关于加强移风易俗工作进一步培育文明乡风的通知

各区（县）文明委，市文明委各成员单位：

为贯彻落实全国农村精神文明建设工作经验交流会和全省精神文明建设工作会议精神,汲取先进地区的经验做法，建立健全农村地区村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒会（简称“一约四会”），提高广大农村群众文明素质和农村文明程度，结合我市当前正在开展的创文强管和美丽乡村建设行动,市文明委决定在全市加强移风易俗工作，进一步培育文明乡风，推动农村地区精神文明建设的深入开展，有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实全国农村精神文明建设工作经验交流会和全省精神文明建设工作会议精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以建立健全“一约四会”并实现制度化、规范化、常态化为主线，通过加强移风易俗工作，用道德的力量扬善抑恶，约束失德、败德行为，弘扬和壮大社会正能量，引导人们崇德向善、见贤思齐，提升广大农村群众的思想道德修养和文明素质，养成勤俭节约、文明高尚的生活方式，促进农村地区文明社会风尚的形成。

二、工作原则

全市移风易俗工作是一项长期性、复杂性的工作，各地各相关部门要因地制宜，突出问题导向，讲究方式方法，遵循以下原则：

（一）坚持正面引导原则。对好人好事进行褒扬，以弘扬社会正气；对反面典型进行曝光，深入剖析反面事例产生和滋长的根源，以有效的教育和引导，促其转化，促进良好道德风尚形成。

（二）坚持以人为本原则。在方式上，注重适应群众的道德要求和心理接受能力，对普遍性问题进行集中评议；对个别存在、不宜公开的问题，由评议员以谈心、劝导等形式，促其改变。

（三）坚持群众路线原则。充分发挥群众的主体作用，广泛征求群众意见，不断改进评议方式，扩大道德评议队伍，形成扎实的群众基础和广泛的群众参与面。

（四）坚持深入基层原则。道德评议要深入基层，深入到群众最关心、关注，问题最突出的领域，了解、掌握实际情况，督促问题的整改和解决。

三、主要内容

按照《全国文明城市（地级以上）测评体系》（2017版）的相关要求，全市移风易俗工作以建立健全“一约四会”为主要载体，坚持道德教育与依法解决问题相结合、群众自我教育与发挥职能部门作用相结合、阶段性教育治理与建立长效机制相结合，重点抓好以下五方面工作。

（一）强化村规民约规制作用。村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。各地村（居）要根据不同村情和人文特点，结合美丽乡村建设的工作安排，制定具有本村（居）特色的村规民约。村规民约的内容必须融入社会主义核心价值观的内涵，坚持合法性、民主性、实用性、依法而治的原则。各地各相关部门要加强指导，督促各地村（居）建立健全村规民约，使村规民约成为约束村民日常行为、维护社会秩序、弘扬文明新风的重要行为准则。（牵头单位：市民政局，责任单位：市委农办、市城管局、市卫计局，各区（县））

（二）完善村民议事会民主功能。村民议事会是在村党支部和村委会的领导下，对村内大事决策之前进行调研论证，在决策之中进行献计献策，在决策之后实施监督的群众性非正式组织。各地各相关部门要指导各地村（居）结合村（居）民代表会议制度以及村务监督委员会职能，抓好村民议事会的建设工作，在传达各级党委精神和村党支部工作安排，商议本村环境美化，化解矛盾纠纷，讨论决定本村集体经济利益分配、债权债务、土地承包、宅基地使用、计划生育等涉及群众利益的重大事项上，发挥其集思广益作用，完善其群策群力功能。（牵头单位：市民政局，责任单位：各区（县））

（三）发挥道德评议会平台效应。道德评议会是在村党支部的领导下，协助村委会对法律法规管不到的各种村民行为进行道德评议的群众性非正式组织，旨在通过表彰先进、弘扬正气、批评错误、抵制歪风、交流情况、沟通信息等评议活动在村内营造讲正气、树新风、促和谐的良好氛围，形成健康向上的村风民风。各地各相关单位要指导各地村（居）加快建设好道德评议会，并结合文化祠堂、乡村道德讲堂建设，发现道德典型，挖掘美德故事，开展评议活动，评选身边好人、道德模范，充分发挥评议会道德评议、培树典型、弘扬新风的平台效应。同时，要利用道德评议会劝导约束失德败德行为，对失德行为开展群众监督，抵制不良风气，弘扬正能量。（牵头单位：市文明办，责任单位：市委农办，各区（县））

