濠江区礐石街道澳头社区

濠江区礐石街道澳头社区

 

一、 澳头社区基本情况

澳头社区位于汕头市濠江区东北侧，是礐石街道管辖的一个涉农居委会，辖区三面环山，雄鸡山、升旗山（古称烟墩城）和笔架山三面环抱，一面向汕头港内海湾，依山傍海，与市北区隔海相望。澳头地理位置较优越，交通四通八达、十分便利，海湾大桥南端出口首站就在辖区，沈海高速从社区东南部穿过，与中信滨海新城南滨片区连接，南滨路、澳东公路环绕辖区西、北边，并通往汕头广澳深水港和市保税区。社区现有面积2.70平方公里，其中居民住宅区673亩、山林地1945.5亩、红树林150亩、海滩涂养殖池765.18亩、水域（避风塘）154.12亩、集体建设用地352.20亩等。社区现居住1032户有居民3105人；“两委”班子成员有7名，100%交叉任职；工作人员有19人，居民代表有41人；党支部有党员46名（其中预备党员1名），日常分为5个党小组开展组织学习活动。

一直以来，我社区在区委、区政府和礐石街道党工委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的“十八大”和十八届三中全会精神，结合实际，因地制宜，紧抓发展契机，带领社区党员、干部和群众积极实践，开拓进取，逐步朝着建设社会主义新农村目标迈进。

二、澳头社区创建省文明社区的文化物质基础

（一）主要经济基础

澳头社区坚持用科学发展观为指导，不断夯实集体经济基础，认真贯彻落实农村统分结合的双层经营体制，始终坚持以经济建设为中心，把壮大集体经济放在首位，认真奉行“增收节支、量力而行”的稳健理财管理原则，加强领导、强化社会管理，确保了集体经济长期可持续的稳步发展。2014年度社区工农业总产值44317万元（其中规模以上工业产值39000万元、农业产值 5317万元），固定资产投资总额5000万元；集体经济总收入779.26万元、纯利润434.17万元、上缴税收271.88万元，发放年终人口分红人均1030元，年人均收入超过8100元。主要体现在：

（1）加大投资,增强集体发展后劲。集体现有商铺和厂房面积超过2万平方米，现物业出租经营是我社区集体经济发展的重要支柱之一。

一是以城镇化进程为契机，促进商贸业发展。早在1976年被中石化汕头地区石油公司征地，至90年代被政府征地建设华能汕头电厂、海湾大桥、深汕高速等重点项目，征用了大量土地。澳头社区土地资源大量减少，人多地少情况突出，为节约集约宝贵的集体土地资源，化解群众居住供需矛盾，社区结合本地实际，因地制宜，先行先试，积极推动城镇化进程，在濠江区内首创农村住宅楼房化建设，从1992年起通过统一规划、统一设计、统一建设，先后建成澳头新村（位于汕头市龙眼南路，建有13幢楼房）和海湾花园（建有15幢楼房）2个居民住宅小区，小区底层设计为建设商业铺面，由村集体统一经营出租用于发展商贸业等。既节约土地，又给集体带来持续可观的经济效益，有效节约大量集体土地，充分把有限的土地资源效益最大化，也可解决部分失地农民的就业出路。

二是以筑巢引凤为模式，夯实工业基础。为积极响应政府开发建设的号召，社区为增强集体经济实力，建设了工业厂房（建筑面积7500平方）和综合楼（建筑面积2500平方）各一幢，建成后通过多方努力招商引资，引进了南方水煤浆有限公司、晨晖包装制品有限公司、汉森体育用品厂等环保型、资源节约企业到辖区投资设厂，增加集体收入。

（2）多渠道并举，壮大发展集体经济

一是依托国企，做好服务。居委为拓宽发展渠道，由村集体自办运输公司和建筑公司，以华能汕头电厂、汕头港务四公司、华润水泥厂等周边国有大型企业为依托，为企业提供区域内运输、后勤等服务，解决了大量劳力出路。

