“绣花”功夫绘和美侨乡文明新画卷 | 《精神文明报》刊发文章聚焦汕头全域多维精细化推进创文工作

编者按：

    广东汕头，依海而立、靠海而兴，历史悠久、人文璀璨，素有“海滨邹鲁”之美誉。近年来，全市上下凝心聚力、砥砺前行，拥有了国家卫生城市、国家社会信用体系建设示范城市、国家园林城市、中国投资环境百佳城市、2019年中国百强城市等一系列城市名片。

    让城市更好地发展、为人民谋求幸福的奋斗永远在路上。2016年5月以来，汕头市委、市政府启动创建全国文明城市、强化城市管理行动，以整治市容环境和交通秩序为重点，加大创建全国文明城市力度。2018年初，汕头获全国文明城市提名城市资格。今年以来，汕头坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果转化为城市治理、为民惠民的“绣花”功夫，擦亮城市文明底色。提出创文“八大提质计划”，推动创文工作向精细化、全域化、全民化拓展延伸、提质升级，实现了城市颜值和内涵气质的同步提升，为加快建设省域副中心城市，打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠，以及2021年汕头亚洲青年运动会的举办奠定了坚实基础。

       以上率下 督促落实

    汕头文明创建有态度

    四大名绣中，粤绣“铺针细于毫芒，下笔不忘规矩”的功夫闻名遐迩。

    汕头把创建全国文明城市当作利民惠民、加快发展、增强城市软实力和竞争力的牵动性、标志性事件来深刻认识和大力推动。汕头对待文明创建工作就像绣一幅针绣作品一样，用针脚绵密均匀的细心、纹理分明繁而不乱的耐心、针法多变别出心裁的巧心，提升市容环境、市政设施、城市秩序，塑造现代化的城市风貌，打造干净顺畅平安有序的城乡环境。

    汕头市委、市政府自我加压，督促落实，主要领导靠前指挥、带队督查、现场办公，带动各级干部走到一线、干到实处。在全市压缩机构编制的情况下，市委宣传部设立了两个科室专攻文明创建，并成立了编制为10人的汕头市新时代精神文明建设研究中心，强化创建力量。

    建立健全督查工作机制、镇街评比工作机制、市领导包联包创机制、创文挂钩帮扶机制等一系列工作机制，探索建立了“24小时巡查监管+半小时快速处置”城管机制、“十五分钟响应、半小时兜底”环卫监管制度等，使文明创建常态化、长效化。

    组织全市51类8800多个实地考察场所开展对标创建，组建工作专班开展网上申报资料的收集提炼和上报工作。组织对全市6个区共66个街道（镇）开展对标创建评比，对全市所有中小学、农贸市场开展专项评比，今年以来先后开展镇街评比4轮，校园专项评比2轮。采取奖惩并重的方式激发基层单位创文的积极性和主动性。

    深入开展各类领导督导、专项评比和深度暗访，有效推动全市对标创建工作水平的快速提升。开展出租汽车不文明行为、铁路沿线周边环境整治、登革热防控等专项督查12次，夜间深度暗访22次，下发督办函439份，清理“六乱”行为53.9万宗，曝光各类不文明行为475件，有效推动了市容“六乱”等群众关切的热点问题的解决。

    得益于牵动各方、以上率下的体制机制的建立和促其高效运转的督导、问责机制作用的发挥，全市各级干部发扬担当奉献的创建热情、砥砺奋进的拼争毅力，使汕头文明创建冲刺攻坚步伐迈得又快又稳，吹响了以人民为中心的创建 “集结号”。

    啃硬骨头 挥出重拳

    汕头文明创建有力度

    打造干净顺畅平安有序的城市环境，是文明创建提质升级的题中应有之义，却并非易事。面对城市发展新旧交替的各种问题，汕头市创文办发挥“绣花人”的耐心，不惧繁难，善理旧事，直面问题，致力于“医治”制约城市发展的顽症痼疾，造福百姓的同时，使城市治理水平也得到跨越式提升。

    先破后立。汕头以铁腕持续深入开展“拆除违建，还公共资源于民”专项整治行动，创文以来，全市共拆除违章建筑物约135.4万处。各基层单位和属地管理部门严格对标开展创建工作，对市场及周边所有违章搭建、乱占乱摆进行“地毯式”清除，清理乱摆乱卖行为约287.3万宗。

