关于“创文”工作调研汇编
2016-10-21
在“创文”工作推进法治汕头建设
李 翔
近几个月来创建文明城市工作的深入推进，有力提升了城市环境品质，改善了营商环境，提振了干部群众的发展信心，改善了干部队伍担当干事的形象。但是，“创文”永远在路上，面对汕头多年积累下来的问题，“创文”工作还有很多领域需要进一步深入，特别是在深层次的“硬骨头”日益浮现，“运动式”工作激情日益淡化的时候，要更加注重以法治思维和法治方式开展工作，让“创文”成为法治汕头建设的推动力量。
一是加强“创文”立法工作。良法是善治的基础，总结前阶段的工作，会发现存在不少“摸着石头过河”的问题，各地对违法建筑的认定、处置原则、处置主体、处置程序、处置方式、责任追究、权利保障等方面的做法不一致，处置依据不足。要更加注重“重大改革于法有据”的法治原则，加强立法调研，为依法行政奠定基础。
二是严格执法、科学执法。行政机关要做到职权来源的合法化，权利行使的合法化，才能让群众心服口服，起到处罚一个教育一片的作用。在执法体制方面，要强化综合执法，各部门要明确分工，相互合作，确保执法主体合法。在执法流程方面，要统一有序，及时取证，防止执法纠纷和诉讼。在执法行为上，要做到及时、便民、利民、高效，比如，对违章建筑，要及时发现及时执法，尽量避免当事人造成更大损失，降低执法成本。再比如，整顿交通秩序，要执法时防止造成严重交通拥堵。在执法标准上，要做到一视同仁，一碗水端平，不受任何“打招呼”、说情的干扰，维护社会公平正义。在具体做法上，要更加注重人性化，对流动摊贩尽量规范引导，少使用强制措施；对违章建筑，尽量引导自行拆除、自行整改。
三是加强法制宣传，提升市民文明意识。针对“通融”观念重、法制意识薄的社会现实，要借“创文”普及法律常识、提高法律意识。长期以来，影响我市市容环境、发展环境建设的关键在于有法不依、违法不究，《汕头市城市市容环境卫生管理条例》、摩托车管理等一系列的规定早就存在，但执行不到位，因此，当前的重点在于“强管”，通过严肃执法来警示教育。要发挥重点人群的示范引领作用，执法不严肃的重要原因在于违法者“有关系”，通过疏通可以大事化小、小事化了，因此，要坚决拔掉“有关系”的执法“钉子”，起到法治示范效应。要加强普法活动，积极通过网络、报刊、广播电视、法制宣传栏、普法宣传手册等，为“创文”营造良好的法治氛围。比如，编写、印制“创文”相关法律法规简明读本、《文明生活“十不准”》、《文明经营“十不准”》等材料，提供相关法律咨询服务，让市民知晓哪些是常见的违法行为，从而自行规避；对于违章建筑的执法标准、执法程序、拆除方式、责任追究、处理结果等，也要更多地向全社会发布。
李旭东
近来，汕头的部分道路拓宽亮化，断头路陆续打通，步道绿化修缮，三乱形象徒然减少，旧城改造也准备启动，一个美丽而又整洁的“新汕头形象”可期。
然而，屡屡出现与全民参与创文热情很不相符的现象，如，拆下的广告街招牌匾参差不齐；道路的卫生刚搞完，店内垃圾又扔到了路边；人行道的步砖刚搞好，不到几天又被停车压断了；深夜乱摆卖小食摊又回潮……等等。这些都反映出后续管理工作还很严峻，也为“创文”提出了新的课题。
笔者认为，在全面树立汕头是我家、创文靠大家的理念，形成美化汕头、爱护汕头形象是每一位市民的责任和义务的良好社会氛围的基础上，必须重点改进目前的管理模式，才能更有效、更持久保持创文成效。特别要重新修订我市的门前三包责任制，升级“门前三包”为“门前五包”。即在包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序基础上，新增两包：
一是增加“包门前立面统一规范”。就是保持门头牌匾、建筑物立面的整洁、规范，不擅自设置户外广告，不随意悬挂、张贴、书写广告或标语等，确保招牌、灯光规范美观。解决目前管理人手紧张，没有办法及时遏制违章回潮现象，特别是拆了再建、撕了再贴等后续管理难的问题。消除管理真空，有效制止违章。
