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金平区
2013-11-22
基本概况
汕头市金平区于2003年3月经国务院批准，由原升平区、金园区及原达濠区礐石街道浔洄居委、龙湖区龙溪路以北区域组建而成。地处汕头城市中心区，涵盖整个汕头老城区，区域总面积108.71平方公里，境内地形以平原为主，气候温和。有漫长的海岸线和天然良港，海陆优势兼备。2012年常住人口81.86万。现辖石炮台、金砂、金厦、东方、大华、同益、光华、东墩、广厦、海安、新福、乌桥、岐山、永祥、鮀莲、鮀江、月浦等17个街道和169个社区居委。区人民政府驻金砂路50号。
金平区地处汕头中心城区，工业基础扎实，商贸服务业活跃，科教文卫发达，人气商气凝聚，是汕头市政治、经济、文化、商业中心和重要的工业、科技基地。境内地形以平原为主，气候温和。有漫长的海岸线和天然良港，海陆优势兼备，是安居乐业的理想场所。
城市基础设施日趋完善，交通便利，是汕头水陆交通枢纽的重要门户。辖区西接规划建设中的潮汕机场，汕揭高速公路穿越本区域，金凤路和金砂路可直达汕头机场、广梅汕铁路汕头站及汕头深水港码头，还有汕头汽车总站、西交货运站等汕头市客运、货运中心。市区的主要道路金湖路、金砂路、长平路、中山路、外马路、海滨路、金凤路桥横贯东西，汕樟路、金新路、东厦路纵穿南北。商贸服务业向来发达，小公园百货大楼久负盛名，长平路、金新路、金园路、金环路等商业街构成环形商业街区，有安平路、利安路、华侨新村路、博爱路摩罗街等商业步行街，以及香江家居、苏宁电器、佰惠购物广场、东龙自选商场等大型商场和机动车、服装、布匹、五金电器、日用百货、家私、水果、水产、农贸、工业原辅料、旧货等一批专业市场。
作为汕头“百载商埠”的发祥地，金平区历史文化底蕴深厚。辖区内拥有包括“广东东江各属行政委员公署”旧址、“八·一南昌起义军总指挥部”旧址等省市文物保护单位在内的文化遗址20多处。区内有“汕头新八景”中的两景：桑浦山景区、中山公园。还有市区的老妈宫、小公园、金凤坛、人民广场、海滨长廊、石炮台公园、金砂公园、东方公园和市农业科学园、沟南许地民俗文化村、北回归线标志塔等著名旅游景点以及汕头博物馆，粤东最高学府汕头大学也座落本区域。汕头开埠文化陈列馆2010年正式开馆。
2012年全区完成地区生产总值291.09亿元；规模以上工业产值311.81亿元；农业总产值5.06亿元;公共财政预算收入8.2亿元。
金平名片：
★全国法治县（市、区）创建工作先进单位
★国家科技进步示范区
★全国科技进步先进区
★全国科普示范区
★全国阳光计生行动示范单位
★全国计划生育优质服务单位
★国家火炬计划（金平）轻工机械装备产业基地
★中国包装印刷和装备生产开发基地
★全国养老服务示范活动示范单位
创建文明区县工作情况
近年来，根据市委、市政府关于创建广东省文明城市的工作部署，金平区各级党政高度重视文明区创建工作，把创建文明区作为全面落实科学发展观、提升城区综合竞争力的重要措施，作为提高人民群众“幸福指数”、加快建设幸福汕头示范区的有效抓手。经过几年来全区上下共同努力，取得了显著成效。2009年和2011年连续两次被市委、市政府评为“创建文明区工作先进区”。还先后荣获“全国平安家庭创建活动先进区”、“全国科普示范区”、“全国计划生育优质服务先进单位”（全市首个获此殊荣的县区）、“国家科技进步示范区”（我省非珠三角地区唯一获此殊荣的城区）、“十一五”国家科技计划优秀组织奖等称号。
一、着眼于提高认识强化执行力，推动文明创建保障机制上新水平。
