落实管理,实现管理的常态化和规范化,确保永不返潮,彻底解决城市管理的重点难点问题。
  (二)全面铺开,着力提升城市管理水平。要在开展试点整治工作的基础上,进一步解剖麻雀、总结经验,把试点区域取得的经验在全市进行推广,全面铺开全市城市环境及交通秩序的整治和提升行动。城市环境整治方面,要以区和街道为主体,全面开展以市容六乱、环境卫生、治污清淤、修复美化为主的城市环境综合治理。主城区外的区(县)也必须同步开展环境治理和提升行动,重点在农村和涉农社区开展乡村环境卫生整治,加快农村生活污水处理工程和排污管网建设,推进农村卫生保洁市场化、社会化进程,着力改善农村生活、生产环境。市委农办、市城管局、市卫计局、市住建局、市水务局、市环保局等部门要加强对农村环境卫生整治的指导和检查督促,使城乡环境卫生整治同步推进。交通秩序整治方面,公安交警部门要进一步加大力度整治我市道路交通违法违规行为,全面整顿道路交通秩序,全面规范路面停车管理,切实解决各类交通“顽疾”,同时要全面加强道路交通安全设施建设,使我市道路交通更加畅通、更加有序、更加安全。我们的目标是通过半年时间的努力,使全市城市环境和交通秩序发生根本性的改观。
  (三)建章立制,形成城市管理长效机制。在全面开展城市环境和交通秩序整治的基础上,全面总结整治成果和经验,并通过建章立制,探索建立起一套比较完善的城市环境和交通秩序长效管理机制,改变过去一直沿用的“搞突击”“运动式”“一阵风”工作模式,使创建文明城市、强化城市管理成为一项常态化的工作,推动城市管理高水平、可持续。当前汕头正在打造粤东中心城市、创新型经济特区、21世纪海上丝绸之路重要门户,这些提法都凸现了一个共同的特征,就是时代性和先进性,也就是现代化。汕头应该是一个现代化的海滨城市,我们也必须围绕打造一个现代化海滨城市的目标来创建全国文明城市,落实城市管理工作目标管理责任制,建立和完善若干方面的长效机制。一是完善网格化管理机制。把城市管理的各项业务通过网格细化落实到具体的责任单位和责任人员,确保所有管理环节有人负责。二是完善内部监督和绩效考核机制。针对机关工作有部署有安排但是不落实的通病,加强内部监督和绩效考核。每个责任岗位,既要有具体干事的人,也要有看着你干事监督的人,还有挑毛病做绩效评价的人。各个单位、各级组织人事部门要把创文和城管工作绩效考核作为公职人员年度考核和干部使用的根据。三是完善公共资源向文明创建和城市管理工作倾斜的保障机制。各级党政要从履行基本职能,完成基本工作任务的高度重视城管工作,主动积极在人力、物力、财力等公共资源配置上进行倾斜,提供强有力的支持和保障。没钱不好办事,尤其是一些公共设施和日常的公共服务,没有投入根本就做不到。各级财政要把涉及文明创建、城市管理的经费列入财政年度预算,对于涉及城市管理特别是涉及环卫、市政、道路等装备配置及公共设施的更新改造、修补维护所需的经费,要优先保障。没人也办不成事,各级组织人事编制部门对于强化城市管理必须增加的领导职数、机构设置、人员编制等,要全力解决、优先解决、确保解决。当然人员编制增加主要用在执法力量加强上,其它能够市场化的都要采用购买服务的方式来解决。城管工作有人还不行,还必须有精兵强将,市公安、城管和交通等部门要抽调精干力量专门负责城市管理的各项工作。市创文办作为本次行动的总动员部、总协调部和总督查部,责任重大,下来要从市直各相关职能部门抽调精干人员集中办公,各区(县)也要相应充实创文办的力量,协助开展相关工作。
  三、加强宣传引导,相信群众依靠群众,发挥市民群众的主体作用