    据澄海区委宣传部副部长、文明办主任王积勇介绍，2016年创文强管以来，澄海区共组织人力286万人次，拆除各类违章搭建物10.9万宗503万平方米。

    金平区对长期存在的23个马路市场和99处重难点开展“拆除违建，还路于民”专项整治。彻底啃下了违章搭建长达数十年的瑞平市场、海平市场、龙眼夜市等硬骨头。随后，实施“一场一策”，积极引导市场开办单位投入资金或引入社会资本，稳步推进市场改造升级工作。

    碧水之上，美人蕉、黄鸢尾、花叶芦竹等水生植物生机盎然，星星点点的鲜花缀于葱郁绿叶之中。难以想象，一年多前还令市民掩鼻而过的龙湖沟、新河沟、星湖公园、港区排洪沟，如今竟是波光潋滟，让人心旷神怡。

    汕头将城乡水域环境治理、城市黑臭水体和练江流域等生态环境综合整治，以及城市生态环境不断优化纳入文明创建重要内容，强势推进。市城管局根据各条水沟水体污染的具体情况，通过管道截污、水质提升两大部分进行治理，通过深化截污、内源治理、水体修复、活水保质，全市黑臭水体整治及水质提升改造取得突破性进展。

    这样的转变如今在汕头的许多江河沟渠里正在发生。10月23日，汕头被确定为“第三批城市黑臭水体治理示范城市”。对于市民而言，河水深深，水面下复杂艰苦的专业内部治理也许看不懂，但水体修复后的好处却可以看得见、闻得着、感受得到。

    在文明创建中，汕头市既要“上面”好看，又要“下面”扎实。从水体到陆地，从城市到城中村，从中心城区到背街小巷，从城乡接合部到乡村，汕头全面推开城乡环境整治提升。

    强力推进“门前三包”责任制落实，全面落实“六小行业”规范管理，加强沿街商铺监督检查频次，对拒不履行责任、拒不改正或拒不接受管理的，通过设立“红黑榜”、新闻媒体曝光或依法加大行政执法和处罚，确保环境卫生长效管理责任制落到实处。

    强力推进农村人居环境整治，着力提升城市建成区内大量涉农社区、农村地区的整洁程度。各街道、居委会以推进创建为契机，针对“城中村”存在的顽疾，抓重点、破难点，强力推进整治工作，取得较好成效。

    今年5月以来，汕头将市容市貌整治与爱国卫生专项行动结合起来，强化环境卫生整治，消除卫生死角和盲区，切实把清积水、灭蚊虫等各项防控措施落实到位。

    龙祥街道夏桂埔社区这个典型的“城中村”在整治提升中实现了大变样，为汕头众多“城中村”提升改造提供了样板。

    夏桂埔社区与市区大多数“城中村”相似，辖区“六乱”现象突出，环境卫生较差。2017年3月开始，龙祥街道全面实施环卫作业市场化，聘请专业保洁公司对辖区环境卫生进行清扫保洁，垃圾运输实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集。每月由街道牵头区相关部门和社区居委会等单位，对网格环卫作业情况进行考核，按照考核结果拨付环卫作业市场化保洁经费，确保环境卫生质量持续保持高水平。

    看着如今焕然一新的社区，七十岁的老党员纪传汉高兴地说：“如今道路平整了、卫生整洁了，还将新建文化公园，我们这个‘城中村’变化很大。我住在这里感到很幸福。”

    智能支撑 运转高效

    汕头文明创建有精度

    一个下午派出40多宗积水处理工单；日均处理案卷近千件；近1000支监控视频实时更新，准确摸清道路积水；7分钟处置“无照经营游商”投诉；今年上半年，受理案卷143876件……2018年10月，汕头市数字化城市管理指挥中心投入试运营，这些数据表明，汕头文明创建在精度和效率上不断进化、迭代。反应快速、处理及时、运转高效的城市管理和监督新模式已逐步形成，汕头文明城市创建精细化治理有了智能支撑 。

    在文明创建中，汕头以“数字城管”结合“大数据+专业+专家”模式，用数据进行分析决策、创新管理，实现城市管理模式由被动转变为主动，由粗放转变为精细。尤其在治理市容环境与街面秩序问题两大板块中，成效明显。