文明区创建工作是否落到实处、抓出成效，关键在于各级领导干部的思想认识，关键在于文明创建的执行力，关键在于调动广大人民群众参与的积极性，为此，金平区不断完善文明创建保障机制，推动文明创建扎实有效开展。
（一）提高认识，加强组织领导。创建文明城区是一项复杂的社会系统工程，要开展好这项工作，首先必须解决认识问题，统一全区人民的思想，这样才能凝聚民心民力，使上下同心，朝着共同的目标迈进。近年来，金平区通过各种形式，教育引导广大干部群众深刻认识到抓创建就是抓发展、抓创建就是抓和谐、抓创建就是抓民生、抓创建就是抓科学发展，将广大干部群众的思想和行动统一到全区的文明创建工作中来。同时，金平区委、区政府坚持把创建文明区工作作为“一把手工程”来抓，不断强化组织领导，努力为文明区创建工作提供有力保障。成立了以区委书记为组长、区委区政府有关领导为副组长、区直各有关部门领导为成员的创建文明区工作领导小组及办公室，全区各街道、各部门也都成立了相应的“创文”工作领导机构。在此基础上，区委、区政府主要领导率先垂范，亲自部署重点工作，多次召开党政联席会和专题工作会议，研究制定“创文”工作措施。继2009年、2010年召开宣传文化工作暨创建文明区工作会议后， 2011年4月，召开进一步加强文明区创建工作动员大会，对文明区创建工作进行再动员、再鼓劲、再部署；今年6月又召开区委常委会，专门研究创建文明区工作，强调全区上下要统一思想，提高认识，迅速行动起来，把全部精力投入到创建文明工作中，以良好的精神状态全面提升工作的主动性、积极性和开创性，从“要我干”变成“我要干”，奋力拼搏，全力以赴做好迎接创建市文明区检查验收的各项工作，确保顺利取得文明区牌子。
（二）明确责任，强化执行力。去年，在全市全力冲刺广东省文明城市过程中，金平区严格按照市的有关要求，认真制定印发了《中共汕头市金平区委汕头市金平区人民政府关于进一步加强文明区创建工作方案》，把“创文”的每一项考核内容进行分解，逐项落实责任单位和协助单位，形成了区文明委（办）牵头，各级各部门分工负责、密切配合、各尽其能、齐抓共创、形成合力的工作局面。为使创文各项工作落到实处，区委区政府制定印发了《关于倒逼完成各项创建文明区工作任务的通知》。今年，在创建文明区的过程中，金平区严格对照《汕头市文明区（县）测评标准》，制定印发了《中共汕头市金平区委 汕头市金平区人民政府创建文明区工作方案》，掀起全区创建文明区的热潮。为强化文明创建执行力，区委、区政府还制订下发了《关于贯彻落实市纪委<关于深化作风建设提高执行力的实施办法>的工作方案》、《两令一书》等系列文件，明确了各项工作的奖惩办法，以“四个提高”和“五个倒逼”突出抓好执行力建设工作，较好地使文明区各项创建工作的落到实处。
（三）广泛发动，营造浓厚氛围。围绕“同创文明城区，共建幸福金平”这个主题，在全区大力营造浓烈的“创文”宣传氛围，引导广大干部群众积极参加到文明创建活动中来。一是创新载体，率全市各区县之先，在《汕头日报》开设“金平新闻版”，每月定期刊登全区文明创建新成效，交流各单位创文经验做法，将其作为金平区乃至于汕头市的文明创建窗口认真抓好，推动创文宣传向更高领域拓展。二是广泛设置创文宣传栏和悬挂创文宣传标语。除在区机关大楼设置大型创文宣传栏和悬挂创文宣传标语外，各街道各社区和各部门都在显眼位置设置了有关创文的宣传栏和创文宣传标语共500多个（条）。三是发放创文宣传资料8万份。为使辖区居民群众进一步提高对创文重要意义的认识，提高创文的知晓率，做到家喻户晓，区创文办专门印制了8万份创文宣传资料，内容包括“共建文明城市，共享美好生活—致金平区广大居民朋友的一封信”、创建广东省文明城市基本要求、“争当文明市民，共建文明市民”宣传小册子等，并专门召开会议，落实各街道把宣传资料上门分发到各社区的居民住户手中。四是设置大型创文宣传广告牌。设置大型创文宣传广告牌是营造浓烈创文氛围的有效途径，区委有关领导对此高度重视，克服存在的各种困难，加强与有关街道和有关部门的联系沟通，在辖区主要交通路口共设置大型创文宣传广告牌6处，有效营造了创文宣传氛围。