（四）加大禁赌禁毒会宣教力度。禁赌禁毒会是在村党支部领导下，通过发动群众收集掌握村内的赌博、毒品违法犯罪情况，协助公安机关加大对赌博、毒品违法犯罪打击力度的群众性非正式组织。各地各相关单位要指导各地村（居）加强禁赌禁毒会的建设，通过禁赌禁毒会，加强禁赌禁毒宣传教育，提高群众对赌博及毒品危害性、严重性的认识，提高全民禁赌禁毒意识，组织发动群众同赌博、毒品犯罪行为作斗争，营造人人禁赌禁毒、人人拒赌拒毒的社会氛围。（牵头单位：市公安局，责任单位：各区（县））

（五）提升红白理事会服务水平。红白理事会是在村党支部领导下，为服务村民办理红（婚）白（丧）事，由村民自行组织而成的社会性非正式组织。红（婚）白（丧）事是基层民俗文化的重要内容，其导向事关基层风气的表征，各地各相关单位要指导各地村（居）完善红白理事会的建设，提升基层民俗文化的文明程度，使婚丧嫁娶办理既能体现优秀民族传统文化的特色，又能彰显时代和文明进步的特征。各地要充分发挥红白理事会在婚丧嫁娶中的作用，特别要提高新形势下红白理事会服务群众并引导群众移风易俗的水平，破除婚丧嫁娶中铺张浪费、愚昧落后的陋习，做到婚事新办，丧事简办，倡导文明、健康、科学的生活方式，促进美丽乡村建设。（牵头单位：市民政局，责任单位：市农委办、市卫计局，各区（县））

四、工作要求

加强移风易俗、培育文明乡风工作，既要明确工作目标，又要加强组织领导，才能确保各项工作落到实处。

（一）明确工作目标。从现在至2017年底，全市所有镇（涉农街道）至少必须选择一个村（涉农社区）作为移风易俗工作先行示范点，建立健全“一约四会”，同时，全市所有市级以上文明村今年年底前也必须启动相关工作，充分发挥文明村在移风易俗工作中的示范引领作用，市文明委年底前将集中命名一批全市移风易俗工作先行示范点；从2018年起，全面铺开“一约四会”的建立健全工作，至2018年底，全市50%以上的村居（涉农社区）要开展“一约四会”的相关工作；2019年底，全市“一约四会”在村居（涉农社区）的覆盖率要达到80%；至2020年底，“一约四会”要在全市农村实现制度化、规范化、常态化，力促农村地区不良之风、陈规陋习得到根治，移风易俗成为群众自觉行为。

（二）完善人员组成。按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强、热心公益事业”的要求，在各镇（街）党委的指导下，在各村（居）党支部的领导下，由各村“两委”成员推荐人选，经村民代表大会通过产生村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会会长、理事长，推选村内德高望重、有威望的村民担任，重点吸纳退休干部、道德模范、身边好人、乡村教师等人员担任成员、理事，制定村规民约及“四会”章程，使“一约四会”成为推动农村移风易俗的主要载体和抓手。

（三）加强组织领导。各区（县）文明委要加强对移风易俗工作的统筹指导，将其作为农村精神文明建设的一项重要工作摆上工作议程；各级文明办、民政、政法、公安、农办、城管、卫计等相关部门要加强督促指导，结合创文强管、美丽乡村建设、人居环境整治等重点工作，着力研究当前社会移风易俗工作中存在的突出问题和难点问题，积极探索新的措施和方法，推动各地镇（街）、村（居）把移风易俗工作落到实处；“百村示范、千村整治”美丽乡村建设工作的各挂钩帮扶单位，在开展帮扶行动中要将移风易俗作为一项重点工作进行推动，促进农村群众文明素质和文明程度的提升。各区（县）文明委及民政、政法、公安、农办、城管、卫计等部门的贯彻落实方案或措施请于9月30日前通过电子邮件报送市文明办。

联系电话：88276923；联系人：钟导良，电子邮箱：stswmb@126.com。

汕头市精神文明建设委员会

2017年9月14日