濠江区基层文化设施建设情况专题调研报告

根据市委周镇松常委的指示，2月20日，在市委宣传部副部长、市文明办主任陈桂源同志的带领下，市文明办、市文广新局、汕头经济特区报社、市广播电视台联合对濠江区基层公共文化设施建设特别是社区文化广场建设情况进行了专题调研，总结、剖析和宣传濠江区加强基层文化设施建设经验和做法。通过听取濠江区工作情况汇报、与濠江相关单位人员进行座谈、实地察看濠江区基层文化设施建设情况、调研组召开专题研究会进行认真分析总结等方法，基本摸清了濠江区基层文化设施建设的基本情况及经验做法。现就有关情况报告如下：

一、基本情况

濠江区现有常驻人口约30万，共设7个街道，60个社区（居委）。目前，区配套建设了区文化馆、区图书馆、流动图书馆、广东省文化信息共享工程濠江支中心；7个街道中有6个街道建有街道文化站（另一个规划在2012年建设），其中礐石、玉新街道文化站被评为“广东省特级文化站”，马滘和滨海街道文化站被评为“广东省二级文化站”；全区共有社区文化室（农家书屋）33个，社区文化（体育）广场43个，社区文化室室内面积8205平方米，社区文化广场面积141538平方米。通过加强基层公共文化设施建设特别是社区文化广场建设，社区的环境质量明显改善，群众的文化生活进一步丰富，社会的文明水平进一步提升，全区精神文明建设工作取得了丰硕成果，2010年，濠江区被市委市政府评为“汕头市创建文明区（县）工作先进区（县）”，先后有珠浦、澳头、钱塘等3个社区被评为“广东省文明社区”，区城市建设与管理局、区人民法院被评为“广东省文明单位”，达埠、海星、三遼、河东等4个社区被评为“汕头市文明社区”；马滘街道村民邱礼禹还被评为“感动汕头十大人物”。

二、主要特点

近年来，濠江区委区政府高度重视公共文化设施建设工作，以“三清”整治和“八个一”工程建设活动为契机，积极推进区、街道、社区三级文化网络“文化惠民工程”建设，整合资源，变废为宝，优化环境，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求，引导市民摒弃陋习，提高文明素质。

一是领导重视，加强文化设施建设融进发展大局。近年来，濠江区委区政府高度重视文化建设，以建设“文化濠江”为目标，大力发展文化事业，扶持培育文化产业，充分发挥文化对经济社会的支撑和推动作用，促进文化与经济及时代精神的大融合。在全区统一开展的清垃圾、清淤泥、清路障“三清”和建设一个休闲小公园、一个文体活动场所、一个老人活动场所、一个公厕、一个垃圾转运站、一条进村大道、一个公共汽车候车亭、一个村道巷道亮灯工程“八个一”整治活动中，濠江区把基层文化设施建设作为一项重要内容，纳入“三清”、“八个一”活动的总体规划，整体推进，实行“一把手”负总责，区领导挂钩街道、街道干部包村、社区干部包片包户的三级包干责任制。为推动工作，区委林广华书记亲自抓督导、促落实，先后17次主持召开工作现场会，全力推进濠江区文化事业和文化产业发展。

二是变废为宝，修建社区文化广场使死角变亮点。人多地少，集体预留用地匮乏，是当前汕头各地面临的一个普遍问题。濠江区除部分文化广场属集体预留用地建设外，大多是利用废弃的池塘、厕所、乱石岗、垃圾杂草堆、社区边角地等卫生死角地带，变废为宝，因地制宜地打造社区文化广场景观，使以前的社区卫生死角成为今天的环境亮点。据统计，濠江区在社区文化广场建设中，共填埋废旧厕池81处，废弃池塘5个，清理平整垃圾堆等卫生死角19处，不仅有效地缓解了基层文化建设用地难的问题，完成了区统一下达的社区文化广场建设任务，还盘活了闲置资源。

三是共建共享，整合社会力量兴办文化成效明显。濠江虽属汕头市中心城区，但“农村城市”的格局比较明显，经济发展较为缓慢，文化设施建设资金不足是全区各级面临的最大困难。为突破资金制约瓶颈，濠江区通过政府主导、社会参与、共建共享的方式，整合社会各方资源，充分发挥民资民力作用，动员和引导热心家乡公益事业的华侨、乡贤在捐资建设其他公益事业的同时，捐资文化设施建设，兴办社会文化，共同打造“文化濠江”。据统计，全区41个社区文化广场中，由乡贤独资捐建的2个（珠浦文化广场、河东文化休闲广场），其它社区文化广场共投资4238.4万元，其中，社会资金为2883万元，社会资金利用率为68%；社区文化活动室建设投入资金共计1508.5万元，其中，社会资金为722万元，社会资金利用率为48%。4个被省评级的街道文化站有80%以上建设资金均为社会捐助。