二、着眼于打牢文明创建物质基础，推动经济建设上新水平。
金平区委、区政府始终把加快经济发展作为第一要务加强物质文明创建力度，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕转方式、调结构这一中心任务，理清发展思路，制订经济工作目标考核办法，落实经济工作考核责任制，积极调动全区各级积极性，在继承中创新，在创新中发展，在发展中解决问题，大力发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业，增强城区综合服务功能，强化集聚辐射能力，实现发展速度、质量、效益同步提升，使经济发展保持较快增长势头。2011年完成GDP300.51亿元，比增11.6%；财政一般预算收入7.42亿元，比增20.1%，今年第一个季度完成地区生产总值完成59.5亿元，增长5.0%；完成辖区总税收89688万元，比增5.04%；财政一般预算收入16225万元，增长18.9%；全区经济呈现平稳较快发展态势。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政一般预算收入增长18%，力争达到22.5%。经济建设的持续稳定发展为金平区创建文明区工作提供了坚实的物质支撑。单独去年投入教育、卫生、社保、科技、文化等支出8.61亿元。今年1-5月投入科技、教育、卫生、文化、社保等各项支出约3亿元。
三、着眼于优化社会风尚，推动人的文明素质和城区文明程度上新水平。
一个城市的文明程度，归根到底取决于市民的文明素质。在创建文明区的过程中，金平区牢牢抓住提高市民的现代文明素质这个根本，多层次加强思想道德教育，努力提升市民的现代文明素质。
（一）群众性精神文明创建活动广泛开展。近年来，区文明委每年均精心策划组织一系列文明创建载体活动，把全区干部群众的积极性、创造性引导到创建文明区活动中来。在创建文明单位、文明社区、文明窗口、文明企业的同时， 2010年、2011年连续两年开展了 “金平好人”评选表彰活动，取得了良好效果。评选表彰重在过程，区文明办通过发布评选公告、公示候选人选、发动市民投票、开辟事迹专栏、公布评选结果、举办颁奖晚会等形式树立和宣传了一批近年来在全区精神文明建设中取得突出成绩、群众认可度高的优秀干部和在助人为乐、孝老爱亲、见义勇为、诚实守信、敬业奉献等方面表现突出、事迹感人的道德模范市民。评选表彰的过程成了树立典型、颂扬典型、学习典型、争当典型的过程，成了广大干部群众自我教育、相互学习、共同提高的过程。今年又在全区开展了“十佳女孩”“十佳幸福家庭”评选活动。
（二）全民读书活动有声有色。围绕“书香溢金平，文明遍城区”这个主题，每年在全区范围内广泛开展全民读书系列活动。活动形式多样、覆盖面广，从机关到社区、企业、学校等领域蓬勃开展，如全区领导干部读书活动、“多彩文化，幸福金平”—老埠文化系列讲座、“书籍点亮青春，书香溢满校园”读书活动、流动书香车进社区活动等都取得良好效果。此外，还发动社会各界开展捐书和援建文化站、文化室等活动，近年来，有关单位及社会各界捐赠图书近50000多册，共拨款300 多万元援建了17个街道文化站、19个农家书屋和职工书屋。一批单位受到省、市、区的表彰。