创建文明城市、强化城市管理是一项社会系统工程,需要全民参与、全民行动。没有广大市民的支持参与,我们的任何工作都将难以开展甚至一事无成。因此,此次行动,务必改变过去把城市管理视同为综合执法、抓管理就是管市民的错误和片面认识,务必改变过去仅仅依靠政府职能部门单打独斗的思维定势,充分相信群众并依靠市民群众共建文明城市,抓好城市管理。要通过宣传发动,唤醒市民群众的主人翁意识,引导和激发广大市民参与文明创建和城市管理的积极性和主动性,充分发挥市民群众在创建文明城市、强化城市管理中的主体地位和作用。
  (一)要加大宣传引导力度,营造全民参与的浓烈氛围。各级各部门都要把宣传引导放到重要位置,把它作为创建全国文明城市、强化城市管理的一项基础性工作来抓。宣传部门要加强整体策划,制定宣传方案,整合各类媒体和平台的力量,精心组织实施。市广播电视台和汕头日报、特区晚报、都市报、大华网等主流媒体,要以本次会议的召开为节点,大力宣传市委、市政府创建文明城市、强化城市管理的决策部署和相关举措,大力宣传各级各部门整治城市环境和交通秩序等突出问题、探索建立城市管理长效机制的具体措施和成效亮点,及时宣传报道海内外乡亲和社会各界对我市创建文明城市、抓好城市管理的良好反响,及时收集反映广大市民的呼声和建议。同时,各级党政机关、企事业单位特别是窗口单位要利用一切宣传阵地和载体,张贴和刊播美化、净化城市的宣传标语、公益广告。各街道(镇)、社区(村)乃至各学校、各社会团体要充分利用各种阵地和载体,加强宣传力度,着力营造全民参与城市管理、全社会关注创建文明城市的浓烈氛围。
  (二)要凝聚市民群众的智慧和力量。一是要主动听取市民的意见,集中群众的智慧。城市管理中的种种乱象,市民群众感受最深,意见大,议论多,讨论也多,对这些问题产生的原因心知肚明,对如何强化管理最有见地、最有发言权。只有听取市民的意见,集中群众的智慧,我们制定的各项整治方案才是切实可行的。二是必须全力争取市民的理解支持,凝聚群众的力量。城市管理中的种种弊端,一方面市民群众很不满意,另一方面又跟部分市民群众本身的行为不文明有关。市民群众总体上是利益受害者,一部分市民也是一些问题的造成者。我们的整治工作很大程度就是为市民的行为制定规范、为文明创造环境,但是如果得不到市民的理解和支持,我们的工作是不可能长久的和有效的。因此,我们的每一项整治措施,都必须向相关的市民群众宣传解释,并充分考虑其切身利益和执行难度,最大限度争取其理解和支持,只有集中了群众的力量,我们的整治行动才能得心应手,无往而不胜。三是自觉接受市民监督,激发群众的正能量。从过往的经验教训来看,我们很多工作不落实主要是监督不到位,而监督不到位的根本原因则是没有发动群众来参与。因此,自觉接受市民监督,对于我们城市管理各项工作落实到位具有特别重要的意义。城市管理千头万绪、错综复杂,但问题再难我们都有解决的方案,事情再复杂,我们也有化繁为简的手段。关键是我们的思路措施能否落到实处,而这就需要群众的监督,因为群众的监督就是最好的阳光,能让一切阳奉阴违、敷衍塞责、不作为乱作为都无处藏身。我们自觉接受市民的监督,群众就会主动参与到城市管理中来,形成强大的正能量。这种正能量的汇聚,就能推动汕头文明城市的创建进入一个全新的领域。
  (三)广泛开展主题实践活动。要围绕“文明城市、美丽汕头”的主题,针对不同层面广泛开展全民文明行动,继续开展“十大拒绝、十大倡导”活动,引导广大市民拒绝各种生活陋习,倡导文明新风;大力推动“汕头道德讲堂”进机关、进校园、进企业、进社区,用身边事教育身边人,引导广大市民讲文明、树新风;继续举办“小手拉大手、共建文明城”文明礼仪学习实践活动,把全市110多万中小学生培养成为积极参与城市管理、创建文明城市的小宣传员;举办“不文明行为随手拍”活动,鼓励广大市民通过手机及时将不文明、不作为行为拍摄下来,并通过新闻媒体进行曝光,提高市民参与文明监督的积极性;大力开展文明志愿服务、文明交通行动等活动,教育引导广大市民养成文明生活、文明驾驶的良好生活习惯,让广大市民成为城市管理的参与者和推动者。