二是增加“包向城管报送信息”。这是体现我市人民城市人民管的城市理念，让每一个签订“门前五包”的商家铺户和企事业单位都将成为城市管理的“眼线”、“前哨”，都及时向有关部门反映和提供破坏城市环境、市政设施缺损等信息。这一举措将最广泛动员市民加入到城市环境保护中来。
与此同时，要出台《“门前五包”考核奖罚方案》，确保“门前五包”落到实处。一是要指定门前五包各责任制主管单位，并明确本区“门前五包”责任制责任分工。二是城管、公安、工商、环保等相关部门要按照职责，协同作好“门前五包”工作。三是街道办事处切实发挥城市管理的主力作用，履行“门前五包”责任制工作的日常管理和督导检查职责，及时处理责任单位所举报的问题。四是城管部门要将建立考核制度，定期组织有关部门对“门前五包”责任制管理责任的落实情况进行检查考核，开展月份小评，季度中评，年终总评。
李必豪
衡山市场是日常买菜上市的地方，全市创文活动开展以来，经常踏足已经感受到强管带来的明显变化，利用国庆节日假期较完整时间，再有意识地深入市场及周边，对创文效果作进一步仔细调查观察和思考，收获了更深的认识和体会。
一、衡山市场及周边创文整治效果
衡山市场位于龙湖区金涛庄金涛西一街，临近衡山路和韩江路。长期以来，衡山市场由于场地较小，而周围的人口又不断增加，远远不能满足群众日常上市的需要，因而在市场周边逐渐形成场外集市，固定与临时摊档散布到市场外的金涛西一街、金涛西街和金涛街等，有时临时摊档甚至摆放到衡山路来，加上上市及居民车辆的日益增多，造成市场及周边秩序混乱，环境脏乱差。市场及周边一直是市容环境卫生整治的重点难点，每次集中整治之后往往又死灰复燃。
这次创文系统根治以后，市场及周围环境大为改观，社区面貌焕然一新。所有鱼肉及杂货摊档安排进市场内经营，蔬菜及水果则有序安置在市场外东侧巷道，再在附近金涛小学南侧围墙外建设小贩疏导区，安置其它蔬菜水果摊档及流动商贩。与此同时，对金涛西一街、金涛西街和金涛北街等占路为市的违章构筑物一律彻底拆除，对沿街及衡山路沿路铺面的违规招牌、遮阳物进行清理，在沿街沿路人行道铺设新步道砖和路缘石、裁上绿化树，辅以严格的责任管理，总体上环境显得井然有序、整洁漂亮。
二、对创文效果的深度分析
衡山市场及周边环境老大难问题即使是去年5月14日空前规模200多人创卫迎检大整治也未能很好解决。这次创文之所以能取得较为明显的成效，除了自上而下是一把手工程、所有部门协同配合和人财物充分保证这些共同特点外，很大程度取决于下列几个因素：一是彻底清除违规构筑物。这一带环境卫生问题较为突出的主要原因是场外市场的形成，所以长期以来占路为市，违章搭建问题屡禁不止、顽固不化，久而久之大家也对这一乱象习以为常、司空见惯。据所在地金涛居委统计，辖区内上千个商铺，其中约9成不同程度存在违章搭建行为。不铲除这一滋生环境问题的土壤和载体，秩序和整洁无从谈起。借助今年创文的浩大声势和震慑力，6月珠池街道在龙湖区统一组织下对市场周边商铺私自搭建的雨棚、占用公共场地的店铺招牌、卷闸门等违章搭建物全部进行强制拆除，并对占道经营行为进行彻底清理整治。可以说，力度前所未有，行动震撼人心。群众猛然意识到，这次政府来真的。
二是采取边拆边建举措。清拆清理只是规范管理的手段，居委街道并没有一拆了之。在强力清理整治的同时，所在珠池街道采取注重疏堵结合、边拆边建的工作原则，充分考虑周边商户的利益和居民的便利性，对金涛西一街小贩疏导点进行升级改造，全面优化提升街区形象，确保创文成果实实在在惠及民众。据公开报道，6月份以来，珠池街道共投入资金12万元，按照美观、经济、实用的要求，在疏导点及金涛小学中间围墙设置隔音板，避免噪音干扰学校，并选用隔音、隔热、防火及耐腐蚀的钢合金材料，解决疏导点摊贩随意设置遮阳伞、简易布蓬等影响市容问题，帮助商贩延长农产品的保鲜期。拆除疏导点原破损路面，重新设置路沿、铺设步道、修缮树木，现在工程已全部完成并投入使用。另外，按照全市统一部署，市场及周边沿路沿街人行步行道也同步进行改造翻新。此举赢得民心，政府真心为民，使原本有抵触的群众也口服心服。原本在金涛西街临街摆摊买鱼十几年的惠来人林兄被引导到市场内经营，领了正式营业执照，获减免2个月租金。彼此非常熟悉的他在电视新闻里点赞支持创文，他说在电视采访面前说的都是真心话。