二是发展海滩涂养殖业。社区充分利用本地自然资源条件，规划开辟了东塭、西塭海水养殖场700多亩，引导50多户养殖户朝着三高养殖业方向发展，主要发展对虾、膏蟹等海产和藻类蛴菜养殖；海滩涂养殖业成为社区创造农业产值的重要产业来源。

三是支持引导餐饮服务业发展。社区结合有利的地理位置，引导村民兴办了“澳头海鲜食街”，由多家大排档集聚形成，方便来往濠江的游客，生猛海鲜让“澳头食街”远近知名。

（二）社会管理基础

（1）加强基层组织建设，发挥党支部堡垒作用

社区党支部加强对党员、干部的领导，坚持开展“三会一课”，通过学习贯彻党在各时期开展的路线、方针、政策主题教育实践活动，用党的先进科学理念占领和主导农村基层文化；进一步落实贯彻教育管理党员干部，达到提高党性目的,让党员干部坚持做到自觉遵守和维护会议通过的决策；让支部充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。社区还总结提出“以村为家、以职为荣、以民为本、服务群众”十六字方针，给党员干部提出根本要求、指明方向；群众支持与拥护居委会依法行使职权，为“四民主二公开”制度的坚持落实提供组织保障。

（2）强化社区民主自治，完善社区各项民主监督工作

一是落实民主选举。在历届的“两委”班子换届选举工作中，社区严格按照上级部署，通过严密组织，采取“两推一选”方式和采用“合资格选民直选”模式，发动社区群众积极参与投票，充分发扬民主，依法依规选举两委领导班子，让广大选民选出值得信赖的“当家人”。 

二是落实民主决策。社区按照集体领导、分工负责的原则，加强民主集中制建设，深入推行《重大事项民主决策票决制度》“党风廉政建设两项制度”和“3121”工作法，对各项重要事项做到“三提一议两审一票决”，全面实行民主决策制度，凡涉及群众切身利益的重大问题、群众关心的热点都分类提交“两委”会议讨论、街道驻村工作组审核、支部党员会议和居民代表大会研究票决通过，最后经街道党工委审批同意后实施。

三是落实民主管理。在建立健全居委会自治章程、村规民约和各项管理制度方面，通过民主程序制定并完善了《财务管理制度》、《环境保护和卫生管理制度》、《治安保卫管理制度》、《民事调解管理制度》、《人口与计划生育公约》、《殡葬管理制度》、《农村合作医疗管理制度》等11项管理制度，明确了居委会及各职能部门职责和广大社区居民的权利、义务，使居委会和居民之间做到行之有规、处之有据，形成良性互动和有序管理，实现居民自我约束、自我教育和自我管理。同时建立“两委”干部和工作人员绩效挂钩、奖勤罚懒的激励制度。社区结合集体经济收入情况，具体到年终完成年初提出的经济目标和实现纯利润情况，参照上级政策规定，科学设岗定责，明确社区干部和部门人员的工作职责制订社区干部和工作人员的报酬及相关补贴标准。制订社区干部、工作人员年度绩效考核制度，对社区干部和部门工作人员的履职情况进行考核，并根据考核结果发放不同的绩效奖励或落实处罚。

四是落实民主监督。坚持把民主监督作为主线贯穿到居务管理的全过程。健全监督机构，完善社区监督约束机制。社区成立居务监督委员会，负责对集体经济运作和经济联合社的财务以及社区干部的行为全程监督；实行村账镇理，落实社区会计委托代理制，每月定期将经联社账务呈报街道财务委托代理中心审核。认真做好党务居务公开工作，设置澳头社区党务居委公开栏，严格按照规范公开的内容、形式、时间和地点。每月定期及时向群众公开公布社区的工作计划、党务活动开展、财务收支、计划生育等情况，让社区群众清楚了解和充分监督社区的工作。增强透明度，接受群众监督。对群众反映的意见，及时进行处理和反馈。一直以来，社区“两委”干部遵守党纪国法，以身作则、严格按照社区规章制度办事，没有出现违法违纪案件。