    数字城管指挥中心在中心城区北区约128平方公里的范围内划分了112个责任区域，下派信息采集员（又称“蓝马甲”）走街串巷实时巡查监督，使用手机实时上传上报。主次干道、背街小巷路面破损积水、人行步道坑洼不畅、路灯破损不亮、公共墙面污损、文体器材损坏、垃圾桶破损或无分类标志等问题借助“数字城管”，均能快速反馈、快速解决。

    除了信息采集员主动发现问题上报，汕头还积极发动市民通过“市民通”App、“汕头数字城管”微信公众号等方式举报城市管理问题。市民的参与和监督，促进城市管理更加精细高效。

    在路口治乱强管方面，汕头交警以创建文明交通示范路口为抓手，以金砂-金环路口为试点，用“绣花”的精细、精致，加强路口交通安全管理，规范交通秩序，最大程度地提升路口通行效率。交警部门在市区主要路口创新施划被市民称为“三文鱼”的红白相间斑马线，通过强烈对比色警示机动车驾驶人礼让行人。在渠化岛与斑马线相接路口增设人行过道地闪灯，与行人信号灯同步，提示使用手机的“低头族”按信号灯通行路。

    此外，汕头中心城区100多个主要路口还实行了“路长制”。由辖区大队或中队领导担任路长，机关民警任副路长，统筹“机关、基层、辅警、志愿者”四股力量，捆绑责任，形成合力。

    海滨路“路长”、交警金平大队副中队长吴鸿介绍说，通过交通提质升级，5公里长、12个路口的海滨路由东到西通过时间为五六分钟，比升级前省一半时间以上。同时，通过两年的整治，戴头盔的摩托车驾驶员比例由5%上升到95%。2017年，海滨路被评为全市示范路。

    以民为本 为民惠民

    汕头文明创建有温度

    城市公园该怎么建，怎么让老旧小区跟上发展的步伐……这些事项与百姓日常生活和切身感受深度关联。汕头在创建中以百姓之心为心，讲精细、讲科学、讲智慧、讲温情，提升改造城市基础设施的同时，让市民群众生活更舒心更安心。随着绣花般精细治理的持续推进，汕头正成为一座更加有温度的城市。

    “创文不是一句空话，创文的最终目的就是提升城市品位、提高老百姓的生活品质。”汕头市委常委、市创文领导小组常务副组长陈丽文强调。

    三年来，汕头市委、市政府始终坚持为民情怀，把创城工作作为惠及民生、为民造福的平台，做到民意所向，民生所指，就是创建所在。在汕头创文“八大提质计划”中，通过实施一批惠民工程，推进老旧小区升级改造，让群众切实感受到环境秩序在改善、服务管理在优化、生活质量在提升，增强群众的主人翁精神和获得感幸福感。

    2018年，汕头市政府将中心城区的“黄金宝地”——华侨公园西侧的厂房用地收回，新建开放广场，成为市民又一休闲娱乐的好去处。截至2018年底，全市建成区绿地面积达1.14万公顷，绿地率40.56%；绿化覆盖面积1.25万公顷，绿化覆盖率44.27%。

    全面推进农贸市场、公园、广场升级改造，强力推进市区“断头路”“卡脖路”拓通改造、破损路面改造及中心城区道路“黑底化”建设，深入推进老旧小区改造、文明楼道创建，全市新建改建公园（广场）589个，拓通改造道路1812.3公里，新铺设步道845.2公里。

    汕头市大部分集贸市场建设时间早，存在设施老化、环境脏乱差等问题。汕头市委、市政府对此十分重视，2016年5月，启动文明创建强管工作的同时就开始实施农贸市场改造提升项目。3年多来，新建改建农贸市场286个，写下了汕头文明创建浓墨重彩的一笔。

    曾经，龙北市场内乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营现象严重，不仅脏乱差而且存在安全隐患。经过升级改造，龙北市场实现华丽转身，市场合理规划分区，统一设置摊位和招牌架，实施收市统一封闭式及24小时监控录像管理模式。与此同时，市场还设立了150平方米的流动摊贩安置区，近40个摊位免费提供给失业人员、残疾人和困难户等小贩，既解决了困难人群的就业，又有效解决了流动摊贩腾退的问题。

