汕头市委办公室关于“创文”工作调研文章

一秘科 邓玮虹

    今年创文动员令发出以来，全市上下掀起创建全国文明城市行动热潮，各地各部门频频传来好消息，金环路、庐山路即将打通，占道十几年甚至几十年的违章建筑不复存在，占道经营的市场摊贩为大众让开了道，一些老大难问题迎刃而解。道路宽敞了，面貌改变了，人心凝聚了，工作提速了。在“创文强管”的统领下，行政执行力空前高涨，汕头沉寂多年的“求发展、快发展”劲头又重现了，城市迸发出前所未有的活力，市民群众欢欣鼓舞，对汕头恨铁不成钢的心态一扫而空，万众一心期待汕头迎来新一轮发展。街头巷尾无不热议“创文”，“创文”成了汕头当前最高频度的热词，更可贵的是，它也高频度出现在百姓的生产生活中，且赞多于弹、支持多于抵触。
    在看到创文不断显实效的同时，我们也看到，关系城市形象的交通秩序问题，虽多措并举、大力整治、有所改观，但乱象仍在。询问当前市民认为最为突出的交通乱象，普遍都认为是摩托车。国庆假期我在马路上开车也深有体会，假期外来车辆增多，车流拥堵，时有塞车现象，加上到处摩托车穿插，使交通更为混乱，最怕突然窜入的摩托车，不怕死似地在你车前横穿马路，真是惊出一身冷汗；难得假期休闲漫步，突然身边急驰而过的摩托车，气流带得人衣衫飘飘、差点跌坐；不少在外就业假日返汕的同学朋友和外地来客说，对汕头印象最深的除了美食，就是随处可见的摩托车了。满街横冲直撞的摩托车极大影响了交通秩序，更影响了城市形象。整治摩托车，应成为当前交通秩序整治的一大重点。
    一、摩托车乱象丛生
    据观察，摩托车至少有五乱：
    第一乱，无牌无证满街走。汕头的摩托车多如过江之鲫。据说10年前仅中心城区就有50万，全市加起来80多万，这个数据也只能说是不完全统计的，因为没牌照的、外地牌（粤V、U、M）的还不知有多少。10年后的今天，理论上中心城区的摩托车应该是全淘汰了，但事实并非如此，只能说大部分淘汰了，有不少却还在继续开，有一些车主鸟枪换炮换成了小汽车，有一些重新换了郊区牌照摩托车或者是电动车，有一些干脆就不上牌了，这10年有不少新加入的摩托车司机，但很多人没有经过培训和考试。从路面上来看，除了小汽车激增，摩托车也是有增无减。这些摩托车填充着道路中车与车的间隙，在高楼上俯瞰，如同漂浮在河道上的垃圾，随着缓慢的车流蠕动。而且，数量如此庞大的摩托车，无牌无证的满街都是，就算有牌的，也多非有效牌照。
    第二乱，横冲直撞随便走。摩托车这么多，偏偏又经常不遵守交通规则，闯红灯、逆道、占用汽车道行驶、车流中穿梭是家常便饭。虽然车型小，但在路上占据着大量的交通资源。在等红灯的汽车，经常可见到车身被摩托车包围。行人、开车的，经常被突然冲出来的摩托车惊吓。
    第三乱，乱停乱放乱市容。由于摩托车数量众多，除了在行驶的，我们还经常可以看到路边歪歪斜斜、横七竖八地停着一堆摩托车，杂乱无序、有碍市容，有的还占用汽车停车位，有的“僵尸车”车身上布满灰尘。
    第四乱，随意拉客乱秩序。大街小巷的路口、小区出入口经常可以看到几个所谓的“摩的”司机坐在摩托车上聊天，停也就停着吧，通常还停在路口中间，可难为那些转弯的司机们，转个弯总要避开他们，多费劲。“摩的”司机拉上客后总是一路疾驰，穿大街、过小巷，驾轻就熟，看的人却不免捏把汗，这些“摩的”是摩托车违章的主力军。
    第五乱，交通事故频发生。摩托车给人们生产生活是带来一些便利，但与此同时交通事故隐患却直线上升。据统计，今年1至8月全市交通事故共发生329起，死亡114人，这其中媒体所报道的摩托车事故造成的人员伤亡就有多起，所带来的人员财产损失也是不少。
    二、摩托车乱象成因
    （一）摩托车是许多家庭的首选交通工具。作为千元级的消费品，摩托车购买成本低，多数人消费得起，摩托车轻便快捷、使用成本低的特性又能给工作生活带来许多便利。于是，几乎家家户户使用摩托车，有的甚至人手一辆。作为经济不算发达的汕头，摩托车是经济适用车。
    （二）摩托车管理的顶层设计和执法均有不足。从1999年，中心城区的摩托车就停止入户，其用意显而易见就是要“限摩”进而“禁摩”。但是对郊区的摩托车入户却没有限制，于是很多市区人就到周边区（县）购买摩托车，并且用的是别人的身份证入户。这样，汕头就充斥着很多周边区（县）的新摩托车，车证上写的名字，车主都不认识是谁。那么管理问题就来了，年审怎么办？违章找谁？事故找谁？真正的车主收不到违章通知书，名义上的车主又不可能去交违章罚款。这些违章如何处理？是不是现在还挂着？在路面执法管理上，摩托车违法成本低，违章行为难以得到及时的处罚纠正，摩托车价格大幅下降，一些摩托车主甚至觉得，违章罚款不必交，少交几次的钱够买一辆新的摩托车了。摩托车管理难的问题日益凸显，积少成多，市民越来越感受不到摩托车违章处罚的力度，90年代对摩托车管理较为严格的氛围开始减弱，市民们似乎已经感觉摩托车没什么人管了，而且汽车拥有量开始增长，执法重点也向这方面转移，摩托车在管理上出现“边缘化”现象。