（3）健全社区服务平台，为群众提供“一站式”服务

一是服务群众。建立党群服务中心和公共服务站，为辖区企业、社区群众办理个体工商经营、供水用电报装、城乡养老和医疗保险、计生证明等提供“一站式”服务，对手续完整的事项主动提供代跑腿，收集后代群众到街道、区直有关部门办理，提高效率，大大减少办事流程、为群众节约办理时间和节约办事交通费用。

二是统一管理。成立澳头新村物业管理处和海湾花园物业管理小组，统一管理所在的集体商铺物业，实行统一管理、出租经营。充分利用和发挥“一村一法律顾问”作用，在专业驻村律师的指导下完善经济合同，为集体规避各类潜在的风险。

三是造福群众。全面推进城乡居民医疗保险和城乡社会养老保险二项民心工程，由居委集体出资为社区群众免费办理这二项社利，努力实现社区群众病有所医、老有所养。

（4）强化社区综合治理，营造平安和谐社区

一是提升治安建设管理水平。采取措施，落实责任，在治安工作管理、经费、人员三到位的前提下，构筑起健全的群防群治网络，结合创建安全文明小区活动，建立物业管理机构，配套社区警务室，投入29万多元配套安装闭路监控系统，增配警务设备，配设管理员、保安员10名；实行保安24小时值班巡逻制度，维护社区治安稳定。社区连续多年保持“六无”社区，即无刑事案件、无重大治安案件、无安全事故、无群体性事件、无违法上访、无非法组织。

二是规范计生殡改管理工作。计生工作认真贯彻《人口与计生法》、《省计生条例》，社区总人口逐年下降，人口出生率、增长率均低于省、市平均水平。殡改工作方面，自《殡改管理条例》实施至今，连续十多年的死亡人口火化率均达到100%。社区的计生、殡改工作已步上制度化、规范化和经常化轨道，走在区的前列。

三是注重民生，帮扶弱势群体。对困难群众的生活、就业和求学等情况，社区都能做到深入调查，分类造册，根据实际情况组织各种慰问救济活动，确保弱势群体基本生活，对有能力工作的优先照顾就业，解决生活出路；成立澳头教育基金会，弘扬公益慈善行为。社区于1995年在广大热心人士和海内外乡贤的支持下成立了教育基金会，奖励考试成绩优秀的学生、教学业绩突出的教师以及资助贫困学生，起到激励先进、帮扶弱势群体的作用，确保困难学生不因交不上学费而辍学，基金会至今累计发放资金逾200万元。

（三）社区综合设施基础

居委十分注重基础设施建设，学习城市化小区先进经验，通过多年投入逐步完成各项配套，社区整体已基本全面实现“五化”标准，即硬化、亮化、绿化、净化和美化：

一是加大公共福利事业投入。深入贯彻“八个一”工程建设和“三清”环境整治，通过落实自来水直抄到户，实现饮水自来化；分阶段建设，逐步投入，全部主干村道已实现道路水泥硬底化、照明路灯节能化和辖区公共场地全面绿化；社区交通便利，8路、37路等多条公交线直达市北区和濠江城镇。住宅小区配套有诊所1所（卫生站）和执业医生2名，社区群众参投新型农村合作医疗达98%以上，城乡养老保险适龄居民参保率90%以上。社区配套有澳头幼儿园（老村）和澳头新村幼儿园各1所，配套有澳头学校（属九年一贯制办学）1所，幼儿园、小学和初中入学率100%，高中、中专入学率90%以上，每年考试成绩名列区内前茅。

二是完善社区功能配套。住宅小区建设有文化中心暨星光老年之家、灯光篮球场、绿化休闲广场、停车场、电房等设施，小区内空闲地绿化率100%，总体绿化占小区面积38.9%以上，美化居住环境。文化中心暨星光老年之家建筑面积2100平方，内设有儿童活动室、潮乐室、老人麻将室、影视室、社区书屋、电脑室、健身室、多功能厅等，日常免费为社区群众提供服务，定期自发开展广场舞、潮乐等文娱活动，自娱自乐。

