因地制宜出实招 标本兼治保畅通 ——汕头市交通秩序整治“百日行动”案例精选

我市交通秩序整治“百日行动”开展以来，各级、各部门坚持问题导向，从解决“人、车、路、场”四方面问题入手，按照“上下联动、条块结合、标本兼治”的原则，通过对路面交通乱象、交通拥堵、“停车难”等顽瘴痼疾的集中整治和对道路基础设施规划建设、公共交通服务以及区域网格化管理等方面的完善优化，推动行动取得阶段性成效，涌现出一批较具特色创意的做法。

　　实施精细管理 优化交通组织

　　金砂天山路口是贯穿我市东西方向的重要交叉口，行经路口的机动车、非机动车和行人数量庞大，交通成分复杂，交通管理难度大。公安交警部门严格落实网格化勤务模式，对路口实施精细化管理。

　　该路口设置了红白相间斑马线和人行过道地灯，确保车辆和行人安全通过，并组织专门人员对路口不同时间段和周边道路交通流量进行分析研究，科学合理进行信号灯配时，最大限度提高路口通行效率。交警部门实施路长制和全天候勤务模式，高峰时段不少于4名警力，加强路口指挥疏导和交通违法行为查处；平峰时段在日常路口管理的基础上，开展路口轻微违法矫正宣教工作；夜间时段在路口设卡开展查酒驾行动。

　　交警部门对该路口常见的交通违法行为进行研判分析，常态化开展交通违法整治行动，重点整治机动车闯红灯、闯禁行、不按道行驶、穿插抢行、乱停等交通违法行为，全面规范交通秩序。同时积极联系市文明办等部门，组织机关企事业单位人员和学生参加路口交通志愿劝导活动，协助民警指引行人、非机动车安全有序通行，对轻微交通违法行为进行制止劝导。

　　实施机非分离 优化道路设施

　　“百日行动”开展以来，我市公安交警部门坚持“治乱象”与“建设施”相结合，加快完善道路交通基础设施，不断优化道路交通环境。

　　交警部门对外马路、金新路、中山路等22条主次干道现状进行全面排查，重点梳理非机动车事故多发、风险突出路段、“机非混行”矛盾突出路段，从重构路权分配、完善设施功能、优化交通组织等方面制定机非隔离等设施建设方案，并于7月2日完成招投标。7月14日以来，公安交警部门避开日间交通流量期，充分利用夜间作业，在中心城区金砂路、中山路等主次干道安装机非隔离栏672幅2070米，在城区共增置隔离栏2515幅7746米。

　　交警部门结合实际优化交通设施和信号灯配时，保障慢行路权，提升通行效率。今年4月以来，先后优化设置交通隔离栏2735幅，校正标志牌114块，在堵点乱点路段安装警桩30支，封闭不规范路口10处。对海滨新兴、外马大华、金砂东厦等70多个路口的信号灯配时方案进行优化调整，使高峰时段交通拥堵状况有所缓解。认真开展现场勘察和调研分析，根据交通流量对海滨大华路口的人行道和车行道进行重新设计，翻新施划新的交通标线，配套完善隔离栏和交通信号灯等相关设施，保障慢行路权及通行空间，最大程度消除交通安全隐患。

　　外围严守内圈细查 整治夜间交通乱象

　　为强化夜间交通乱象整治，市公安交警部门根据夜间交通乱象规律特点，将夜查行动的主战场由重要点段延伸至重点片区，按照“外围严守、内圈细查”的要求，查处范围由酒驾醉驾扩大到无证驾驶、超员超载、涉牌涉证等各类交通违法行为，同时采取多部门联合作战方式，形成严查严管声势，迅速在全市范围内掀起新一轮交通整治高潮。今年6月以来，全市公安交警部门共组织重点片区夜查交通违法专项整治行动28场次，设立卡点255个，清查各网格内停车场42家，查处各类道路交通违法行为6.5万宗，有效遏制了涉摩涉酒交通事故。

　　在加强路面执法力度的同时，交警部门联合片区派出所警力、街道居委干部深入辖区各停车场所开展静态清查，使用警务通等技术设备对停车场内摩托车进行甄别查证，对涉嫌无牌证或报废的摩托车进行拍照取证并拖移查扣。机动巡逻大队发挥机动灵活的优势，以新配发大功率警用摩托车充实战力，分组深入行动片区及周边主次干道加强动态巡逻管控，及时查纠交通违法行为。