（三）未成年思想道德建设亮点迭出。积极推动未成年人思想道德建设扎实深入开展，区宣传文化、教育、共青团、妇联、关工委等部门充分发挥各自的职能优势，积极创设各种活动载体，推动道德实践，提升了广大青少年学生的思想道德素质和综合素质。区教育局建立学校、家庭、社会三位一体的教育机制，举办了中学德育论坛，广泛交流学校在德育工作的特色及经验；率全市之先建设金平区中小学生心理指导与援助中心，不断探索未成年人思想道德建设新路子；区妇联开展的主题为“岁月留痕 传承爱心——边城义卖作品 情系贫困儿童”爱心助学活动和民安社区“妇女之家”创建活动、团区委开展的“手拉手，心连心”结对帮扶活动、区关工委的讲师团长期开展的家庭教育讲座等，创造了关心、帮助青少年儿童的良好环境；与此同时，文化管理部门不断强化文化市场管理，坚持不懈地开展扫黄打非专项整治行动，为未成年人营造一个健康的社会文化环境。
（四）志愿服务活动积极推进。在去年广泛开展“万名文明志愿者进社区”活动的基础上，今年对该活动进行深化，开展了“弘扬雷锋精神，争当文明市民”——金平区万名文明志愿者进社区活动，通过开展社区专业志愿服务、“千村整治志愿日”、“妇女之家”服务、“学雷锋”助残志愿者服务进社区、文化志愿者等系列活动，使志愿服务活动向更宽领域积极推进。
四、着眼于满足群众精神文化需求，推动科教文化建设上新水平。
（一）科技工作成效显著。继续积极实施“科教兴区”战略，以获得“国家科技进步示范区”称号为契机，发挥科技工作优势，进一步强化自主创新在经济发展中的核心推动力作用，推动产业转型升级，提高竞争力。全区科技创新领先于全市发展水平，获国家、省和市级科技奖项数量，承担的国家级和省级科技计划数量，高新技术企业、民营科技企业数量均居全市各区县首位。扎实推进科普工作，把“青少年科学素质教育”作为金平区全国科普示范区的特色品牌切实抓好，以青少年科技创新大赛、科技进步活动月、科普社区创建、智能机器人体验等活动为重点，在全区广泛开展科普惠民活动。积极开展“科技进步活动月、科技周和科普日”和科技“三下乡”、“四进社区”等活动，努力提高青少年科技素质，涌现了一批全国、省、市、区科普示范区、科普教育基地和特色学校。
（二）教育事业深入推进。坚持优先发展教育，推进学校布局规划、办学体制改革、素质教育提升、教育队伍建设和教育行政管理，出台了义务教育均衡发展实施意见、学校布局调整和校舍建设五年规划等文件，发挥名校辐射作用，扩大优质教育资源。聿怀中学大洋校区、东厦中学北校区等一批校舍建成投入使用，金平职教中心等一批学校的改扩建稳步推进，一批中、小学得到整合提升。提前两年完成省提出的基本普及高中阶段教育的目标要求，规范化学校覆盖率达到64%，处于全市前列，普通高中优质学位比例达到100%，成为全市教育的先进区。近期，启动了创建省教育强区工作，使教育事业向更深领域推进。
（三）文化惠民工程建设卓有成效。近年来，金平区把文明区创建工作与文化建设有机结合起来，发挥金平文化底蕴深厚的优势，强化文化教育引导作用，用浓厚的文化氛围来强化文明创建，扎实推进文化惠民工程，做到共建共享。首先是公共文化设施建设力度不断加大。充分利用省文化厅扶持东西两翼基层文化设施建设的契机，推进区文化馆、图书馆和街道文化站的软硬件设施建设。区图书馆在全国第四次县级图书馆评估定级中，被认定为二级图书馆，这也是汕头市唯一荣获“国家二级图书馆”称号的县级图书馆；目前全区17个街道都已建立了文化站，大华街道文化站达到二级站水平，金砂、石炮台等8个街道文化站也已都达标。其他尚未达标的街道均已制定计划，争取在近两年全面达标；建设了19个 “农家书屋”和“职工书屋”，同时充分发挥“流动书香车”、金平信息资源中心等的功能和作用，为基层群众提供更多的文化产品和服务。