三是强化规范管理措施。要想巩固创文成果，避免反弹回潮，建立长效机制必不可少。在连续开展专项整治同时，区和街道一方面摸查掌握市场内闲置档位状况，鼓励市场开办方提供租金优惠措施，引导流动摊贩入场经营，及时提供营业执照办理等服务，多措并举，实现摊贩有序经营、市场长效管理。另一方面规范周边秩序，制定《汕头市小贩疏导工程金涛西一街疏导点启动规范化管理集中整治工作方案》，明确规定疏导点经营品种只限于“蔬菜、水果等农产品和其他日用小商品”。按照“公开、公平、公正”的原则，釆用抽签方式确定进场商贩，并探索市场化管理有效途径，委托金华物业管理公司进行强有力的管理。据介绍，公司每天派出5-6人组成专门队伍，严格按照街道要求的小贩疏导点整治标准、范围、重点等，维持道路秩序、整治占道经营、确保卫生整洁。同时为确保管理出成效，街道每天不定期派出监督员，到疏导点进行巡查指导。
三、创文进一步开展的思考
衡山市场和金涛庄是市创文示范点，创文如何深入推进对全区和全市创文深入开展具有典型意义、借鉴作用。目前衡山市场及周边创文强管工作仍在持续进行，比如衡山市场的升级改造将在11月完成，沿路沿街统一的招牌设置还在落实。就目前的情况来看，下列一些善后工作需要重视或引起注意，并想方设法予以改进或完善：一是市场管理问题。建成经营多年的衡山市场市场内摊位至今仍无吸引力，最近因为强制场外鱼肉档进场才勉强填满，但到下午就会出现经营摊位空档情况。相比野蛮生长的场外市场，场内总体经营相对清淡，说明市场管理存在问题。当然与市场本身天生不足可能也有关系，如市场离地面太高，进出不方便等，不然难以解释商贩为何不太愿意进场，场内场外境况不同的问题。即将升级改造是一个契机，市场经营方与工商等相关部门要有针对性的方法措施，扬长避短，切实提高市场管理水平。
二是有关遮阳物问题。汕头地处亚热带，夏日白天长，天气炎热，阳光强烈，沿路沿街商铺特别是店面朝西的商户容易受日晒。统一整治行动之后，所有墙挂支架被清拆，为避免被阳光照射，他们仍然千方百计用一些能遮阳的塑料布或替代品来档日，各出奇招进行悬挂，整体外观比原先的更难看，也不安全。我们的管理是否更人性化一点，充分考虑这部分商户的实际需要，象统一店面招牌一样统一设置遮阳架，或统一作出一些规定。
三是消除清拆痕迹问题。国庆前衡山市场及周边金涛社区人行步道翻新铺设基本完成，行走其中心情愉悦，路道也宽畅很多。但抬头看到各门店上方，前段时间整治清拆留下的痕迹很不雅观，残存的铁（木）片铁（木）条裸露，与全新的路面环境极不协调。特别是市场附近一段衡山路、金涛西街等。有必要加把劲，把实事做好、好事做实，把创文深入进行下去。是督促各商户自行搞好还是统一进行清除，街道和区要有可以落实的工作方案。
郑胜雄
一、厦门创建文明城市的突出特点
厦门市2005年获首批“全国文明城市”称号，2008年蝉联了这一称号。2009年全国城市公共文明指数测评中，在全国副省级城市和省会城市中排名第二，在2010年全国城市公共文明指数测评中，在全国副省级城市和省会城市中跃居第一。
（一）创新领导体制和工作机制，坚持“主官主责”。厦门市不断创新领导体制和工作机制，成立了创建全国文明城市工作指挥部，基层也成立相应机构，形成了纵向到底、横向到边、环环相扣的“责任链”；制定了《创建全国文明城市工作方案》，按照全国文明城市测评体系，将各项具体工作层层分解，落实到单位、到人，构成了一条相互衔接、相互监督、相互制约的“约束链”。厦门市坚持“主官主责”，省委常委、市委书记是第一责任人，凡文明委重要会议必亲自参加。各级党政“一把手”靠前指挥。逐级建立了问责追究制度。创建效果被作为考核、任用领导干部的重要依据。这些措施使得创建工作真正做到领导负责、落实到人、责任到位。