    （三）公共交通滞后。由于公共财政投入的不足，汕头在公交事业发展上一直捉襟见肘。这些年，我们看到发展公交的力度很大，列入了十大民生实事，投入了很多新车，开了不少新线路，取得一些成效。但是，公交覆盖范围不够大，中心城区好些，非中心城区和农村线路较少；线路设置不够科学合理，以营利为目的，有些乘坐客人少的线路、班次出现断崖式下降；有些公交车到站时间不准时，耽搁市民办事、出行时间；站点换乘不够便利，没有集中、醒目的换乘中心等等，这些原因使得公交的便捷性不高，坐公交车要花费较长的时间，无法满足市民群众便捷出行的需求，便捷公交还有较长的路要走，相比之下摩托车出行就显得更为便捷。
    （四）交通意识淡薄。在创文强管之前，虽然执法部门也经常对交通违章进行处罚，但几乎每个交通参与者对交通规则的态度都是“给面子”，方便的时候就遵守遵守，其实也就是不故意违反，想违章的时候就违章没商量，不管行人、自行车，还是摩托车、汽车，违章现象屡见不鲜，大家也都习以为常。摩托车就更不用说了，违章无压力，完全毫无约束地随意穿行于大街小巷，偶尔遇见查车的，调头就跑，你想抓也来不及。
    （五）拉客摩托车添乱。有利润就有市场，在人口众多的汕头，出行需求一向旺盛，坐“摩的”快捷不说，还便宜。于是许多“摩哥”便看到了商机，低成本购买一辆摩托车，四处兜客，据说生意好的时候，一个月能赚近万元。这些摩托车的利用率很高，一辆在路上跑的时间顶十来辆。自从《中华人民共和国道路运输管理条例》修改后删去对摩托车非法营运的罚则，交通执法部门对摩托车拉客的执法就缺乏法律依据，更加大了交警部门的管理压力。
    （六）摩托车安全性能低、报废程序繁琐。摩托车稳定性差、技术性能低，遵章守法地驾驶，也比较容易发生事故，更不用说想怎么开就怎么开了，与小汽车甚至大客车、大货车争道现象时有发生，而发生交通事故时，摩托车驾乘人员总是最为脆弱的一方，如果只是受伤便算是命大了。而且摩托车报废程序繁琐，从正规渠道报废摩托车，还要补交欠交的规费，交纳违章罚款，于是很多车主能用继续用，开着报废摩托车上路；有的把废弃的摩托车随手一扔，停在各种道路、车场，占用有限的道路和停车资源；有的商铺为了自身的门面不被汽车遮挡，搬来废旧摩托车当小汽车停放，占用政府部门划出的车位。
    三、加大摩托车整治力度的意见和建议
    近些年，我市总有“禁摩”或“限摩”的声音，也是因为摩托车乱象确实不只影响市容市貌，影响城市形象，也极大影响经济社会的发展。在城市转型的现阶段，“禁摩”条件仍不成熟，区域性“限摩”只是治标，因此，要先从“治摩”入手，进而“限摩”再“禁摩”，这样的三步走更为适合当前汕头的实际。
    （一）“治摩”为先，重拳治乱。当前，“治摩”迫在眉睫。治理摩托车，应先从查处摩托车违章行为入手。交通法律法规对此已作出明确规定，当前的交通秩序整治应把查处摩托车违章行为作为重点，“乱世用重典”，以最高限处罚、长时间、高密度查处，增加摩托车违法成本，严管严控，尤其是对于拉客摩托车要形成打击的高压态势，如同整治酒驾行为一样，形成强大震慑力，以时间换空间，改变摩托车驾驶员的交通习惯，加大宣传教育力度，切实增强他们的交通意识，使摩托车也同样能遵章守法、有序行驶。
    （二）清理报废，登记电动。对达到报废年限的摩托车进行清理，简化报废手续，一律先行报废，如涉及违章罚款和欠交规费问题，可先登记，集中交由法院依法办理。对路上查到的过期摩托车，予以强制报废；对各停车场停放的过期摩托车进行清理，敦促车主予以及时报废。完善电动车管理法规，填补法规空白，加强对电动车的管理，实行总量控制，对现有的电动车，可先发布通告，要求车主办理登记手续，纳入监管，对符合规定、手续齐全的电动车可办理登记，对电动车的交通违章，依法予以严管。
    （三）限制增量，消化存量。加强排查，摸清底数，对潮阳、潮南、澄海、南澳等区域的新增摩托车、电动车，实行宏观调控，每年限制上牌数量，对已登记的加强管理，及时报废到期车辆，逐步缩小摩托车数量规模，从而达到“限摩”的目的。
    （四）公共交通，便捷出行。公共交通没有发展好，“禁摩”始终是空话。在“治摩”“限摩”的同时，发展公共交通势在必行。当前我市公交既存在量上的不足，在服务的质上也远远不足。公共交通的公益性，决定了必须加大公共财政的投入，增加车辆投放数量。教育公交司机严格遵守交通法规，树立守时观念，准时发车，安全行车。扩大公交覆盖范围，使线路遍布市区、城郊和农村，科学合理规划好站点、线路，建设好站场，增加乘客少但有需求的线路设置。通过科学论证，规划建设一个集中、醒目、便捷的换乘中心，使各条纵横线路互相在此交汇，方便市民及时换乘。加快推进市域轨道交通建设，使公共交通真正实现提速提质。总之，要通过“治摩”来赢得公交发展的时间，以公交发展的逐步优化来挤压摩托车的生存空间，待时机、条件成熟时，便全面实施“禁摩”，使汕头跻身于一线城市行列，真正实现文明城市。
 

——汕头创文工作调研报告

    这几个多月来，创文行动，如火如荼，相信这是每个汕头市民的真切感受。国庆假期，一家人在汕头闲逛，感受汕头面貌发生了喜人的变化：市区面貌焕然一新，公园广场焕新颜，公共道路宽阔干净，生活小区清新雅致，街头绿树成荫。百载商埠的风采需要文明塑造，经济特区的形象需要文明树立。当看到城市发生可喜变化的同时，也不断思考着深化创文的几点意见建议：