其次是汕头开埠文化陈列馆影响不断增强。区政府多方筹措资金，共投入200多万将位于金平区永平路1号的大楼建设成汕头开埠文化陈列馆，并于2010年12月21日正式免费对外开放，汕头开埠文化陈列馆已成为我市历史文化旅游的一个标志性景点和城市文化名片，并入选“2010年汕头十大新闻”， 陈列馆至今接待了包括省委书记汪洋、省长朱小丹、香港特首曾荫权在内的6万多名参观者，取得了良好的社会效果。第三是区文化馆、图书馆文化服务功能不断延伸。区文化馆开展“文化共享，幸福乐民”文化艺术免费培训活动，向居民群众免费提供群众广场排舞、声乐、美术（素描）等培训；区图书馆加快图书馆信息资源共享工程金平支中心的建设，实现今年免费对外开放，坚持每星期六在区图书馆展厅展播健康精彩电影或开设知识讲座，进一步丰富和活跃社区群众文化生活。
五、着眼于规范城市管理，推动环境卫生建设上新水平。
近年来，金平区委、区政府紧紧围绕改善民生民安、创建宜居城区工作目标，大胆探索，积极创新城市管理模式，努力规范城区管理，不断提升居民群众生活质量。
（一）城乡规划不断完善。积极推进“西部生态新城”、历史文化街区、新型社区、“三旧”改造、工业园区、金融创新区等规划建设，为拓展发展空间，提升城市品位，推进金平打造幸福汕头示范区打下坚实基础。
（二）城区环境不断优化。以抓好“创文”、“创卫”、“创模”迎检市容保障工作及推进“门前三包”责任制工作、千村环境卫生整治为重点，在夯实日常管理的基础上大力开展市容环境综合整治行动，同时加强对马路集市及灯光夜市的执法监管、加强对12319市民投诉的跟踪督办、加大对违章建筑的执法力度、加大对创新城市管理工作思路的探索力度，城市管理工作取得了阶段性的成效。截至2012年4月份，全区共开展各类专项整治行动58场，实施行政处罚6485宗、处罚金额2972631.40元，组织清拆各类违章建筑近1000平方米，清除卫生死角428处，疏通下水道14353米，更换沟井盖483个，取缔“黑三轮”1914辆，清理“牛皮癣”14.18万张。广告布条2761条，广告灯箱1342个，杂物282车，通过创建和整治，市场周边秩序明显好转，道路拥堵情况得到改观，市容市貌焕然一新，得到市民的赞誉，并在全市城管工作会议上作经验介绍。
（三）危旧房屋改造步伐不断加快。围绕促进和加快旧城区改造，着重加强组织协调、检查督促和管理服务，抓好在拆在建项目工作进度，认真筹划和组织历年改造重点遗留项目的复工建设，有效解决了一批旧改遗留项目。拆除各类危旧房屋223.78万平方米，搬迁居民34536户；建成新楼1093幢、建筑面积509.72万平方米，回迁安置居民30803户；殡改火化率连年保持100%，环境友好型和资源节约型社会建设取得新成效。
（四）“民安社区”创建内涵不断丰富。从2009年开始，金平区针对城市管理的“短板”, 以道路为“网”，社区为“格”，将街道、社区科学合理地划分成若干个单元网格，整合盘活社区资源，把综治维稳、城市管理、环境卫生、计划生育、消防安全、民生服务、文明创建等管理工作综合纳入其中，对每个“网格”实行定人、定岗、定任务、定责任，构建全面覆盖的动态监管网络，推动社区管理科学化、精细化和长效化，努力把社区建设成为治安良好、环境优美、管理有序、服务完善、消防安全、风尚文明、人际和谐、居民自治、党建扎实、幸福安居的新型社区。“民安社区”的做法得到李锋书记的肯定。今年，金平区将不断丰富完善“民安社区”创建内涵，把“民安社区”的创建逐步提升为“幸福社区”的创建。创建幸福社区，就是要在“幸福汕头”、“幸福广东”指标体系指导下，在近年来创建“民安社区”的基础上，进一步改善提高居民消费、居住环境、社会保障、公共安全、社会治理、公平正义、文化内涵、民众健康等民生指标，让人民群众生活得更舒心、更满意。