（二）建立的月月点评制度，巩固创建成果。厦门市按照“创建不停、点评不止”的要求，建立的月月点评制度的做法，在全国独树一帜每月对创建文明城市工作进行阶段性点评，摆问题，找差距，提出整改措施。每次点评，各区、市直各部委办党政主要领导和分管领导参加，市委书记、市长亲自点评，并发动各界人士从不同层面、不同角度点评创建中存在的突出问题，尤其是通过组织现场观看点评实地拍摄的多媒体图片，由于不留情面、直击要害，对存在问题的街道和单位震动很大。通过点评，既是对全国文明城市测评体系指标的严格对照，又是对存在问题加快整改的督促，效果非常明显。
（三）注重抓典型、创品牌，推进文明创建。厦门市注重抓典型、创品牌，在文明创建过程中形成了一系列特色品牌——情暖空巢的“平安铃”、扶贫济困的“爱心”品牌、心理健康教育的“顺心”品牌、非公企业的“诚心”品牌、外来员工的“暖心”品牌等，已成为持续推进文明城市创建的有效载体。
（四）注重抓细节，抓特色，激发参与热情。厦门市开展文明城市创建工作注重抓细节，抓特色。例如：厦门市的文明创建宣传氛围特别浓厚，除广告牌、临街墙体、交通标志等随处可见的文明创建固定标语之外，还在每一部公交车、出租车上张贴文明创建标语，使文明创建宣传流动于整座城市；厦门市对主要干道，在人行道与辅道、辅道与主车道之间都设置硬隔离栏，行人横穿马路现象很少出现；制发“银发睦邻卡”，提倡低龄空巢老人与高龄空巢老人的互相关爱，在各社区邻里老人之间开展互帮互助活动。针对小广告问题，在社区居民楼道里设置了规范的张贴栏，并组织“老人除癣队”，无论刮风下雨，天天轮流分布在社区的各个角落，义务除癣，为社区“洗脸”。
二、厦门创建文明城市的启示
（一）科学规划是基础。厦门市充分发挥规划在城市建设管理中的龙头作用，科学制定规划，严格执行规划，实现了自然景观与建设实用、历史古迹与现代建筑的完美结合，使整个城市风格兼容并蓄，富有特色，市容市貌井然有序，为创建文明城市奠定了坚实的基础。厦门市按照从“海岛城市”发展成为“海湾城市”的目标定位，重新编制了《厦门市城市总体规划（2004－2020年）》，对城市性质、发展规模、空间结构、用地规划、旧城改造、海岸线利用和岛屿开发、风景名胜保护以及各项专项系统规划和城市基础建设都作出了详细规划。目前，堪称世界建筑博览的鼓浪屿历史风貌建筑、独具南国特色的骑楼式建筑、主要集中在厦门大学和集美学村的嘉庚建筑，已成为厦门的珍贵建筑遗产，为城市增添了无尽灵气。
（二）造福人民是根本。厦门市坚持把创建文明城市的过程，作为造福人民群众的过程，立足于群众的需要，狠抓“惠民工程”，着力破解老百姓关心、关注的热点、难点问题，为基层群众解决困难，不断改善基础设施，方便群众生产生活，让广大市民得到实实在在的实惠，把“要我创”变成了“我要创”。最主要的表现就是市民满意率、参与率、知晓率提高了，市民对创建工作满意了，便自觉参与到创建工作中来，纷纷主动去了解创建知识，自觉的在行动上规范自己行为，最大限度的维护文明城市的形象。
（三）必要投入是保证。必要的投入是创建文明城市的有力保证。厦门市在2008年文明城市创建中，投资33亿元为民办实事，每年至少保障精神文明建设专项经费500余万元，确保了各项创建任务的快速推进和落实，使城市品位持续提升，为创建全国文明城市创造了先决条件。
（四）素质教育是核心。广大市民是文明城市创建的最终受益者，也是文明城市创建的主体。忽视市民教育、忽视市民素质的提高，就难以形成人人参与的创建氛围，很难形成多数人管少数人的管理氛围，文明城市创建就成了空中楼阁。因此，必须把治城育人放在文明城市创建的重要位置，始终抓住不放。中央文明办在复查文明城市时，厦门市民对创建文明城市活动的知晓率接近100%，支持率超过95%，这是该市蝉联“文明城市”桂冠的一个首要因素。
（五）注重细节是关键。创建全国文明城市作为一项系统工程，其每个环节、每个细节直接决定着创建工作的成败。厦门市以营造优美环境、优良秩序、优质服务为重点，从城市的细微之处入手，注重细节，查漏补缺，使城市功能更加完善、环境更加怡人、生活更加舒适、社会更加安定。厦门尤其注重城市精细管理，路灯、草坪、花木、护栏等城市“小部件”传递着“和谐的音符”，温馨车厢、微笑服务等活动载体透显着文明的气息，所到之处无不印证着“一草一木都含情，一砖一瓦皆有容”的生动写真。