    一、加快打造老城区改造升级。许多游客对汕头老市区文化感兴趣，都被小公园的文化和建筑特色所吸引，驻足留连，不时留影纪念，都希望用手中相机留住这有纪念意义的画面。老城区的每一处建筑背后，都隐藏着不同的故事，相信随着市委市政府“小公园历史街区的保育活化”的推进，在修复古老建筑的基础上，植入文化创意、博览、旅游服务这些新的功能，使其能够把活化的功能激发出来，也把现代的一些产业结合起来，打造成“生态、文化、旅游服务”为一体的老街区。
    二、推进城市智能立体停车场建设。在传统的平面停车已远远达不到市场对车位需求的背景下，建议在大型综合商业体、市场、广场公园等附近配套建设立体停车场。由于公共停车位不足，占用道路停车成为普遍现象，两边乱停的车辆将原本并不宽阔道路占了一半，“行车难、停车难”成为造成汕头交通拥堵与混乱的一大难题，特别是节假日随着大量外地车辆的返乡，停车问题更突显而出。建设智能立体停车场才能满足日益突显的停车难问题，真正成为城市空间的“节能者”。
    三、深化群众参与，让群众在创文中唱主角。市民是城市的主人，群众的广泛参与和支持，是创文活动的力量源泉。把群众需求作为第一信号，搭建群众参与广阔的平台，把群众满意作为最高标准，才能切切实实的把创文活动开展为更接地气、更连民心的群众性实践活动，从而提升人民群众的幸福指数、归属感和自豪感，让人民群众在意识上认识到从自身做起，共同加入到保护我们美好家园的行动中来。整个创文过程只有依靠群众，动员群众参与其中，创文之路才能走得更远。
    创文永不停歇，我们坚信，有市委市政府的正确领导，有全市人民的大力支持，创文工作一定能够持之以恒，城市环境一定能够呈现出崭新的面貌。
 

一秘科 纪力金

    当前，我市“创文”工作深入人心，特别是拆除违章建筑、严厉整治交通秩序，实现还路于民、还绿于民，得到了广泛的拥护和赞誉。国庆期间，难得不用值班加班，本人约上三五亲朋好友，在国庆期间参观了时代广场、西堤公园、南山湾和龙湖村、陈厝合村、辛厝寮村、鸥汀等地方，走走看看，与人深入交谈，好好感受下汕头“创文”前后的城市面貌和人们的感受变化。
    一、创文强管，城市文明卫生情况明显提高
    走在市区的黄河路、长江路、珠池路、天山路、中山路、海滨路、外马路、金砂路、汕樟路、磊广路等城市道路上，明显感觉到路面上整体卫生整洁，道路两旁的步道上也比较整洁，没有出现乱丢东西的现象，感觉比以前有了很大进步。同时，人们在等红灯时，都能比较好的遵守交通秩序，摩托车乱闯红灯人数感觉比以前减少了，但是还是有一部分摩托车友不遵守交通秩序，感觉还是有点乱。时代广场、西堤公园、华侨公园等卫生情况很好，特别是时代广场给人眼前一亮的感觉，让广大人民群众又多了一个很好的去处。
    假日期间，也深入了龙湖村、陈厝合村、辛厝寮村、鸥汀街道等地方去看了看，发现龙湖村、鸥上居委、鸥下居委的卫生情况比较良好，特别是在晚上还有一些环卫工人在清理卫生，路面和一些公共地方基本没有乱丢东西现象，而陈厝合村、辛厝寮村整体卫生情况相对较差，特别是拆除后建筑垃圾、废料没有及时处理，造成了道路交通缓慢、拥挤，给老百姓出行造成了很大不便，同时庐山路拆后重建进展缓慢，个别村民严重占用集体土地造成老百姓利益受损情况，老百姓也希望政府能将触角延伸到那里。
    在交谈中，老百姓对于市委、市政府的创文强管工作寄予了极大的希望，希望创文强管工作继续深入进行下去，害怕创文强管是一阵风，特别是对于拆除违章建筑，广大老百姓更是寄予了极大希望，因为拆除违章建筑，不仅是还路于民、还绿于民，更是还公平、公正于民，还公平公正于社会。同时对于拆后重建工作，老百姓也希望能更科学规划，特别是街道一级，要指导和监督、支持村一级做好拆违、重建工作，真正把好事做好、做实，让广大老百姓切实感受到创文带来的好处。同时对于摩托车乱闯红灯现象，也有些人表达一些看法，因为现在所有的摩托车按规定基本都属于不适合在中心城区道路上行驶的，原先有牌的现在也过期了、其他号牌的不能在中心城区行驶，而目前情况是中心城区的摩托车就有几十万辆，对这些车辆交警都可以随便抓。他们说不是不想遵守交通规则，而是遵守交通规则不闯红灯带头盔也会被抓，现在很多人都很怕。
    二、创文强管，还存在一些问题和不足
    在创文过程中，我们也感受到了创文工作还存在一些问题。一是一些干部还存在观望思想，认为可能一阵风就过去了，没必要那么认真，存在马虎应付情况，对真正存在的热点难点问题不敢不想动真格。二是创文工作存在区域不平衡现象。如金平区开展创文强管的力度、强度、速度都是最快的，拆违也是最多的，效果也最好。其他地区有的进度不理想，与人民群众的期望还存在很大差距，同时主要道路拆违重建工作好于次主道路和其他广大基层，创文工作还有大量的工作要做。三是近期各区受换届影响，很多老百姓感觉这段时间创文工作没有什么开展，疑问是不是创文工作结束了。四是拆后重建和管理还有待提高。如时代广场，是全市的关注点，进入时代广场也有播音在不断宣传，也有专门人员和工具，但对于广场内存在的一些不合规定的问题，没有人员在场巡逻，及时制止违章行为。
    三、创文强管，必须持之以恒
    创文强管工作，已经取得了良好的效果，得到了海内外潮人乡亲和广大老百姓的广泛支持，充分证明了市委、市政府的决策部署是正确的、是内外潮人乡亲和广大老百姓所期盼的，是一项得民心的工程。因此必须持之以恒的做好，真正把汕头打造成为一个文明、卫生的城市，让汕头良好的形象深入全国各地，托起汕头崛起的新希望。