  四、加强监督检查,确保各项工作抓出成效
加强督查督办,是提高工作效率的有力措施,是确保创建工作取得实效的有效途径。因此,要动员全社会各方面力量,采取措施加强督查督办,确保各项工作落到实处。
  一要加强专业监督。这是所有监督检查工作的第一关,也是最重要的一关。各区(县)、街道(镇)都要建立市容环境卫生专职巡查监督员队伍,对辖区内市容环境卫生进行全天候、全覆盖的检查,发现问题立即处理。城市管理工作涉及到的每一个职能部门,都要从强化内部管理、健全监督机制入手,切实加强对本单位工作任务落实情况的检查和督促,确保任务到岗、责任到人、人尽其责。
  二要加强党政监督。市、区两级创文领导小组每周至少组织两次现场检查督办,及时发现存在的突出问题和工作推进中的不作为不落实现象,通过发出《督办通知》和《内部通报》等方式进行批评和提醒。市区两级纪检监察机关要建立创建文明城市、强化城市管理的督查问责制度,不定期组织暗访,对措施不力、行动迟缓的,要通报批评,限期整改;对消极应付、推诿扯皮、影响创建大局的,要进行问责。
  三要加强社会监督。要充分发挥社会各界尤其是市民群众对文明创建和城市管理的监督作用,组织和动员社区老干部、老党员、老模范、老职工和富有社会责任感、正义感的市民群众加入创文监督队伍,每个街道(镇)都要建立少则几支、多则几十支这样的监督队伍,在居民小区、在市场、在商业街就近监督、现场监督、天天监督,让市民监督成为一支最广泛最有效的监督力量。
  四要加强法律监督和民主监督。要充分发挥人大法律监督、政协民主监督的特殊作用,邀请人大代表和政协委员定期或不定期开展专项监督检查活动,督促相关职能部门依法行政、依法执法、依法履职,加大工作力度,破解创建工作中的重点难点问题。
  五是要加强媒体监督。要充分发挥我市新闻媒体在曝光问题、推动解决问题方面的特殊作用,加大舆论监督力度,设立曝光专栏,对市民群众反复投诉、影响恶劣、屡次督办未果的问题予以重点曝光,并对责任单位和处理结果进行跟踪监督。被曝光、督办的相关单位“一把手”要接受专访,对被曝光、督办的情况进行回应,向市民群众道歉,提出并落实整改措施。针对这些问题,小问题必须当天整改,较大问题必须一周内完成整改,特大问题也必须一个月内落实整改。
  六要强化绩效考核,以结果论英雄。监督的目的是为了推动工作和落实责任,而责任的落实与工作的推动最终都要体现在结果上,这就需要强化绩效考核。市创文和两大提升行动领导小组将分阶段组织考核组对各个区(县)、街道(镇)和有关部门的工作进行绩效评价,评出个名次来,看看谁真干事、谁不干事;谁会干事,谁不会干事;谁干得了事,谁干不了事,以结果说话,以绩效论英雄。
  同志们,汕头人最讲面子,讲尊严,自尊自强。城市的面貌就是我们大家共同的脸,汕头脏乱差的面貌让我们早已脸面无光,羞愧难当。这种局面已经很久了。知耻而后勇,时不我待!让我们直面问题、直面现实,把责任担负起来,以壮士断腕、破釜沉舟的决心,迎难而上,拼搏奋斗吧!一个宜居宜业宜创新的现代化的美丽海滨城市,正在等待我们去打造,让我们肩负起这共同的使命和责任,在市委、市政府的正确领导和统一部署下,立即行动起来吧!

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