　　各级交警部门在行动中，通过邀请媒体记者随警作战、组织现场执法直播等方式实时报道整治成果，扩大夜查行动影响力，同时集中曝光典型案例，提高执法震慑和惩戒力度。

　　强化交通枢纽监管 提升公交配套服务

　　市交通运输部门把火车站作为重点监管部位，强化站前广场及周边营运秩序治理，加密公交线路班次，重点保障高峰时段班次，提升火车站线路承载能力，树立汕头良好的窗口形象。

　　结合“谁执法、谁普法”活动，交通运输部门在火车站站前广场周边开展“百日行动”宣传活动，引导乘客文明乘车、杜绝议价，引导出租车司机主动压表、守法经营。交通运输执法部门采取驻点检查和流动巡查、夜间执法和错峰执法、明查和暗访相结合的方式开展执法行动，从严查处各类非法营运以及出租车拒载、不打表，公交车无正当理由到站不停，客运车辆站外揽客等违规经营行为，并会同公安交警、火车站综管办开展联合执法，切实维护好火车站及周边的道路运输市场秩序。“百日行动”以来，市交通运输部门在火车站及周边共查处案件95宗。目前火车站周边营运秩序较好，市民投诉量同比减少了41.2%。

　　交通运输部门完善公交配套服务，保障运营班次。目前火车站站前枢纽共有28条公交线路，配置近240辆公交车，每日运营超过1300班次，市民可乘坐公交车前往全市六区一县，进一步打造以火车站为中心的便捷出行体系。

　　实施“一点一策” 推进积水点整治

　　为扎实做好今年汛期道路交通安全工作，市城管部门紧紧抓住市民群众关注的积水点这一民生问题，积极开展道路积水点排查整治，指导市排水公司制定“一点一策”排涝措施，加强动态管理，多措并举逐步解决“逢雨必涝”问题。

　　金环西路（升业路—西港河）下水道排放出口、西港河西侧排水小渠久未清疏、严重积淤，河床长满1米多高杂草，排水严重受阻，造成该路段排水不畅，一遇大雨便水上路面，积水深度最高近70厘米，影响行人和车辆正常出行，存在一定安全隐患。根据上述情况，金平区政府迅速安排人力、资金，完成了西港河西侧排水小渠的疏浚。市城管局结合污水治理要求，对该排放出口设闸控制，确保金环西路（升业路—西港河）下水道排放正常。市排水公司今年3月接管市管排水管网后，派出专人摸查该处地下排水管网，组织人员及机械对地下管网进行大清疏，并会同区城管局和金平工业区管理部门开展实地勘查，抽调移动泵车在强降雨等极端天气时加速排涝，雨天根据积水情况及时打开控制闸和雨水井，加速路面排涝速度。通过三方合力整治，经过近期几场大雨的检验，该处积水情况已基本消除。

　　降低道路施工影响 打造顺畅出行环境

　　市住建部门在交通秩序整治“百日行动”中，多措并举改善道路通行条件，改良施工方式，并在夜间增设闪灯提醒，尽量减少项目施工对道路交通的影响，确保不留安全隐患。

　　黄河路（泰山路—东厦路）快速化升级改造工程因施工需要，今年5月1日至8月20日期间封闭黄河路（华山路—天山路）路段。由于天山北路的汕汾路圆盘、天山南路的练江路至长江路均正半封闭实施改造，为疏解施工期车流，住建部门打开天山路与科技南一街交叉口的中央隔离栏，并将科技南一街临时提升为双向四车道。

　　为落实主体责任，压缩施工工期，市住建部门多次召开在建市政项目推进会，要求各项目施工、监理单位切实履行主体责任。对在建项目，要求施工单位优化方案，增加人、机、料投入，尽量缩短工期。同时强化工期把控，倒排工程进度，加强检查督导，滚动对账盘点，及时进行纠偏。计划对嵩山路的韩江路至长平路段从原计划工期7个月压缩至4个月完成车行道并试通车；衡山路的金砂路至珠池路段从原计划工期6个月压缩至105天；黄河路至长江路段从原计划工期6个月压缩至110天；珠江路至长江路段从原计划工期6个月压缩至120天。

　　“曹操出行”上线满年 引领“巡游+网约”风尚

　　在推进网约车与巡游车“两车融合”发展方面，汕头走在了全国前列。2019年，我市在全国率先启动“巡游+网约”融合的出租车运营模式。市交通运输集团引进国内合法合规的互联网出行平台“曹操出行”，以全新模式投放一批纯电动出租车，在提供传统巡游出租车扬招服务模式的基础上，依托“曹操出行”手机 APP 软件提供网络约车服务。市民不但可以通过APP下单叫车，也可在马路上扬招出租车。

　　目前“曹操出行”进驻汕头已满一周年，这种“巡游+网约”出行新模式备受市民赞誉。据第三方监测数据显示，接连数月“曹操出行”在汕头B2C网约车平台中活跃用户数均居第一。“曹操出行”在汕头上线运营的新模式出租车全部由企业统一采购，实施“公车公营”运营模式，统一司机服装和服务规范。所有司机均由企业考核聘用,且必须通过执业资格考试取得从业证书。