    一是建议要持续不断进行创文宣传。各级领导在各个不同场合，都要宣讲市委、市政府的决心，打消一些干部观望思想和老百姓的疑虑，明明白白创文不是一阵风，而是必须认真干好的一项长期重要工作。同时报纸电视和各种新媒体也要持续进行正面宣传和负面曝光，正确引导创文强管持续开展。
    二是要加强立法支持。创文强管工作，得民心，顺民意，社会各界都期盼创文强管工作能给汕头带来新希望，能长期有效开展下去。同时，创文强管工作，涉及面太广，包括城市建设、城市管理、交通秩序整治、道路改造、拆除违章建筑、树立长期管理机制等，希望可以利用特区立法权进行立法，立良法，做到有法可依，用法律来做制度保障。
    三是要加强城市交通秩序持续整治。自创文工作开展以来，我市交通情况大有改善，道路通畅率有所提高，但是同时也要看到，我市交通管理系统还存在一些不足，在上下班高峰期还会有堵车现象，摩托车友还有一小部分经常闯红灯，形成独特的闯红灯现象，影响了汕头的整体形象，建议对摩托车进行专门的规范管理，提高人们自觉遵守交通秩序的意识。同时对城市停车规划还有待提高，规划制定者必须深入各片区了解具体情况，提高停车规划科学性合理性。
    四是要高度重视广大农村拆违工作。我市目前还有大量的违章建筑，特别是农村地区、城乡结合部还有大量的违章建筑基本没有动，如果各级各部门没有坚强的决心，村居拆违工作很难推动，同时也会让广大老百姓产生不公平的感觉，认为政府不能维护他们的公平合理利益，会对政府形象产生负面影响。
    五是要高度重视城市管理。创文强管，后续关键是在强管上，如何形成强力有效的管理机制，首先是要加强精细化管理，制定有针对性的奖励惩罚措施，让强管深入人心，激励人心，使城市管理真正进入轨道。其次要加强监督抽查，无规矩不成方圆，要让城市管理者明白后面有人在监督，不敢懈怠。再次要建立通畅良好的曝光制度，让不作为慢作为现象予以曝光，及时监督鞭策，形成良好反馈机制。
 


    在国庆长假走亲访友时，听到议论最多的话题还是创文强管。这段时间的创文，强力拆违章建筑，集中整治占道经营，让我们感觉路变宽了，环境变卫生了，交通变通畅了，市区处处展现出焕然一新的面貌。在短短一百多天的时间里，创文强管力度空前，声势浩大，得到了市民百姓的拥护和社会各界的支持与认可，也有力推动了汕头经济社会发展。大家为创文所取得成果而点赞，也期待创文坚持不懈地一直抓下去。
    虽然说经过阶段整治，市区各大主干道及重要公共场所市容市貌和卫生状况有了显著改善，但随着长假来汕旅客以及本地外出游玩人数的增多，在各种压力突然增大的情况下，仍显现出了市容卫生薄弱环节。走在小街小巷，环境卫生死角随处可见，乱扔垃圾、乱堆杂物的现象时有发生，“牛皮癣”小广告总是时隐时现。市区交通秩序虽有明显好转，但长假期间人流车流急增也暴露出不少问题，如行人乱穿马路、非机动车闯红灯等现象依然存在，摩托车不挂号牌、驾驶员不戴安全头盔的情况还比较多，车辆乱停乱放较为突出。
    创建文明城市，除了物质文明、精神文明建设协调发展外，城市的配套设施建设也必须进一步加强。
    （一）加快垃圾分类回收站建设。要进一步改善城市卫生环境质量，垃圾站、垃圾箱的配套建设必不可少，特别在市场周边，由于缺少可回收垃圾的地方，仍存在乱扔乱丢现象。由于种种原因，我市许多建成小区都没有配套建设垃圾处理设施，小区的生活垃圾因不能进行及时有效的处理，经常造成二次污染，甚至成为卫生死角。如何处理日益增多的城市生活垃圾，是全市面临并急需解决的问题。针对卫生环境仍然存在的突出问题，须加快规划垃圾处理站，加大投入力度，加快建设各类垃圾处理设施。
    （二）加快停车位规划和建设。乱停乱放依旧是解决交通乱象的一大难题。尽管加大了执法力度，提高路面见警率，提高执勤水平，努力营造着良好城市交通秩序，确保路面交通畅通、秩序井然，但停车难现象还是普遍存在。许多住户苦于没有停车位，乱停乱放的各种交通乱象依然存在。随着汽车数量的成倍增加，城市道路的规划建设对交通秩序的影响越来越大，新建住宅楼停车位的规划与建设对交通秩序的影响随之增加。若今后的城市规划建设中，能征求相关职能部门的意见和建议，确保城市的规划建设、城市的道路与交通环境相适应，则能从源头上改造并优化城市交通环境。
    （三）注重提高市民素质。创文重点在于提高市民整体文明素质，文明是城市的灵魂，市民的文明素质就是城市文明的支撑与基石，市民文明素质的高低，关乎着城市文明程度的高下。在新一轮文明城市创建中更加突出以人为本、创建为民的理念，突出创建道德之城、活力之城、优美之城、幸福之城的思想内涵。通过市民文明素质的提高，从而提升整个城市的文明度。因此，在开展文明城市创建活动中，要把增强市民道德水准、提升市民文明素质放在重要的位置。让每一个市民都懂得，整体文明素质的提高，必须从自身做起，从现在做起，从小事做起。在创建文明城市活动中，每一位市民都是城市的主人，每一个人都要责无旁贷地参与。这就需要政府和社会各界加强社会舆论宣传，完善长效机制，形成各级齐抓共管和全社会积极参与的强大合力。