四是雅俗共赏，开展广场群众文体活动比较频繁。近年来，濠江区充分发挥公共文化设施的作用，以社区文化活动设施为平台，积极开展内容丰富、形式多样、深受群众欢迎的各类文化活动，以文化建设凝人心，以文化活动聚人气，不断扩大文化惠民工程的影响力。据统计，濠江区依托这些文化阵地，先后举办文化巡游、潮汕（濠江）首届文化节、“红色影片南粤行、万场百部下基层”启动仪式、“保护地球，建设美好家乡”少儿绘画、文艺联欢晚会、潮乐演奏会、书法名家送春联等各类文化活动150多场次。各个街道、社区也结合各自实际，广泛开展各具特色的文化活动，如河浦街道纱帽池乐社和达濠街道的潮乐社就利用文化阵地，通过免费潮乐培训、开展专题讲座、举办潮乐演奏会等形式，传承和弘扬濠江民间音乐，推动潮乐发展。目前，濠江区基层文化活动场所已成为群众最喜欢休闲活动的理想场所，特别是在节日期间，各街道文化站的群众更是络绎不绝,文化广场、街道文化站和文化室成为了区、街道和社区的文化活动集中场所。

五是环境熏陶，引导市民生活习惯朝着文明转变。濠江区加强基层文化设施建设，广泛开展各类群众性文化体育活动，不仅活跃了人民群众的文化生活，美化了社区环境，同时人民群众在寓教于乐的文化活动和优美自然环境的熏陶下，生活习惯也悄然发生了改变。首先是先进的现代文化逐步取代了古老的祠堂文化，社区的邻里纠纷、治安案件少了，奉献爱心、助人为乐事迹多了。其次是在公共场所讲文明、讲卫生、守秩序的人多了，乱涂乱画、乱丢乱吐、翻栏插队的人少了，热衷于健身操、太极拳、扇子舞等时尚健身活动的人多了，沉迷于麻将、六合彩和网络游戏的人少了，健康、文明的社会风尚正在城乡各地逐步形成。

三、存在问题

从调研情况来看，近年来，濠江区的基层文化设施建设虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些薄弱环节和问题，主要是：

一是财政资金投入不足。由于区、街道、社区的财政都比较困难，基层文化阵地建设资金主要依靠社会力量投入，导致社区文化设施建设发展不平衡。如礐石街道的尾村社区、滨海街道里前社区等，由于社区集体经济比较薄弱，先富起来的乡亲贤达较少，社区文化设施建设资金无法解决，以致社区的文化设施建设至今仍裹足不前。

二是文化专业人才短缺。由于编制、经费、待遇等因素制约，基层文化设施建好后，大部分文化设施都是由街道、社区一般工作人员兼职管理，缺乏文化专业技术人才进行专业管理和引导，以致部分文化设施的功能未能得到充分利用，在一定程度上影响了文化设施社会效益的发挥。

三是文化共享网络不全。濠江区的文化基础设施建设虽然有所加强，但城乡文化信息资源共享工程三级网络建设还不够完善，区级大型室内活动场所覆盖面不广，街道文化站和社区文化活动场所设施配套较为单一。

四、需重点解决的问题

为进一步提升全区公共文化设施建设质量，加快社区文化设施建设步伐，充分发挥已有文化设施作用，真正实现城乡文化信息资源共享工程三级网络全覆盖， 2012年，濠江区决定加快推进区文化新地标（双泉公园文化活动中心、体育馆）、11个社区文化广场和21个社区文化室的建设步伐。目前，向社会筹集的建设资金已基本到位，部分项目也已开工建设，但应由政府和集体出资的建设资金缺口仍然较大。

一是濠江区文化活动中心建设存在资金缺口。按照建设设计规划，濠江区计划在双泉公园内投资1500万元建设一个占地面积为3700平方米，建筑面积为6400平方米，集展厅、剧场、报告厅、潮剧练习馆于一体的区综合文化活动中心；投资800万元建设一个占地面积为2710平方米，建筑面积为4590平方米，可容纳2000名观众的综合体育馆，以此作为濠江区新文化地标。目前这两个项目已筹集到建设资金600万元，资金缺口达1700万元。

二是街道文化站配套建设存在资金缺口。按计划，濠江区今年将规划建设广澳街道文化站，文化站设计建筑面积为600平方米，预计投资100万元，目前已筹集到10万元，资金缺口达90万元。另外，区计划对6个已经建成的街道文化站进行配套建设，需资金约280万元，些二项共缺口资金370万元。

三是社区文化设施建设存在资金缺口。根据濠江区基层文化设施建设安排，濠江区今年将规划建设11个社区文化广场和21个社区文化室。其中，新建11个社区文化广场，累计面积为15640平方米，目前筹集到资金390万元，资金缺口约261万元；利用社区老人活动室或农家书屋等阵地配套建设成18个社区文化室，累计面积为5470平方米，目前已投入资金913.2万元，配套资金缺口为83万元；新建3个社区文化室，尚未筹集到资金，建设资金缺口为75万元； 21个社区文化室，社区文化室配套和新建共缺口资金约158万元。此项合计缺口资金419万元。

以上三项的建设项目资金缺口累计达2489万元。

综上，我们认为濠江区党政高度重视、加大投入、变废为宝、弘扬新风的做法很好，对于大力推动文化强市建设和创建文明城市工作，具有很强的示范意义，值得在全市推广，并争取上级有关部门的资金支持。市文明办在调研后，已于近期组织新闻媒体对濠江区加强基层文化设施建设，弘扬文明新风的做法作了系列宣传报道。同时我们建议请省委宣传部、省文化厅以及市财政对濠江区公共文化设施建设给予资金支持。

 （市文明办）