六、着眼于提高群众幸福指数，推动社会和谐程度上新水平。
金平区委三届二次全会提出打造幸福汕头示范区奋斗目标，坚持以人为本的执政理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力抓好十件民生实事，着力解决好涉及群众利益的突出问题，为促进经济社会又好又快发展，提高群众幸福指数提供了坚实的群众基础和保障。
（一）劳动保障取得新成效。制订了《金平区提高城乡居民最低生活保障补助水平工作的实施方案》，人月补助水平高于全市平均水平。积极争取政策，解决一批集体职工办理应保未保手续、审核早期离开国有集体企业人员等社会保险历史遗留问题，安置了一批随军干部的家属。争取省扶持资金350万元，完成区劳动保障综合大楼建设，劳动力市场、就业服务大厅等服务设施配套得到完善，切实做好经济适用房供应、廉租住房保障对象租赁住房补贴发放和公租房申请工作，多方发动社会各界人士兴办公益慈善事业，筹集到500多万元慈善资金，帮助困难群众解决实际问题。启动了两项粤东首创的惠民措施，实施对低收入户精神病人突发期免费住院治疗救助，并将全区0-23周岁的孤儿全面列为扶助对象，从学业、住房、生活、医疗、教养监护等五方面给予保障，凸显对弱势群体的人文关怀。扎实开展“清危房、保安全”工作，确保了人民群众生命财产安全。连续两年超额完成市下达的就业、开发社区公益性岗位等目标。
（二）社会稳定取得新进展。建立健全维稳信访责任制，研究出台了《重大事项社会稳定风险评估机制》、《处置群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预案》两项制度，同时，不断推进区、街、社区综治信访维稳三级网络制度化、常态化运作。在全市率先建设300多平方米的人民来访接待中心，为畅通民情民意创造良好环境。加强基层司法所建设，更好发挥基层司法所在人民调解、处置矛盾纠纷等司法行政工作中的作用。通过创新理念形成一套行之有效的信访工作机制，搭建党委政府联系群众的连心桥，全区信访维稳工作出现“一低（信访总量降低）两高（办理速度提高、办结率提高）两无（无进京到省非正常上访、无发生群体性事件）”的良好局面，得到中央巡查组的充分肯定。加强社会治安综合治理，扎实开展 “三打两建”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，取得显著成效，得到市的肯定。全区社会大局保持稳定，没有发生大的群体性事件。
（三）医疗卫生服务迈上新台阶。完善社区卫生服务网络，探索卫生服务中心建设新路，提升社区卫生服务水平，全区共建成7个社区卫生服务中心，社区卫生服务站10个，在建1 个，社区卫生服务中心（站）数量居全市各区首位，基本形成以社区卫生服务中心为主，社区卫生服务站为辅的社区卫生服务网络。区人民医院扩建了住院大楼，获得中央、省、市扶持配套资金1830万元用于装修配套，增加病床100张，医疗服务环境明显改善。金平太安医院、区中医院易地建设项目进展顺利。7家公立医疗机构成为我省实施基本药物制度的基层医疗卫生机构。建立健全区级疾病预防控制机构和卫生监督机构，逐步理顺卫生监督执法程序，公共卫生监管和医疗应急能力得到增强。巩固提高新农合和城镇居民医保工作成果，新农合参保率达到99.81%，城镇居民医保参保人数近45万人。
汕头市文明区（县）测评表
测评区（县）： 金平区 测评总分：984