    创文强管是一项综合工程，创文工作永远在路上。要完善长效机制，以更务实的作风，弘扬新风正气，以自身的行动带好头，与市民一起推动创文强管工作再上新台阶，为提升汕头城市文明贡献一份力量。
 


    “十一”国庆长假期间，以新面貌亮相的时代广场成了汕头市民和外地游客的热门景点之一，广场的绿草地、红砖路、白帐亭，亮丽的颜色搭配，让这座城市多了一道靓丽的风景线。孩子们在广场上奔跑，大人们三三两两，聊天、欢笑，这个天蓝草绿人和谐的场景让人真切地感觉到这座城市离文明城市的称号越来越近。然而不和谐的现象时不时都能看到：随地吐痰、垃圾随手扔等等不文明现象大有人在，甚至一些父母纵容自己的孩子随地小便，还有的市民即便垃圾箱就在不远处，也不愿走多几步把垃圾丢到垃圾箱里。在暮色逐渐降临、人群褪去之后，绿草地和红砖路上的各种垃圾极其刺眼，只留下环卫工人忙碌的身影。
    开展创建全国文明城市活动以来，汕头的城市大环境有了显著改善，硬件和配套设施水平明显提升，路更宽了、环境更优美了，这正是创建全国文明城市的成果。然而在日常生活中，不难发现往车外抛垃圾、逆向行驶等不文明行为仍然普遍存在，甚至发生了新设置的果皮箱屡屡遭到破坏等。市民的文明素质是考量城市文明程度的最重要指标，好的城市面貌、好的环境必须要有与之相匹配的良好的市民素质，因此，提升市民素质是创建全国文明城市的关键，两者才能形成良性互动，互相促进。
    一、注重市民文明素质的培养，助推创建活动
    创建全国文明城市是对城市经济、政治、文化、社会、生态建设等各方面的总体评级，市民素质是人的因素，是其中一项重要的软件建设，创文的硬件设施可以通过先进的设计和技术、资金投入等方式在预定时间内完成，但市民文明素质的提升则难以在短时间内实现。因此，在创建过程中，随着时间的推移，应该逐步把创文的重心从提高硬件设施水平转移到注重对市民文明素质的培养上来，提升市民文明素质既是创文的保证，又是创文的目的之一。随着市民文明素质的提升，在公共秩序、公共卫生、公共参与等方面将会有明显的改善，城市文明程度也将显著提高，促文明城市建设，城市的卫生和秩序将会有明显的改观。
    二、以严管强管为抓手，切实提高市民文明素质
    市民文明素质程度除了与文化程度、行为习惯等息息相关外，更与管理方式有密切的联系。纵观其他先进国家和地区，良好的城市环境和社会秩序，无一不是通过强管、严管来实现，新加坡就是一个非常典型的例子。因此，必须以强管为抓手，逐步转变市民的行为习惯。要进一步健全城市管理的法律法规体系，进一步完善法制环境，充分运用我市的立法权，使执法者有法可依，“以法治城”。要严肃法律，通过严管重罚，实现违法必究、执法必严，通过完善城市管理各项配套的立法，加大对违法行为的处罚力度，制止和威慑在城市管理中的违法行为。同时，进一步扩大城市管理相对集中行政处罚范围，不断加大城市管理综合行政执法的力度，促进城市管理水平的提高，逐步改变市民的不文明行为，培养市民良好的行为习惯。
    三、转变城市管理理念，调动市民提高文明素质的积极性
    近期，全市开展了集中拆除违章建筑的行动，还路于民，打通了不少断头路，让许多市民都切身感受到了创文带来的新变化。良好的城市环境需要先进的城市管理理念来塑造，一是要规划先行，就是在城市管理上充分发挥规划的龙头作用，实现超前规划，比如在大型建筑物建设之前，规划配套一定数量的停车泊位，解决机动车乱停乱放现象。二是要以人为本，在城市发展中强调人与环境的协调，以满足居民需要为出发点，从大处着眼，从细处入手，注意城市建设的配套性、舒适度和人性化。三是要精细管理，把城市管理的触角延伸到每个角落。比如对公共垃圾箱的保护可以探索建立信息档案，分配管理责任人，定期维护、清理。同时，提高公共服务水平，尤其是教育、卫生、交通等方面，提高市民对文明认知的水平，加大对不文明行为的曝光力度，形成正确文明的社会道德认知，使广大市民对照文明标准约束和规范自己的行为，使自己的一言一行都符合文明的标准。通过创建文明城市，形成规划合理、设施完备、管理有序的城市新局面，也进一步促进形成市民积极投入创建活动中的良好循环。这样，把创建全国文明城市与改善民生相结合，逐步解决与民生息息相关的问题，把为市民服务作为创文活动的出发点和归宿点，市民享受到创建文明城市带来的各种城市发展和生活便利，享受到创建的成果之后，也将积极主动参与到创建活动中来。
    四、提高市民的认同感，培养家园意识和责任意识
    除了在全市掀起宣传创建全国文明城市的热烈氛围，让市民感受到创文成果对提高生活水平、享受高品质服务的作用之外，还应该加深市民对创建全国文明城市标准的认识，了解在创文过程中对市民文明素质的要求。不再把创建全国文明城市看成仅仅是政府的事，而应该从我做起，把自身行为融入创建过程，全员参与，增强家园意识、责任意识，增强对城市的依恋感、归属感，深刻认识到创文的重要性，更加重视城市形象、关心城市发展，形成合力推动创文。发挥社区自治在城市管理中的重要作用，确立社会和公民角色，探索设立社区创文小组，负责沟通政府与社区的联系，组织住宅区的城市管理工作，收集居民对住宅小区、公共服务设施规划建设的意见。通过社区管理加强政府与市民的沟通，提高市民对城市管理措施的认同感，同时也发挥市民参与城市管理的作用。
