关于深化推进“拆除违建、还路于民”专项整治行动的工作方案
2017-04-17
关于深化推进“拆除违建、还路于民”
专项整治行动的工作方案
为贯彻落实全市创文强管工作总结暨创建全国文明城市提名城市冲刺动员大会精神，深入推动拆违行动向住宅小区、内街小巷、村居巷道、河堤海岸、旅游景区等区域纵深推进，提高我市人居环境质量，树立城乡文明形象，根据市创文领导小组的要求，市创文办决定在全市范围内开展深化推进“拆除违建、还路于民”专项整治行动。现制定工作方案如下：
一、指导思想
坚持以创文强管为总抓手，以“拆除违建、还路于民”为主旨，以维护好人民群众的根本利益和社会公共利益为出发点，以营造“整洁、有序、文明、和谐”的城市环境为目标，把拆违行动延伸到全市每个村居、每条巷道、每个角落，推动创文强管工作的全覆盖、零盲区，实现还路于民、还绿于民、还公共空间于民，进一步优化人居环境，改善城市面貌，提升城市形象，增强广大市民群众的创文获得感，开创创文强管工作新局面。
二、整治范围
在前期对主次干道、国省道两侧、城市出入口、公共场所、党政机关周边等存在的违章建筑进行拆除的基础上，继续对以下几类违章搭建行为，开展集中整治：
（一）内街小巷、封闭式住宅小区周边、开放式小区、城中村、城乡结合部、涉农村居乃至偏僻角落等乱搭乱建行为；
（二）占用村居巷道、防火通道、供电走廊、压占地下管线、河流堤岸两侧、沿海防波堤岸、城市水源保护区范围内搭建的违章建筑；
（三）集贸市场周边和沿街商铺倚门出摊、违章搭设、乱拉挂、乱设立广告的行为；
（四）全市范围内旅游景区（点）的违章搭建，沙滩上乱搭帐篷、乱设摊档的行为。
三、工作步骤
在充分掌握情况的基础上，要充分运用前期拆违整治取得的经验，做到既坚持依法依规，又讲究方法措施，从而确保拆违工作进展顺利。重点要做好三方面的工作：
（一）全面摸查，建立台账。（4月-5月中旬）要组织各镇街对辖区内的所有违章搭建逐片、逐村、逐户地进行摸查并拍照存档，对违章搭建占用的土地性质、占用面积、建筑构造、用途和现状等一一建立台账。国土、国资、水务、城管、旅游等部门以及各区（县）也要针对已征未用土地、国有企业厂区厂房、河流堤岸、沿海堤岸、旅游景区等区域及其周边存在的违章建筑和违章搭建物进行全面摸查登记，为拆除工作提供基础数据支撑。
（二）宣传发动，深化推进。（5月-7月）各镇街、村居和相关职能部门要通过电台、电视、报纸、宣传册、车载喇叭、登门入户等多种方式，广泛深入宣传城市规划和城市建设管理等法规，宣传整治违章建筑的目的、要求和原则，公开曝光违章建筑典型案例，形成强大的舆论攻势，增强广大群众的法制观念、城市意识，动员违章建筑物的业主进行自拆或积极配合拆除工作。同时要依法依规开展整治行动，各镇街、村居及相关责任单位要按照法定程序，针对不同情况，分别提出处理意见，下达处理决定，督促当事人自觉拆除违章建筑；对没有在规定期限内拆除违章建筑的业主，各镇街、村居及相关职能部门要制定具有针对性、操作性的具体整治方案及应急预案，细化人员分组和后勤保障，依法实施查封或强制拆除。
（三）修复美化，拆建并举。（8月至年底）坚持以拆促建、拆建并举，违章建筑拆除后，要迅速清运，平整场地，整修墙体，绿化美化。对拆除违章建筑后裸露的建筑物，要根据外立面材质和整洁程度实施清洗、粉刷、装饰和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。要结合全市道路改造、步道改造、市场改造等一系列城市设施改造升级工程，在拆违后的空地上建设一批主题公园、文体广场、农贸市场、文化设施、环卫设施等惠民工程，进一步美化城乡环境。在修复美化环境过程中，相关的设施建设要突出“中国梦”、“社会主义核心价值观”等公益广告宣传。对于拆违所得的集体用地，要充分运用“三资”平台积极开展招商引资，增加集体收入和村民分红，提高人民群众的生活质量和创文获得感。
四、工作要求
（一）加强领导，压实责任。各区（县）党委、政府要加大拆违整治行动的领导力度，各镇街要发挥主体作用，组织各村居积极行动起来，发动广大村民参与进来，把“要我拆”转变成为“我要拆”，形成自发自拆的态势，共同改善城市环境。要针对当前仍然存在的薄弱环节和盲区，落实各级责任，采取相关措施，推动各地基层拆违行动实现全覆盖；各镇街要结合自身实际组织力量有计划、有步骤地开展拆违行动；每个村居都要制定出详细的拆违清单和拆违时间表。对拆违过程中履职不力、整改不力的，由纪检监察部门按照程序对相关责任人进行问责处理。
（二）上下联动，协同作战。深化拆违行动是一项责任重大、涉及面广的工作，需要全市上下通力协作，公安、城管、国土、住建、水务、供电、供水、通信等单位要在执法、政策、技术等方面提供支持和保障，主动积极配合各区（县）、镇街、村居开展集中整治，打好拆违攻坚战。各区（县）、各相关单位要提前制定政策保障方案和维稳工作预案，强化对拆违现场的管理和把控，认真落实好各项帮扶救助措施，确保不因拆除违章建筑而出现困难群众无房可住的问题，避免因拆除违章建筑引发群体性事件。
（三）包干到户，维护稳定。各镇街按照分区负责、分片包干的原则，负责本区域内违建巡查和制止工作，落实拆违包干责任制，由各镇街按照自身实际制定本区域“拆违分片包干到户责任分工表”，切实抓好本区域违建的拆除和整治工作。同时要将拆除违建与发展经济、保持社会稳定结合起来，对违建户的思想工作要做细做好，既要保证拆违整治工作目标的顺利实现，又要保护群众合法权益，维护社会和谐稳定。
（四）巩固成果，长效管理。进一步完善“属地管理、以块为主、条块结合”的工作体制，各地、各相关部门要不断巩固拆违整治成果，加大日常巡查、建设项目跟踪监控力度，畅通举报受理渠道，确保拆违整治行动后不出现违章建筑的回潮。各地、各单位要及时对拆除违建和修复美化工作进行总结，并将总结情况报送至市创文办。