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文明执法 高效服务 | 汕头市安监局执法监察分局创建汕头市文明单位先进事迹

2018年01月29日 00:00   来源:



    近年来,在市委、市政府和市安监局党组的正确领导下,在市文明办的关心指导下,市安监局执法监察分局认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提升文明执法水平为目标,以争创汕头市文明单位为抓手,进一步加强业务道德建设,转变执法监察观念,创新执法监察思路,发挥执法监察职能,积极开展文明创建活动,为全市安全生产形势的持续稳定好转作出了积极贡献。


    一、加强组织领导,扎实开展创建工作


    在局党组的正确领导下,分局党支部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“一手抓执法监察,一手抓文明建设”的思路,高度重视文明单位创建工作,建立了完善的文明创建工作机制。一是文明创建工作实行“一把手”负责制,将创建工作纳入分局工作规划、列入党支部重要议事日程,并围绕中心工作坚持做到同规划、同部署、同检查。二是成立了以党支部书记、分局局长王少忠为组长,分局领导为副组长的文明创建领导小组。三是制订了《汕头市安监局执法监察分局文明创建工作规划》等制度。四是广泛深入发动营造创建氛围,每年年初都要结合年度工作部署对文明创建工作进行宣传动员、搞好思想发动、部署工作任务、提出具体要求。五是坚持考评制度,每个季度对分局文明创建工作进行自我考评,并结合考评对文明创建工作进行总结讲评。六是深入开展了“争当文明志愿者”活动,分局人人都注册成为志愿者,两年来共96人次参加交通志愿者活动。七是积极开展了扶贫帮困、奉献爱心活动,三年来分局开展爱心捐款近万余元,捐献物品150多件,分局副局长潘灿峰长期驻村扶贫帮困。八是积极参与汕头创建全国文明城市创建活动,认真制订创建全国文明城市的评选测评体系。先后28次组织80余人次上街进行市民文明公约宣传及文明交通劝导等活动。


    二、注重强基固本,努力提升素质能力


    执法人员的素质状况,直接决定执法质量水平的高低,事关安监部门的形象。基于这种认识,分局狠抓了执法人员的学习教育。一是抓好政治理论教育,提高执法人员的政治素质。重点组织学习党的十八大、十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神,组织参加党的群众教育实践活动、“三严三实”、和“两学一做”等专题学习教育活动,严格组织生活制度,落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议、主题党日活动等。按照新时期合格党员的要求,进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,努力提高执法人员的政治敏锐性和鉴别力,始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是不断学习岗位专业知识。坚持每周五下午为学习日制度,采取集中学习法律法规、讲评案例、个人谈学习工作心得体会等形式,使执法人员在学中干,在干中学,达到了学以致用目的。三是加强文明道德教育。通过开展“道德讲堂”,“综合素质提升年”等活动,开展文明有礼、勤俭节约、道德操守、敬业奉献等规范活动并融入日常生活工作之中,进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,全面提升执法人员的道德素养,形成“人人重品德,处处讲道德”的良好氛围。分局2006年成立以来,没有发生一宗处罚案件行政复议被改变或行政诉讼案件。


    三、强化制度建设,规范执法行为


    安监执法队伍处于安全生产的前沿阵地,安监执法是否到位,直接关系到安全生产工作大局。为此,分局把加强和完善执法监察标准化建设作为一项重要工作,摆在突出位置,紧抓不放。一是实行执法岗位责任化。制定了从分局局长、副局长到执法人员、内勤人员所有的岗位职责,进一步明确了工作任务和工作职责。二是实行执法监察程序化。先后制定实施了《汕头市安全生产执法监察工作流程》等23项工作制度,就全市安全生产执法监察工作分工原则、执法监察对象和范围、执法监察工作机制以及现场执法监察、案件审理、处罚案件等实施程序作出了具体规定和要求。三是实行执法监察计划化。每年制定全市安全生产执法工作要点,并根据经市政府批准的市安监局年度安全生产监督检查计划制定分局的执法计划,明确执法工作目标、任务、要求和每个月份的执法重点,有针对性地开展定期执法、重点执法、专项执法,着力从被动查处向主动、常态执法转变,最大限度地消除监管中的盲点和空缺点,促进全市安全生产形势持续稳定好转。四是实行执法监察内容具体化。编制了《汕头市安全生产现场执法监察手册》,明确和细化了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、家具制造、冷冻制冰等26类行业企业检查内容和现场执法监察标准等,有效指导规范现场执法监察行为,保障了现场执法的条理性和全面性,提高了执法监察工作效能和质量。五是实行执法监察随机化。按照国家、省、市关于推广随机抽查规范事中事后监管工作要求,根据安全生产法律、法规、规章的规定,结合监管工作需要建立市局随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,完善相关配套制度建设,推进安全生产监管制度化、规范化、程序化,有效解决检查任性、执法随意、执法不公等问题,促进严格、规范、公正、文明、廉洁执法。六是实行执法监察说理化。近年来,分局在积极开展安全生产行政执法、严肃查处安全生产违法行为的同时,积极推行说理式执法,突出“案前、案中、案后”三个重点环节,做到执法过程中讲清法理、说明事理、体现情理,实现案结事了、和谐执法、阳光执法。一是在执法过程中对现场违法事实的认定进行说理。认真解释企业存在什么问题、违反法律哪一条,有可能造成什么后果。以此敦促企业落实好主体责任、建立长效机制。二是在立案查处的违法案件经集体讨论作出决定后,由执法人员在规定的时间内,如实告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和从重处罚、从轻处罚、减轻处罚的理由,以及当事人依法应当享有的权利。三是对属于听证范围内的处罚案件,其行政处罚告知书和行政处罚决定书采用说理式文书模式。通过说理式执法,企业的安全生产法制观念不断增强,出现了“二多二少”现象,即接受行政处罚的多了,说情、托关系的少了;支持配合的多了,对抗拒监的少了。七是实行自由裁量权基准化。2011年,我们依照《汕头市行政程序规定》,将《安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)》(国家安监管总局令第31号)及《安全生产行政处罚自由裁量标准》报送市法制局、监察局备案,分局在实施行政处罚过程中,严格执行《适用规则》和《裁量标准》,合法合理使用行政处罚自由裁量权,公平、公正处理各类违法案件,切实做到同类违法案件处罚幅度相对统一。八是实行执法用语文明规范化。我们根据文明礼仪相关要求,制定出《汕头市安全生产行政执法用语规范》,模拟了执法履职过程中我们执法方的执法用语,将执法步骤、法律上应尽的义务、必须告知行政相对人的事项等全部进行文明规范化。以此,切实提升执法人员的整体素质和依法执法、文明执法水平,树立安监系统执法监察队伍在人民群众众中的良好形象。