    五、培养环境保护意识，在创建活动中提升市民素质
    法制化的管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为。因此，要不断以各种形式对市民进行城市管理方面的宣传教育，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性，从而提高了遵守城市管理法规、维护城市管理成果的自觉性。积极调动社会一切力量，整合各种资源，针对汕头市民中出现的比较普遍、严重的不文明现象，在行业、社区、学校、单位等不同群体中，以讨论、教育等形式，全方位多角度开展主题活动，促使市民转变思想观念，改正不文明行为。借鉴先进地区的经验做法，罚与教相辅相成，形成制度，从根本上遏制不文明现象的发生。同时，也要注重活动的着力点，必须以现实存在问题和市民可接受能力为出发点，最大限度吸引市民参与到活动中来，提高主题活动的实效性。
 


    路边餐饮占道经营，可以说是中国城市街头特色风景之一。最近，一则“上海油葱饼因为太好吃得到海外媒体英国广播公司（BBC）报道，走红后却因为无证经营被城管取缔”的报道引发笔者关注和思考：一个文明城市，应该如何合理引导路边餐饮依法有序经营？
    一、上海“阿大葱油饼”被取缔的事件经过
    上海市是一座历史悠久的城市。而在这座城市的旧楼小巷中，藏着一家经营了34年的“阿大葱油饼”。这家油葱饼因为用料朴实，历史悠久，人气旺盛。正因为如此，今年7月份，海外媒体英国广播公司（BBC）的美食节目不远而来，专门对“阿大葱油饼”进行了报道。
被海外媒体报道后，“阿大葱油饼”的经营情况很快又引起相关部门关注。因无证照经营的问题，“阿大葱油饼”负责人被上海市黄浦区市场监管部门约谈，责令其立即停业。而该店经营场所属于非商用性质，根本无法办理相关证照。实际上，“阿大葱油饼”的油烟、嘈杂及治安隐患等问题，已多次引发周边居民投诉。市场监管部门接到投诉后，便要求该店停业。但“一阵风”执法过去后，该店又重新开张。如此反反复复，已持续多年。
    二、对路边餐饮的一些看法
    （一）商业是城市繁荣发展的基石和体现。汕头是因商兴城的城市。没有经商的传统、没有旺盛的商业，就没有汕头这座百载商埠。而路边餐饮也是商业体系的重要组成部分。每当夜幕降临，来到热火朝天的夜市寻找各类特色小吃，你便能感受到一座城市的繁荣。笔者2016年曾到青海省省会城市西宁市。到了晚上8点多，路边商店几乎全部关门，想买个面包都买不到。因为整个青海省的常住人口仅580万，人口密度小，晚上居民都早早回家休息。汕头市一个市的常住人口便有550万。方寸之地居住了这么多的人口，人际交往必不可少；而人际交往需要各类消费场所作为载体，于是催生了各类旺盛的夜市，各类路边餐饮便应运而生。因此，汕头路边餐饮数量众多，商业发达，是环境使然，更是汕头发展的优势之一。
    （二）路边餐饮也可以成为城市的人文地标。每一个城市，总会有几个标签让人印象深刻。例如去西安，人们第一个感觉是历史古都，要去看一看兵马俑等名胜古迹；提到上海，人们首先想到的是国际大都市；提到天津，第一反应是天津小笼包等各类小吃。就好似前文提到的“阿大葱油饼”，经过多年的经营，连英国媒体都慕名前来采访，俨然已经成为城市的一张美食标签。汕头作为一个海边小城，历史仅百余年，论名胜古迹，无法和西安市这样的城市相比；论高山峻岭，无法和黄山市这样的城市相比；论大型游乐场所，无法和广州市、上海市相比。但汕头美食众多，各类小吃丰富又有特色，种类繁多又清淡宜人。前来汕头市旅游的游客，多半是为美食而来。因此，完全可以把美食打造成汕头市一张响亮的名片。如果不对汕头市的路边餐饮加以引导，而是一味取缔，这样的文明城市虽然干净整齐，但也只是千篇一律、没有特色、没有人文风情的普通城市。
    三、引领路边餐饮有序经营的意见建议
    （一）科学规划，建设综合美食广场。汕头有很多著名的美食小吃。传统小吃例如鸭母捻、鲎粿、蚝烙、炸豆腐、猪肚汤等，这些白天在金凤坛附近的金兴苑小区内聚集，形成小吃一条街。外地传来的特色美食，如鸡翅包饭、虾扯蛋、烧烤等，夜间在外马路聿怀中学门口摆摊，形成小吃夜市。此外还有一些经过汕头人改良创新的特色小吃，如龙虾鲍鱼肠粉等，则是在路边摆摊。以上种种，随着创文强管力度不断加大，全部一扫而空。而笔者外地的同学来汕头，如果想带他们吃汕头美食，便要东跑一家，西跑一家，因为汕头没有真正意义上的美食一条街。建议在市中心寻找合适的广场，在广场中间设置集中用餐区，围绕广场一圈规划多个小摊位，组织各类特色美食进场经营，再由有实力的大企业进行管理，顾客进场统一购买消费卡刷卡消费，离场时再交回消费卡和退回余额，打造统一管理、卫生有序的美食广场。
    （二）加强宣传，打造城市新的地标。通过加强宣传，能为一个城市的美食打开知名度，吸引更多的游客前来。例如前文的“阿大葱油饼”，因为名气大，吸引了英国媒体前来采访；而媒体采访后，名气又进一步扩大，吸引更多人前去光顾。又比如央视美食节目“舌尖上的中国”就曾报道过汕头的牛肉火锅、熏鸭、海鲜，吸引一些外地游客专门坐飞机到汕头吃牛肉、海鲜。反观汕头，本地媒体对本地美食宣传较少，甚至出现一些外地游客慕名到“蔡社牛肉城”吃牛肉火锅，而本地人却没听说过“蔡社牛肉城”的现象。建议结合微信、微博等新媒体，对汕头本地餐饮分专题进行报道，进一步扩大本地美食的知名度。