（六）持之以恒是动力。文明创建是一项长期的系统工程，靠一朝一夕是做不好的，必须持之以恒地抓下去，树立打持久战的意识，广泛动员全民参与，才能形成整体合力，取得明显实效。厦门市自1995年被确定为文明城市先行点后，“十年磨一剑”，于2005年获得全国首批文明城市称号，之后常抓不懈，在2008年复查中再次荣膺全国文明城市，在之后的2009年和2010年全国城市公共文明指数测评中连续取得佳绩，这对我们既是一种启示，又是一种鼓励。
三、借鉴厦门市文明城市创建经验的思考和建议
当前，我市“创文”工作深入人心，阶段性取得了丰硕成果。特别是市委市政府真抓实干，百日攻坚，全力推进“六个十”工程，得到了广泛的拥护和赞誉。通过厦门之行，个人深感厦门的很多经验都值得我们学习借鉴，尤其是对文明创建工作能够持之以恒、常抓不懈的精神，更值得我们在今后工作中努力坚持。
（一）以创建文明城市为契机，提高城建城管水平。一是要按照“总体规划，突出重点，先急后缓，分步实施”的原则，加大对创建文明城市有效的投入。二是调动社会各种积极因素，强化创建文明城市的硬软件设施建设，如：时代广场、西堤公园等升级改造模式。三是理顺物业、社区在小区管理上的关系，加大对小区尤其是老旧小区、未实行物业管理小区的基础设施建设投入。
（二）加大宣传教育力度，强化市民素质培育。市民素质教育是文明城市创建的最基础最核心的工作，但又是文明创建过程中最容易被忽视的问题。一是要牢固树立“为民创建、靠民创建、持续创建”的观念，除了落实政府及相关管理单位的责任外，要持之以恒塑造市民公共文明行为，不仅要引导广大市民自觉摒弃自身不文明行为，而且要倡议众人敢于发出劝导制止的声音，相互监督，形成全社会共同向不文明行为说“不”的良好氛围。二要在文明城市创建过程中建立和发展各类群众组织和志愿者队伍，建立健全志愿者队伍的组织、管理和活动机制，使其成为我市文明城市建设的骨干力量。三是在全社会开展大规模的创建宣传活动。积极形成“机关干部争当表率、专家学者积极献策、社会各界踊跃参与、部队企业主动融入”的良好氛围。
（三）常抓不懈，抓实创建细节。一个城市的文明水平，常常体现在城市建设、管理的细节处，体现在市民的公德素养和生活细节上。因此，我们要高度重视创建工作中的各种细节，不能让小漏洞、小问题破坏了“大工程”、“大事情”。一是解决好创建动员中的细节问题，透彻理解了明创建的更深层意义，将创建文明城市的意义升华到“创建为民”的高度，从而形成“全民创建”的良好氛围：我知晓、我参与、我奉献。二是解决好创建过程中的细节问题，以“勤勉、负责、敬业、务实”的工作作风，来提高创建工作的落实；思想上不减压，工作上不放松；领导深入实际，深入现场，亲自督查督办。三是解决好文明硕果巩固的细节问题，管理坚持长效，管理做到常态，将文明城市创建工作提高到新水平。
庄学斌
创建文明城市是汕头实现全面振兴的重要抓手和有效途径。通过推进创文强管，催开城市文明之花，广大市民百姓期盼在不远的将来看到，汕头收获全面振兴的沉甸甸果实。今年五月以来，市委市政府全面部署推进创文强管工作，从中心城区到非中心城区，汕头城乡各地拆除违章建筑、整顿市场秩序、治理交通乱象，多管齐下，遍地开花，效果明显，有目共睹。群众街谈巷议普遍点赞，此次创文行动真正是敢于动真碰硬，一扫多年积弊，既弘扬正能量，又提振精气神，使全市人民安居乐业有了奔头，广大海内外乡亲看到了汕头振兴的希望，更加对未来发展充满了期待。然而，在这种顺风顺水的态势下，城市的领导者和管理者们，更应保持冷静头脑，客观清醒，充分认识到，轰轰烈烈的创文强管背后，其实还存在不少隐患和问题。小商贩乱摆乱卖仍有反弹回潮，机动车辆乱停乱放未得到根治，有些单位居然还在占用公共资源牟取私利，一些城乡结合部、城中村和内街小巷的脏乱差现象依然严重，经济社会发展状况总体上还与国家经济特区和区域中心城市的地位不相称，等等。对此，本文试图提出一些粗浅的意见建议，供大家商榷。