（四）生态环境基础

澳头社区先后被评为首批省“生态示范村”、宜居社区、卫生村，这是居委会长期高度重视环境保护、大力整治村容环境、持续保持社区卫生整洁的体现。

一是统一干群共识。严格贯彻落实“一票否决”制度，形成“决不以牺牲环境为代价发展集体经济”原则，坚决不引进有污染的企业到社区落户，维护了社区青山绿水，同时加大人力、物力投入，切实保护好省内仅存纬度最北、面积最大的珍稀天然次生红树林（面积150亩）。

二是采取切实措施。推行农村住宅楼房化保护了生态环境，在充分利用和节约土地，化解农村宅基地供需不平衡，同时大大有利于生态环境的保护，由于楼房化统一建设，避免村民自建房上山毁林，乱采沙、土、石等现象，保护澳头及周边的生态环境不受破坏，目前社区山林地面积占辖区面积48%，山林覆盖率达90%以上。

三是严格管理要求。按照“四整治一美化”的，通过改厕（建设三级化粪池）、改渠措施，实现公厕排污无害化、排水明沟密封暗渠化；全面推行垃圾袋装化和配设不锈钢垃圾箱，生活垃圾集中收取转运，落实定点集中与上门收取相结合，做到垃圾日产日清，确保环境卫生整洁，居委年投入卫生经费逾40万元。

四是落实主题活动。结合“美丽乡村、绿满家园”的开展，通过加大资金投入，仅2014～2015年就投入资金113万元完善、美化村容村貌：

（1）投入46.19万元完成海湾花园绿化岛及道路改造，配套各种户外休闲体育健身器材和石椅等；

（2）投入7.51万元修复遭受天兔强台风损毁的绿化，在前洋路、狮山路、海湾花园等种植大榕树和樟树等乔木和细叶榕等灌木一批；

（3）投入18万元修建狮山路旁景观绿岛，整治原杂草丛生卫生死角；

（4）投入24.7万元完成狮山路（猪肉铺）旁东、西绿岛景观建设项目；

（5）投入16.3万元完成前洋路旁美丽乡村休闲场地建设，为群众提供多一处休闲活动场地。

如今社区主干村道两旁绿化率100%，绿化树木排列整齐、绿树成荫。

（五）主要人文基础

澳头的历史比较悠久，创乡最远可追溯到明朝（明太宗洪武）时期，至今600多年，澳头也是一个多姓氏、多种信仰和谐包容的社区，有吴、许、朱、陈、刘等姓氏，除了各姓氏宗祠、古庙之外，还有佛教光明寺，以及濠江区内仅有的一座原建于1866年距今149年的天主教堂，有天主教信众400多人。

社区两委班子在抓好文化建设时，坚持从实际出发，以人为本，服务居民的原则，努力创造良好的人文环境。加强各种政策宣传、普法教育工作，倡导健康、文明、科学新风尚。以社区文化中心和星光老年之家为宣传阵地，通过张贴悬挂横幅、标语、制作宣传专栏等多种方式，不定期组织社区专职人员、团员青年、老年人志愿者等队伍深入社区到街头巷尾分发各类主题宣传资料，开展“文明新风进社区”、“婚育新风进农家”、“殡葬新风入社区” 等专题活动，结合环境保护、禁黄赌毒和反邪教组织、破除封建迷信、人口与计划生育、殡改等各项政策法规宣传，对群众进行思想道德教育、科学文化教育、民主法制教育，移风易俗，弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”道德规范。目前，在辖区内形成了浓厚的宣传氛围，社区群众对生活的追求和观念发生了很大变化，群众办红白事从俭从简已成为一种潮流，各种陈规陋习已摒弃。

“创业难，守业更难！”我们社区自获得“省文明社区”这一金字招牌以来，思想上不敢存有丝毫的松懈，行动上不能存在松怠；在今后将一如既往的加强社区的各项工作，用实际行动捍卫得来不易的荣誉；同时更要借助这一荣誉，把社区工作做得更好，力争取得新的突破。