    新福街道围绕以拆促建，拆建并举的思路，拆除了已变成“危房市场”的原瑞平市场，易地新建了新瑞平市场。市场落实“场长制”，全面建立健全进货查验、食品安全信息公示、不合格食品退市等一系列诚信制度，保证食品质量和安全。同时，以摊档为单位，建立诚信档案，建立健全信用记录。

    汕头还持续推进小公园开埠区保育活化工作，小公园中山纪念亭、老妈宫戏台、西堤路骑楼等修缮工程相继完成。神山风景区及冠山书院按照“建一个美丽整洁的文体活动新场地”的初衷，顺利完成提升改造。

    作为城市公共服务设施，公厕既涉及公众利益，又关乎现代城市文明。2018年6月，汕头通过《汕头市“厕所革命”三年行动计划》，计划用三年时间在中心城区和非中心城区及南澳县的镇（街）建成区新建和改造公厕1000座，满足市民群众日益增长的公共需求。近年来，已新建、改扩建了一批高品质公共厕所。从2017年元旦起，中心城区环卫部门落实公厕免费提供手纸措施。同时，大力推进公厕文化建设，着力实施“公厕亮灯”工程，金平、龙湖环卫部门共完成46座公厕夜间亮灯工作。

    老旧社区东门新村的改造提升是汕头文明创建为民惠民的又一个生动样本。

    东门社区东门新村位于澄海老城区，规划建成于上世纪80年代初。创文春风吹来，社区“两委”成立了升级改造工作小组，按照“花小钱、办大事”的原则，推进东门新村升级改造工作。经过改造，东门新村原本杂乱无序的各种网线、电线得到整理规范，淤阻的下水管道得到清通修补，环城河堤及护栏也得到加固，自来水管道重新更换，住宅外墙全部粉刷一新，沿街铺面整体外观整洁统一，东门新村面貌焕然一新。同时，东门社区注重结合传统文化，多形式宣传弘扬社会主义核心价值观，渲染浓厚的文化氛围，塑造文明和谐、健康向上的乡风民风。东门社区还在东门新村探索建立“巷长负责制”，每条巷道由一名社区干部挂钩，负责做好消防安全、卫生秩序等方面的管理监督工作，并向居民宣传精神文明创建知识，提高群众的文明素养。

    东门新村升级改造工程，使社区居民真真切切地感觉到创文带来的实惠和改观，大家赞不绝口。

    与东门新村建于同一时期的凤园小区位于金平区东方街道龙华社区，作为金平区首个老旧小区改造文明对标先行点，凤园小区积极进行了“硬件”更新改造。为了让凤园小区的升级改造实现长效管理、管治并举，东方街道积极探索由街道基层社会组织联合会牵头，以社区居委为主导，引导小区有影响力的住户成立“凤园小区居民研商委员会”，以居民住户自主管理小区的“共治”形式建立物业化管理，通过推选楼长、梯长，发动“五老”，形成“软管理”辅助力量。如今，由社区居民选出来的二十多名楼长、梯长不仅承担起了所在栋楼的宣传、通知、协调等公共事务，还协助社区居委协调住户大小事务，已经成为居民共建共享文明和谐环境的一支重要力量。

    推进老旧小区升级改造有怎样的好处，居住在其间的老百姓感受最为真切、体会最为深刻。小家更美了，小区更靓了，汕头这个大家庭也就处处有了新变化。幸福感增强了，大家也会更加热爱共同的家园、共同建设更好的汕头。

    发动群众 依靠群众

    汕头文明创建有广度

    文明创建工作虽然千头万绪，但汕头始终清醒认识到，抓文明创建工作，一定不能忘记“为了谁、依靠谁、我是谁”，一定不能忽视群众的需求、群众的力量。以文明城市创建为代表的群众性精神文明创建活动，就是要把广大市民群众的积极性调动起来，让每个市民都成为城市文明建设的推动者、评判者、受益者，唯有这样，才能激荡起磅礴的力量，共同托举“让生活更美好”的梦想。