一、创文强管要以经济发展为中心。经济发展是文明城市的物质基础，经济持续健康发展和居民生活水平稳步提高是考核一座城市文明的重要标准，是创建文明城市题中应有之义。根据中央精神文明建设指导委员会颁发的《全国文明城市（地级以上）测评体系》，经济发展指标达标是成功申报全国文明城市的重要指标和条件，申报前要连续两年人均GDP高于全国平均水平。对照这个要求，汕头目前还存在着相当大的差距。为此，创文强管工作要以经济发展为中心，全市上下应按照市委市政府的部署，集中精力发展经济，认真实施创新驱动和振兴发展战略，加快交通基础设施建设，推进产业园区、产业结构优化升级，促进中心城区扩容提质，积极构筑临港经济区、国家级高新区、华侨试验区“三大平台”，完善和提升区域中心城市功能，打造交通航运、科教创新、商贸物流、金融服务“四个中心”，补足短板，降低成本，推进汕头经济发展赶超进位，为创建文明城市、实现全面振兴奠定坚实基础。
二、创文强管要纳入全面深化改革部署。创文强管必须坚持与时俱进，不断加强制度建设，深化完善一系列长效机制，把建立健全创文强管的体制机制纳入市委全面深化改革的决策部署之中，使创文强管成果得以巩固，并能够保持健康协调可持续发展。目前，我市已初步建立一套创文强管的工作制度和机制，如：建立定期督查机制，通过每周安排一位市党政领导带队，以临时抽签的形式随机到基层开展现场督查；建立挂钩帮扶机制，组织全市84个市直和驻汕单位挂钩帮扶39个街道、镇，形成创建合力，帮助基层解决城市管理的重点难点问题。这些制度设计、工作机制必须在今后推进创文强管工作中不断创新和完善。比如，市领导的定期督查机制，可以考虑改为定期或不定期督查；每周安排一位市党政领导带队现场督查，可以考虑改为通过视频或卫星地图监控代替现场督查，让市领导集中时间精力解决更多更大的问题。逐步从“运动式”“突击式”滞后的管理模式，转变为“前馈式”“预防式”管理模式。又如，部门挂钩帮扶机制，本来主要目是集中各部门形成合力，帮助基层协调解决一些难点问题。但目前出现不少单位在资金不宽裕的情况下，要挤出办公经费支援所挂钩街道（镇）搞创文的情况，创文强管工作理应有正规合法的经费渠道，挤占部门办公经费只能偶尔为之，千万不能成为常态。创文强管工作经费今后应足额列入财政预算，并随投入增长逐步提高。
三、创文强管要更加注重社会和谐稳定。创文强管从集中拆除违建开始才是真正的攻坚战。拆除多年来累积下来违章建筑，城市面貌、交通秩序、市场秩序在短短三、四个月内得到明显改观，初战告捷，大快人心，得到广大民众衷心拥护。但是，冰冻三尺非一日之寒，创建文明城市不可能毕其功于一役。今后的创文强管工作仍任重道远，要更加注重有破有立、拆建并举、疏堵结合，尽量避免在推进创文强管过程中出现新的不和谐、不稳定因素。例如，在强制拆除违章建筑物和清理小商铺占道经营时，关键是要宣传到位，预先告知，公平对待，事前批评教育为主、事后强制措施为辅，避免厚此薄彼而引发城管与小商铺的冲突。在取缔小商小贩沿街摆卖时，要采取疏堵结合、以疏为主的措施，提前预留有容纳小商贩的经营空间，以实质鼓励、奖励措施引导小商贩进场入市合法经营，否则流动小商贩占道经营现象反弹回潮将难以遏制。又如，在发动社会力量参与创文，组建志愿者服务队时，要注意不要让一些退休老人、机关干部和中学生上路协助指挥、维持交通秩序，以避免出现一些创文的负面事件。再如，随着汽车数量的增多，停车泊位已远远不能满足现实需求，必须加快规划更多停车泊位，解决市民停车难问题，从而缓解因乱停车带来的一系列问题。今年国庆期间，某些汽车经销商居然将时代广场中心地带围起来搞车展，还售卖门票，引起路面拥堵，这是明目张胆占用公共资源牟取私利，而有关部门对此竟然熟视无睹，建议对此事件予以曝光，以正视听，给市民一个交代，避免今后再次出现类似行为。