    （三）长效监管，执法做到公平持久。“阿大葱油饼”被取缔之所以会引发热议，并不是因为取缔该店面的做法不正确，而是相关部门在执法过程中，存在执法不力、时紧时松的现象。如果一开始就坚决引导该店面依法经营，对无证营业的坚决取缔，那么我相信也不会引起热议。同样的道理，汕头在创建文明城市的过程中，也应该杜绝时紧时松的“一阵风”执法和选择性执法，做到长效监管，一视同仁。
    （四）加大投入，健全基层执法力量。目前，我市的城管队伍都下放到街道办事处。而金平区很多街道办事处存在城管队伍人员偏少，经费不足的情况。例如老市区同益街道办事处执法人员才8个左右，一天三班倒开展执法检查，一班也就3个人，根本无法对路边餐饮违法占道现象进行有效整治。为了应付这种局面，街道往往不得已地采取“大执法”机制，即在需要开展集中整治时，出动党政办、计生办、经发办、城管办的人一起上街头执法。这种运动式执法，很容易变成一阵风执法。而党政办、计生办、经发办的干部并非专业城管队伍，更有本职工作要做，执法热情不高。建议进一步充实基层城管队伍，从根本上解决城管队伍的人员不足问题。

 


   国庆期间去了一趟湖南省，在湖南省会城市长沙小住了几日。此前，我从未踏足过长沙，经过国庆之行，发觉长沙已是一个高度发展的城市，虽然总体上仍不及上海、广州、深圳，但远远超越厦门、汕头，又高于2014年时的杭州和2015年时的西安。其林立的高楼、宽敞的马路、便捷的交通、整洁的道路、绿意黯然的环境、低廉的物价以及热情的市民令人印象深刻。长沙市于2011年成功创建全国文明城市，其在城市建设、城市管理方面的表现对于正在“创文”路上的汕头来说，具有一定的参考、对比价值。由于时间、实地条件所限，本报告主要基于自身在湖南尤其是长沙的所见所闻及回汕以后的发现，分析比较两地在市容市貌、公共交通、公共秩序方面的表现，进而提出有益于创建全国文明城市工作的建议。
   一、 实地观察情况
   （一）市容市貌
   长沙市是湖南省的政治、经济、文化、科教和商贸中心，面积1.1819万平方公里，其中城区面积2185平方公里，城区建成面积几乎是汕头城区面积的10倍，但在常住人口上仅比汕头多约200万人，至2015年末全市常住总人口743.18万。而在经济方面，长沙市2015年GDP为8510.13亿元，约是汕头的4.5倍。由于两个城市处于不同的发展阶段，观察与比较主要从城市道路、环境绿化、环境卫生、公共设施方面入手。
   长沙城区有岳麓区、雨花区、芙蓉区、开福区、天心区、望城区，其中开福区、天心区、岳麓区是主城区，由于游历范围所限我只实地观察过开福区、天心区、芙蓉区中的部份区域，尤其是城市主干道和商业区。该区域城市道路宽敞，主干道一般为双向4车道，红绿灯不是很多，比较经常使用下沉式隧道或高架路疏导各路口的车流，有利于畅顺车流、减少拥堵。相较之下，汕头道路建设不合理以及各路口红绿灯过多，使得城市道路通行畅顺度较低。
   得益于气候，长沙满眼所见都是绿，道路两旁、公园、湘江边都是树木、灌木丛，汕头的绿化就显得相对不足，种树太少、种草太多。长沙的公园规划优美、干净整洁、绿树成荫、设施齐备，汕头在这方面有很大差距。以汕头最老牌的公园中山公园为例，公园树木稀疏、草地荒秃，地面不时出现泥土与垃圾，有很多地方貌似处于无人打理而荒废的状态，景色也不够优美与特别，显得比较平常。
   长沙道路干净整洁，没有乱摆卖、占道经营的情况，即使在人流较为密集的商业区黄兴路步行街以及因小吃而闻名的坡子街亦是如此，但我在现场并没有见到环卫人员、城管人员长期驻留。这些街道能保持这样的卫生状况令人很惊奇，因为我2014年到访杭州西湖的时候，看到那里环境非常整洁、没有乱摆卖，但需要每隔1公里聘请1名保洁人员现场打扫、1名管理人员维持秩序。环境卫生问题是汕头最大的软肋之一，不仅城乡结合部、城中村、背街小巷等老大难区域会出现脏乱差、占道经营、乱摆乱卖情况，连城市主要道路也会如此。国庆假期的一个晚上我经过市内的中山路西段，发现占道经营情况有所回潮，道路两侧不整洁且停满了车辆，摩托车、电动车在路中随意穿插，该路段显得拥堵又混乱。
    不过说起公共设施中的公共厕所设置方面，长沙不如汕头，长沙公共厕所不多，指示不清晰，厕所内状况也不太好。汕头公共厕所要改进的主要是厕所的装修、自动冲水系统以及厕所内的整洁问题。
    （二）公共交通、公共秩序
    长沙市内公共交通较汕头发达，已开通2条地铁线路沟通城市南北西东，其公交车线路也比汕头多，不过依我个人体验来说，与上海、广州、杭州、香港的公共交通相比亮点不多，只算中规中矩。长沙公交车票价2元，与汕头一样，但公交车状况比较陈旧，这方面就不如上海与香港，甚至还不如最近投入了多辆新能源公交车的汕头，另外，公交站未提供实时交通信息的服务，这又不如2014年的杭州。在交通秩序方面，长沙机动车、行人比较守交通规矩，摩托车、电动车难觅踪影，自行车也不多见，路上交通状况较简单、也较为顺畅，其主干道和重要街道都禁止停车，没有见到路边或人行步道有机动车乱停乱放。公共场所秩序方面，没见到有乱摆卖、占道经营的情况，人多的地方不会拥挤和混乱，不过在地铁内就发现了不排队出入的情况。反观汕头这边，机动车、行人不按交通标识出行，而闯红灯、横跨隔离栏、乱停乱放等现象虽有很大改善但仍会不时出现，尤其是摩托车、电动车违章行驶扰乱交通问题仍然非常突出。交通秩序仍是影响汕头城市管理和城市形象的一个重点难点问题，从某种意义上来讲是汕头城市管理工作中的瓶颈。