　　为加强运营服务质量管控，“曹操出行”定期对司机进行专业培训，培训内容涉及仪容仪表、服务标准、商务礼仪、医疗常识等。“百日行动”开展以来，汕头优行出租汽车公司新招聘了198名司机，已投入运营的“巡游+网约”模式出租车共有500辆，比4月17日增长85.1%。

　　探索道路“微循环” 保障校园交通安全

　　澄海区以开展交通秩序整治“百日行动”为契机，选取澄海汇璟中学作为校园交通“微循环”活动示范试点学校，积极探索在校园打造一套改善交通通行环境的“微循环”道路系统，进一步优化校园内外道路交通秩序，保障学生上下学时段交通安全。

　　该区组织交警和教育部门对汇璟中学接送车辆进行摸查调研，在此基础上合理规划汇璟中学校园内接送车辆通行循环路线，设置醒目的交通导向指示牌，划定家长接送学生的缓冲区、接送区域，重新设计和施划校园内汽车、摩托车和自行车停车位，优化校园内交通标线，同时征用学校门口两侧部分公共停车泊位作为家长接送学生的临时停车泊位，确保接送车辆即停即走。在上下学时段实施错峰通行、机非分离，在校园内形成交通“微循环”。组织民警、学校教职员工和家长志愿者加强校门前的交通指挥疏导和文明劝导，及时疏导滞留车辆，依法查处涉及学生家长的交通违法行为。

　　据统计，实施校园交通“微循环”以来，汇璟中学接送学生的家长平均节省 5 至 10 分钟的接送时间，交警部门节省了约一半警力，学校周边道路未发生一起学生受伤的交通事故，有效缓解学校周边交通拥堵问题，得到了学生家长及社会各界的普遍认可。

　　构建交通管理平台 破解社会治理难题

　　濠江区实践中心突出网格化、信息化、智能化，初步构建起一个大数据平台，并通过“雪亮工程”“随手拍”“无人机天眼”等平台，探索交通管理新模式，实现社会治理一体化运作，逐步扩大群防联治参与面，有效破解社会治理中“看得见的管不了、管得了的看不见”的难题。

　　交警濠江大队通过“柔性执法”，既弥补了日常巡逻监管不到位的不足，又培养了广大车主文明出行和遵守交通规则的自觉性。市民群众在“随手拍”平台报料交通违法现象后，区实践中心通过“雪亮工程”公共视频监控系统及时将现场视频图像提供给交警部门作为执法依据。目前，“雪亮工程”公共视频监控系统覆盖了一批交警监控系统无法覆盖的街道小巷，对车辆压线停放或逆向停放等“微违法”，交警部门第一时间通过电话、短信提醒车主，对劝导教育后仍不纠正的车辆则依法进行处罚。

　　濠江区实践中心启用无人机移动“天眼”进行空中巡查，重点针对节假日、上下班高峰期的人流车流密集地区以及公共视频点位无法覆盖的“空白地带”，实时监控区域内事故、拥堵、交通违法、流量等信息，实现“空中+地面”协同全覆盖管控，抓拍违法行为、查找交通堵点协助交警疏导交通，为广大市民出行提供道路交通安全保障。

　　打好整治“组合拳” 保障农村路网畅通

　　潮南区陈店镇是我市的“西大门”，交通便利、商贾活跃、物流发达，道路交通管理压力较大。阶段来，陈店镇紧紧围绕交通秩序整治“百日行动”工作部署，在队伍建设、设施完善、宣传发动等环节持续发力，全力推动辖区交通秩序持续好转，保障道路交通安全畅通。

　　陈店镇成立了由镇长任组长的交通秩序整治专项领导小组，抽调精干力量组建工作专班，整合交警中队、派出所、城监队和村居治保会等力量，优化提升队伍战斗力。阶段来，该镇集中整治清理占道为市、妨碍交通的摊档、围栏590宗，并创新沿街住户“值日员”机制，将陈贵公路沿街每12户编为一个单元，由住户轮流担任值日员，负责本单元“门前三包”特别是卫生环境、交通秩序等方面的监督落实，实现全年不间断轮值，开创交通秩序整治联防联控、群防群治新局面。

　　陈店镇积极回应群众关切，加快完善交通基础设施建设，启动建设324国道电子城路口交通信号灯及配套人行道建设，对陈沙公路陈店出入口人行横道进行改造并增划人行横道，对陈贵公路全线进行升级改造，翻新辖区各主要路口路段交通标志标线960米，安装交通严管路段警示牌12块。同时，在国道两侧商户至人行步道间空地施划停车泊位约200个，在辖区各主次干道、背街小巷两侧划设停车位，新增摩托车停车位约1.8万个，有效解决群众停车难题。

　　本版撰文 本报记者 王开颖