四、创文强管的督查督办要真正与奖惩举措紧密结合起来。只有加强督查督办，并将督查督办结果与奖惩措施紧密结合，才能确保创文强管工作真正取得令人满意的成效。除了成立专门的巡查督查队伍，在全市范围内组织开展公共文明指数测评工作以及各种形式的巡查、督查活动之外，要充分利用现代通信网络和信息化技术，利用北斗卫星地图和视频监控系统，实时监控重点区域、重点路段，既能避免过多劳师动众、频繁出击，又能保证富有针对性和实效性开展督查督办工作。要组织各新闻媒体、网站加大舆论监督力度，把各种不文明行为随时曝光于公众视野之中。开通创文投诉电话、网站和微信公众号，鼓励市民“随手拍”举报和投诉，曝光不文明行为。相关职能部门要根据举报投诉情况，及时回应和解决群众反映的问题。对于那些不整改、不作为的相关部门责任人，要真正处理一些，以获得“杀一儆百”功效，真正体现创文雷厉风行、势不可挡。同时，对创文工作中取得新进展、涌现新亮点、形成新经验的单位和个人，及时通报表彰，予以精神和物质奖励。组织人事部门要把创文强管工作纳入各级各相关职能部门的领导干部年终考评，实行奖优罚劣，提高各级各部门直至每个人对创文工作的重视程度。
综上所述，本人相信，文明之花正在汕头城乡各地盛开怒放，收获全面振兴的累累硕果指日可待！
陈少龙
“汕头变靓了”！放假回家的学子、外地工作回汕看望父母的孩子、休闲度假的游客、来汕考察指导工作的领导和同志，无不由衷的感叹一声。这是好多年来听到的最舒心、最暖心的一句话。半年来，我们经历了什么，大家心里清楚。创文已经深入人心，汕头人也许从未感觉到他们跟市委、市政府是这样地心连着心，“汕头确实到了该改变的时候了”、“我们支持创文”这朴素的言语是汕头人发自肺腑的心声。
违建的拆了，断头的通了，破损的补了，酒驾的罚了，在干该干的都快了，汕头政府大家认了。这些都是大家有目共睹，变化不可谓不快，不过是不是我们已经很好了呢？远非如此!汕头人的心魔仍然没有解决，自私、短视、规则意识差、小市民心态、人情社会。这才是劣根，才是我们治理的难点，需要我们下定决心，坚持不懈，才能杀出一条血路。也许有人会问，你把汕头人说得那么不堪，例子呢？现在就讲讲我们的私家车。发展离不开机动车，生活离不开私家车。一个城市，该有多少车子？城市规模、人口数量、建成区面积、城市道路里程、机动车保有量、停车场数量和面积以及彼此之间的逻辑关系，这些统统留待专业机构去研究论证，去向政府规划论证、建言献策。我们不谈硬件建设，只谈软的一面，就谈谈交通意识和管理意识。你被别过车吗？你有没有过被在毫无征兆的情况下随意转向的小车吓得六神无主？你有没有碰过在无法倒车各不相让的情况下对面的来车就地停车扬长而去的场面震慑过？如果有，你吐血了吗？这些我都经历过，正所谓曾经沧海难为水。
一、私家车数量暴增
2004年，我搬到了龙禧花园，那时候往城市的东面，边界就到嵩山路的乐业园。我所在的住宅区周边都是沙丘和塭田，还真是白鹭与喜鹊齐飞，那个环保啊真叫天然。小区四周区间路，全部数起来就10多部小车，停车那个爽啊随便找，哪里凉快停哪里。到了2010年，我问停车场的管理员，小区周边道路现在停了多少私家车，他说四周停了大概100部左右。车一多就开始热闹起来了，你在小区的围栏上挂起你私家车的车牌号，我在树底下撑起了私家车的帐篷，你摆放了占位的石礅，我拉上了停车的铁链，乱七和八糟一起来了，弄得大家都觉得难看又好郁闷。到了今年9月30日下班回家，要求国庆节要写创文调查，我专门在小区的区间路四周走了一圈数了数，还真是见缝插针，一共停放私家车304辆。天啊，要堵死的节奏！2004年，没有黄山路，开车从龙禧花园到市委大院上班用时不超过20分钟；2010年，黄山路开通，锦泰小学、锦泰中学门前不堵车，从龙禧花园走黄山路到市委大院，用时不超25分钟。2016年9月，单从龙禧花园走黄山路到中山路交接处，平均用时25分钟。从龙禧花园到市委大院平均用时不少于50分钟，碰到下雨天或周末下午单程用时不少于60分钟，极端状况最长用时2小时25分钟。今年来黄山路在上学、放学和上下班时间基本上拥堵，本人已经不敢走黄山路了。从2004年到2016年，私家车的数量成几何级数暴增。龙禧花园小区路塞满，周边其他区间塞满，黄山路所有能停车的地方几乎都被停满，主路不能停车的地方也经常被违停。
二、开车人形象丑陋行为恶劣
