积极运用公共财政政策 担当有为服务保障汕头全面振兴发展

  习近平总书记强调，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。经济新常态下财政工作面临许多困难和挑战。当前汕头市正在新的起点上开创加快推进汕头全面振兴发展新局面，做好财政工作更是任重道远。全市财政干部职工必须认真学习把握公共财政政策，结合岗位工作发挥自己的聪明才智，对我市财政管理中重点、热点、难点问题有针对性地加强研究，并采取有力措施加以解决，做到以实为本、以干为先，用活政策法规，整合要素资源，抢占经济新常态下我市财政事业建设发展的制高点，用新作为创造新业绩。重点是要拿出新举措落实新《预算法》要求，重构预算管理新模式，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，提升财政法治化管理水平；拿出新举措提升公共服务绩效，在政府公共投资领域积极运用PPP模式创新，组建用好PPP投资基金，加大与PPP项目对接力度，吸引社会资金参与项目建设，保障城市基础设施、扩容提质重大项目建设的资金需求；拿出新举措用足用好国家专项建设基金、粤东西北振兴发展股权基金、城市发展基金、大额长期低息资金、资产证券化、企业债券等方式融通建设资金，积极筹措资金保证我市重大项目建设顺利推进。

  党的十八大以来，我市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，进一步提高政治站位，认真贯彻落实新的发展理念，积极运用公共财政政策，立足实际、凝心聚力用新思维去研究解决新情况新问题，以变应变、开拓创新探寻汕头全面振兴发展与上级政策的最佳结合点，眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的最佳平衡点，担当作为、善作善成服务保障我市经济社会加快发展。

  —— 努力在保证财力持续增长上勇担当、善作为，夯实发展建设基础。确立“大财政”发展理念，推进公共财政预算、国土基金、国有资本资源、政府投融资“四轮齐转”，积极统筹盘活运用资金和资源，不断做大“财政蛋糕”，保证市委、市政府重大决策及重大项目建设的顺利推进，保证环保、维稳“两条底线”工作的落实。2013年全市一般公共预算收入首次破百亿元大关。全市一般公共预算收入从2011年的85.6亿元增加到2016年的137.1亿元，增长60.2%。

  ── 努力在争取上级政策及资金支持上勇担当、善作为，强劲发展建设财力支撑。坚持把服务保障汕头全面振兴发展为己任，抢抓省振兴粤东西北发展和我市振兴发展重大机遇，积极主动做好政策对接、资金对接工作，努力争取上级更大、更多支持。2014年我市财政争取中央、省补助我市收入首次突破百亿元大关；2012至2016年我市共争取上级补助资金548.5亿元，是前五年补助总额的2.2倍，增加300.9亿元。

  —— 努力在加强财政调控促发展上勇担当、善作为，培育发展建设财源。切实把有限的财力用在刀刃上，以财政资金的集中投入、择优配置为手段，创新投融资机制，做强做大“三大抓手”，推进“三大平台”和重点项目建设，推进产业转型升级，培育发展重点产业，打造我市经济发展引擎。2012至2016年，市财政累计投入重点项目建设资金433亿元，统筹安排各类支持实施创新驱动发展战略，推进产业转型升级资金27.2亿元。2016年，市直广澳港防波堤、火车站枢纽广场等5个项目融资42.6亿元，占总投资的73.6%；全市推进供给侧结构性改革降低企业成本61.05亿元。

  ── 努力在增进民生福祉、健全区县基本财力保障机制上勇担当、善作为，保证发展建设根本。坚持把保障和改善民生作为财政支出优先方向，始终把新增财力主要用于解决民生问题，不断加大投入，持续优化支出结构，加大底线民生保障力度，健全基本公共保障服务体系。2012至2016年，市财政投入309亿元推动教育均衡发展，投入451.9亿元强化城乡公共卫生服务资金保障，投入150.5亿元支持提升医疗卫生保障水平。2016年，全市十类民生支出227.8亿元，比2011年增长112%，占一般公共预算支出的比重76.52%，高于全省平均水平9.2个百分点。同时，扎实做好补齐短板共同发展工作，针对我市城乡二元结构矛盾突出，2011年前全市7个区县中有5个处在保障线之下的实际，努力争取南澳、潮阳、潮南先后纳入财政部县级基本财力保障范围，在2013年实现全市7个区县全部达到当年财政部核定的县级基本财力保障标准水平之上。按财政供养人口计算，全市2016年人均可支配财力为16.45万元，比2011年年均增长14.9%。

  “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。当前，全市上下在市委、市政府的正确领导和身体力行的带领下，认真贯彻落实习近平总书记对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神，以推进供给侧结构性改革为主线，以创建全国文明城市为总抓手，全力抓交通、建平台、造环境、强管理、创文明，促进经济发展环境迅速改善，人气和资源迅速集聚，呈现发展提速、质量提升、排位提前的良好态势，实现了信心回归、潮商回归、形象回归、特区精神和特区效率回归，谱写汕头全面振兴发展新篇章。全市财政干部职工要不忘初心，再接再厉，勇于担当，奋力前行，变压力为动力，化挑战为机遇，精心聚财、科学理财、依法管财、高效生财，努力做到坚持以人为本、理财为民，不断健全完善公共财政体制，保障共享发展；坚持厚植财源与争取支持并重，夯实财源基础，抓好收入组织，全力以赴做大财力；坚持创新财政投入方式，推进财政金融联动，积极吸引社会资本，充分发挥财政资金的吸附、引导、放大效应，支持创新驱动和产业转型升级，促产培财；坚持全面深化改革，提升财政管理水平，提高财政资金使用效益，用实际行动为加快推进汕头全面振兴发展作贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  (作者：汕头市财政局□林毅荣)