    二、感想与建议
    （一）加快城市经济发展。经济基础决定上层建筑，创建文明城市，提升城市品质，根本上还是要依靠城市经济发展。无论是建设城市轨道交通还是建设各种城市道路、高架路、隧道、城市快速通道，还是大力发展方便、快捷、舒适的公交系统，还是大量投入人力物力加强城市日常管理，都需要以城市经济能力为基础。没有好的经济就没有好的城市建设、城市管理、城市文明。国庆湖南之行，给我一个很明显的感受就是湖南省经济发展水平已经不同于往日，湖南的一个排名较为靠后的地级市益阳与汕头之间的差距已越来越小，益阳市代管的一个县的建设水平还高于我市濠江区，这不能不令人着急。不过对于经济发展这点，全市皆有共识，关键还是在于行动，在于如何作为。对于市委工作人员来说，就是要尽最大努力做好本职工作，尽最大智力服务汕头发展，用至诚之心、踏实的工作回报潮汕大地的乡亲。
   （二）加大城市建设投入的力度。汕头市在城市硬件建设上有较明显差距，建议以创建文明城市为契机，一方面加大对文明城市创建的有效投入，一方面调动社会各种积极因素，强化城市设施建设。在改造升级市内道路、建设城市快速通道的同时，着力提高城市道路改造和建设的科学性和前瞻性，减少影响交通顺畅的不合理设计和设置，例如减少路口红绿灯，建设高架路或下沉式隧道进行交叉路口的通行。学习长沙的做法，在城市主要干道、主要道路禁止停车，但又在城市资源通盘考虑的思路下设立各种停车泊位满足停车需求。集众家之长发展汕头自己的公共交通系统，减少市民对摩托车、电动车的依赖，釜底抽薪化解交通乱象之源，不仅借鉴省内城市的经验，更可借鉴省外、甚至境外城市的有益经验打造便捷、经济、舒适、人性化又可持续的公共交通系统，达到让市民自动选择公共交通出行的效果。用园林艺术的思路去规划城市公园、绿地，投入更多资源建设、改造城市公园、绿地，而不应是简单开辟、草草种植。
   （三）加大城市管理投入的力度。对于汕头“创文”的重要软肋，环境卫生、交通秩序、公共秩序问题，建议要加大管理上的投入，通过增加路面的执勤、保洁、管理力量来维持秩序、保持卫生，防止问题回潮，通过较为长期的管理干预，矫正市民的不良习惯。对于重点路段、区域，可以隔1—2公里就聘请1名保洁人员现场打扫、1名管理人员维持秩序，对于非重点区域、路段，可用巡查或社区包干的方式维持环境卫生、公共秩序。
 

           ——关于我市创文活动中交通秩序整治情况的调查报告

                            一秘科 钟琳琳

    5月17日，我市召开创建全国文明城市、强化城市管理工作会议。近5个月以来，各级各部门坚持以开展“九大提升行动”为抓手，以城市环境和交通秩序“两大提升行动”为重点和突破口，开启了创文利民惠民之路。其中，作为创文工作的重点难点问题，交通秩序整治一直是市民反映强烈的“老大难”问题，其成效也直接关系创文工作成功与否。为切实提升道路交通秩序、助力创文工作，有关部门加大交通管理力度、强化整治交通乱象的同时，坚持管治结合、还路于民，交通秩序整治逐步成为得民心、顺民意的德政工程。
    自创文工作开展以来，我市交通秩序提升行动取得“两少”“两高”的成效：道路交通违法行为持续减少、道路交通事故持续减少、交通参与者遵章守法率不断提高、社会各界支持配合交警执法的力度不断提高。国庆黄金周期间，我市各条道路的交通流大幅度上升，加上部分路段正在修、改建，给交通管理带来较大压力。在此情况下，全市道路交通安全形势平稳、交通顺畅，未像往年一样出现大面积、长时间严重交通拥堵现象，交警执法也得到市民群众的积极配合、社会的广泛支持，主动点赞现象明显增多。可以说，这是对阶段来我市交通秩序整治工作的一次检验，市民群众也在假期出行时真切感受到道路交通秩序提升给生活带来的安全和便利。
    一、交通秩序整治工作成效明显
    （一）酒驾醉驾交通违法受到严格查处
    组织开展“雷闪一号”查处汽车驾驶人酒后驾驶、“雷闪二号”查处摩托车驾驶人酒后驾驶等系列清查行动，采用“区域围查”“骑警巡查”“机动截查”“设卡盘查”“异地用警”等多种战法，形成常态化查处机制，彻底打消了部分驾驶人酒后驾车、躲避检查的侥幸心理。为确保整治成效，交警部门把不得携带手机作为执勤民警一项铁的纪律；同时借助科技，投入使用一批先进的测试仪执法，所有检测数据同步传送交警支队后台，避免人为篡改数据。民警在执勤中开启执法记录仪、对讲机、干扰器，记录执法全过程，严防外界人为干扰，既提高了查缉效率，也杜绝说情现象。市民群众有意识拒绝酒驾，e代驾和滴滴打车业务成倍增长。
    （二）后三轮摩托车交通违法得到有效遏制
    针对市民群众反映强烈的后三轮摩托车安全性能差、无证驾驶、违法上路、占路聚集待客影响城市形象的突出问题，自9月份开展了“雷闪三”专项行动，采取候客点围查、停车点查扣、卡点盘查、路上截