在汕头开车，大家千万小心，别你的车这种状况会随时出现，只要你稍微分神，事故就会发生。莫名其妙停在路中央的时常发生，你以为出故障了，错，看手机，玩微信回短信，才不管你前面是啥信号灯，堵你没商量。任性开车，随便想转向就转向，转向灯也不打，才不会管你是虚线实线，单线双线、黄线白线，横就是他的线。随意停车，比出租车还离谱，想停就停。特别是校门口接送孩子的，明明孩子已经进校门看不见了，还不走。偶尔门口看见有交警在值班，他也不管，你们干啥干啥去，他看不见。我们口口声声支持创文，这是啥呢？是想把文明堵死。汕头人有没有想过“礼让三先”，有没有想过必须遵守交通规则，有没有想过给别人方便自己也方便，估计没有，遵守交通规则的或许会被看成傻逼。从黄山路与韩江路交叉口到黄山路与中山路的交叉口，200米的距离要走20分钟，你能想像到吗？
三、城市管理能力低下，私家车乱象突出
你说汕头车多人多，有没有深圳、广州多，人家才叫多，虽然堵但不闹心，我们车虽然也多可我们不但闹心还恶心，本来不会那么堵的，是我们自己把自己堵的。
（一）交通设施设置水平低下。交通信号灯设置、隔离栏设置不合理。黄山路叉路口多，小区路出入口多、停车场的出入口多、学校多，但隔离栏设置非常不合理，本以为是以人为本，实际是造成了不必要的混乱。黄山路应该把双向车道完全隔开，在大的交叉路口通过红绿灯设置来引导分流。交警部门有没有在不同的时间段自己去走走，有没有到实地调查？待在办公室凭空想象怎么设置隔离栏和信号灯，只能是添堵。黄山路在汕头算好的，现在都堵成什么样子了，其他地方呢？肯定不是最糟只会更糟糕。
（二）管理人员无所作为，熟视无睹。黄山路与金砂路、长平路、韩江路、中山路的4个交叉路口，都是人流比较多的地方，我们要不是看不到交警，要不是有交警没用，像摆设，他啥也没看见，熟视无睹，很多摩托车不管红灯，开到了路的半中央停下，严重影响了车辆的通过，旁边就有交警在，相安无事。
（三）违章乱停满街都是。经济发展，收入增加，买部私家车已经不是太大负担，大家一起买车，从1家1部变成了1家几个人几部，到1个人不只1部。停车从停车场到小区路到大路的步道到大路、主路、应急道，只要能停的就停，车满为患。交警、城管呢？也许都累趴了。
四、管住管好私家车的意见建议
中国已经将成为世界的堵车大国，谁将成为堵车大国的明星城市呢？如果不未雨绸缪，做好规划和管控，谁慢一拍谁就有可能成为明星。
（一）规划先行，源头控管。我市应该及早成立专业机构，由市政府牵头，组织公安、城管、规划、交通、公路、铁路、环保等有关部门进行深入调研，根据我市的面积、道路里程、汽车保有量、停车场数量等相关要素，合理规划，及早布局，做出我市主城区和全市汽车的承受量预测，逐步启动购车管制，从源头管住，避免添堵。
（二）全面宣传，严查严管。要将我市的交通状况、机动车的运行管理状况、环保状况及未来的预测情况和将采取的措施，向全市人民公布，持续宣传，争取民众的理解和支持，全面严查严管。一是交警、城管部门科学设置红绿灯、道路隔离设施，确保符合实际、方便快捷。二是严查严管。凡违反交通法规的，罚款、强制协管交通秩序、扣分、吊销驾照、录入个人信用系统。三是严查不作为。对交警执勤情况进行监督，可以通过道路的摄像头查证、群众举报、媒体监督等，严查松散懈怠，对交通违章行为熟视无睹者，由纪检部门实施惩戒。四是严查说情风。汕头是人情社会，说情风屡见不鲜，交通违章一经查实，如有说情者一并处理并通过媒体向社会公布，让违规者无可遁形。用铁腕疏文明路。
（三）疏堵结合，确保通畅环保。汕头还大有发展空间，私家车在短时期内肯定只增不减，我们必须继续加大交通基础设施建设力度，尽可能新增和拓宽交通大动脉。加大市内公共交通的投入，让市民出行尽量选择乘坐公共交通工具。尽可能规划建设新的大型停车场，让私家车有位可停。要适时规划建设汽车坟场。现在报废汽车越来越多，原来报废汽车可以回收残值，现在已经没人要了。报废车对环境和人造成伤害的苦日子已经来临，我们必须开始重视了。
私家车在给我们带来方便的同时，给我们造成的伤害也越来越大。请大家一起管好私家车，别让它堵了我们的创文路。