    四、创新执法理念,促进执法服务


    思想是行动的先导。做好安监工作,首先是要树立工作理念。结合市局开展的“创建文明单位”实践活动,分局提出了“服务与执法并重,服务先行”的执法理念,强调执法监察不是“一罚了之”,更不能只看罚单多少,关键在于如何把执法监察过程作为服务企业,敦促企业落实好主体责任的过程。因此,在执法工作中,我们自觉树立把权力当责任,把监管当服务,把为民当积德的观念。改变过去带着处罚的目的对企业进行执法检查,发出整改指令书后缺乏必要的指导,等时间到后发现逾期未整改完成的就立案查处,而是注重教育企业增强安全意识,帮助指导企业排查消除隐患,落实责任制,从根本上保障生产安全,着力为企业排忧解难。特别是对生产工艺较为复杂的企业,每次执法我们还聘请专家协助,对行业标准,规程和工艺技术上进行把关,为企业讲解有关专业知识,提出切实可行的整改意见,强化指导服务。同时,对违法情节轻微而且能及时纠正的企业,不予处罚;对不是特别重大的安全隐患,一般不采取“大范围停产”措施,在保障安全的前提下,最大限度减轻对企业生产经营活动的影响,促使其积极主动消除各类安全隐患。较好克服了以往为执法而执法、为处罚而处罚导致企业对我们的执法行为不理解,甚至出现抗拒的现象。2017年3月16日,分局执法人员会同龙湖区安监局和新津街道有关人员在龙湖区俊伟工艺厂开展“地毯式”、“拉网式”安全事故隐患排查专项行动时,发现该厂存在较大安全事故隐患。对此,执法人员依法下达了相关执法文书,责令该厂限期整改,并对企业的违法行为进行立案调查。整改期限到期后组织复查时,执法人员发现整改未能达到要求,执法人员对企业主进行了耐心的说理教育,从公司安全发展的角度,结合近期发生的几起事故,特别是市里类似企业的火灾事故,进一步强调落实企业安全生产主体责任、排除安全事故隐患的重要性,并现场送法上门。为帮助企业及时有效排除安全隐患,分局主动指派专家到该厂进行无偿指导和服务,帮助企业按照标准规范要求落实整改并顺利通过了第二次现场复查,较好地消除了安全事故隐患。企业主说:市安监局检查发现我们厂存在的安全事故隐患,并立案处罚,一度给他带来了烦恼,也给企业增加了工作安排和安全投入,但经过执法人员和专家的教育和帮助,整改后工厂安全事故隐患消除了,企业的形象提升了,自己对安全生产的认识也得到提高,企业生产安全更有把握,客户来洽谈业务对企业生产环境面貌的改变都纷纷给予点赞。事后,企业送来了“严格执法、高效服务”的锦旗。


    五、注重党廉建设,提升执法形象


    行政执法处罚权,是安监系统重要权力之一,也是树立安监系统权威,扩大安监系统影响的重要手段。队伍的政风行风如何,直接关系执法处罚成效。政风行风好,则行政执法处罚力度大效果好。政风行风差,则行政执法处罚效果差影响坏。汕头是一个“熟人”社会,向来社情人情比较复杂,执法人员面临的诱惑多,权力容易发生“变味”,导致以权谋私问题的发生。因此,分局十分重视党风廉政建设和行风建设,组织党员干部学习廉政准则,观看反腐倡廉的电教片,做到警钟长鸣,深入推进党风廉政建设。一是积极开展廉洁风险防范工作,建立健全廉政风险防控机制,开展岗位廉政风险排查,强化防控措施,全员签订党风廉政建设责任状。二是积极开展党纪政纪法纪教育、警示教育和廉政风险防范教育,定期不定期组织廉洁谈话,及时扯袖子、红红脸、出出汗,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛围。三是加强对权力运行的制约和监督,坚持做到执法检查有计划、有审批、有方案,把权力关进制度的笼子里,从源头上预防腐败问题。分局成立以来,未发生任何执法监察人员违反党风廉政建设规定的问题。


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