    “我们坚持为民创建、全域创建，群众才是创建主角。我们的任务就是为他们搭好台、服好务。”陈丽文说。

    坚持把社会主义核心价值观贯穿于文明创建全过程，大力推进新时代文明实践中心（所、站）建设，并将其作为推动乡村文明建设、深化移风易俗的主阵地，至今共建成新时代文明实践阵地1183个、组建志愿服务队1414支，开展特色化、互动化文明实践活动8514场。

    广泛开展群众性精神文明创建活动，举办好家风好家训、全民阅读活动，激励市民群众向善向上，以榜样的力量助推文明创建工作。

    全面加强未成年人思想道德建设，在全面推进文明校园创建的基础上，切实加强校园周边环境治理，确保校园周边无“三无食品”及违规的玩具、文具和出版物销售，确保校园左右200米内无网吧、游戏厅等娱乐场所，为广大中小学生营造良好的学习成长环境。

    今年以来，汕头市共评选文明校园30所，文明家庭10个，农村文明建设先进典型18个。各地各部门全面发力，先后组织开展了文明交通、文明上网、文明志愿服务以及书香飘万家、我们的节日、诚信建设万里行等文明实践主题活动，推动全民积极参与文明创建。

    崇德尚礼 见贤思齐

    汕头文明创建有厚度

    文明人创文明城，文明城养文明人。市民素质是城市文明的核心。汕头在文明创建中，以点点滴滴不断筑牢道德精神的高地，增厚城市的道德底蕴，营造见贤思齐的良好氛围，引导德行天下的风尚。

    “人民城市人民建，建好城市为人民。创文给市民带来了真真切切的好处，实实在在的变化。真正解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的问题，使创文工作得到群众的理解、支持和拥护。现在，自觉养成文明习惯，共同维护良好环境成了绝大多数汕头人的选择。”汕头市委宣传部原常务副部长陈桂源说。

    汕头把坚持以人民为中心的发展思想作为创文的出发点和落脚点，大力培育和践行社会主义核心价值观，将其核心要义充分融入市民公约、学生守则、行业规章规范、村规民约的修订中，并强化其在社会生活中的价值导向作用。

    开展“讲文明树新风”公益广告征集，有组织有规划地设计、制作一批融思想性、艺术性于一体的高质量公益广告、景观小品，设置在主要路段和重点场所，使之成为城市一道亮丽的风景线。

    着眼于提升市民文明素养，常态性开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭、文明志愿服务等群众性精神文明创建活动，广泛开展道德楷模培育选树和学习宣传活动，深入开展“诚信建设”“绿色生活”“文明餐桌”“文明旅游”“文明交通”等主题宣传教育活动。

    金霞街道利用辖区内各个精神文明创建专题专栏设置道德模范事迹展览区，并全面落实学雷锋志愿服务站点设置，同时不断深化学雷锋志愿服务活动开展，让雷锋精神扎根每位市民心中，营造各个群体学习榜样、争当模范的良好氛围。通过组织“邻里互助·志愿服务·守望和谐”为主题的新时代文明实践主题活动，深入开展中国志愿服务标识宣传、志愿服务队宣传、志愿者注册、文明礼仪手册派发等活动，由志愿者们深入社区开展接地气、有实效的文明创建活动，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神扎根社区，进一步提高群众文明素质和社会文明程度，共同构建文明和谐的社区文化和邻里关系。

    挖掘培树一批先进典型，发挥他们的示范引领作用，引导见贤思齐的文明风尚。广泛开展“汕头市道德模范”“汕头好人”“汕头新乡贤”“最受推崇的十大潮人家风”“最美创文人”等道德领域先进典型评选活动，在全社会营造善心涌动、善行如潮的道德风尚，以“好人之城”助推创建全国文明城市工作深入开展。

    广泛动员组织学习获得“共和国勋章”的黄旭华、获得“人民英雄”国家荣誉称号的麦贤得的先进事迹，凝聚共创文明城的力量。

    道阻且长，行则将至。文明城市创建工作不是一劳永逸的，也不能一蹴而就，需要因地制宜、因时而异，多点出发，持续跟进。随着新一届全国文明城市创建工作不断向纵深拓展和推进，汕头广大党员干部不忘初心、牢记使命，必将久久为功，苦干实干加巧干，一往无前攻坚克难，不断垒起城市文明新高度。