先行先试，打造海绵城市建设样本 | 利用创建契机，我市统筹推进城市内涝治理、黑臭水体治理、老旧小区改造等多项工作

小空间蕴含海绵“大玄机”

位于沈海高速右侧的海湾湿地公园，由三片水体组成。湿地公园与周边区域建立起了水文联系，发生降雨时，四周的雨水可以通过地表漫流等方式流入湿地公园。特别是沈海高速上的雨水，通过道路两旁的沟槽流入到两侧的生态沟渠，经过沉淀和植物净化后，最终汇入到海湾湿地公园水体，起到一定的调蓄作用。湿地公园就像一个绝佳的“海绵体”，既可以储存净化后的雨水，用作景观用水或者其它用途，又可以调节洪峰，减少灾害的发生。

广东以色列理工学院北校区里，天台满目苍翠，绿化景观错落有致。校园空间里蕴含着“大玄机”，布设着绿色屋顶、透水铺装、下凹绿地及调蓄池等海绵设施，充分体现了海绵城市建设“渗、滞、蓄、净、用、排”的理念。

透水材料地面增加了透水性，下凹设计引导雨水流向绿地，既可减小路面径流量，也可促进绿地对雨水吸收净化。雨水在校园的绿色屋顶实现滞留净化；还可以通过管道，“蓄”积到人工湖沉淀“净”化；或是利用自动喷灌装置，实现雨水回收利“用”，补给景观用水、灌溉植物等。多余的雨水，则“排”入市政管网。校园环境清新怡人，到处散发着自然生态的气息。

△汕大新体育馆的绿色屋顶不仅能大量吸收屋面雨水，降低周边内涝风险，同时也使体育馆内冬暖夏凉舒适节能。

“海绵城市并不是单指某个城市建设项目，而是一种城市发展理念。”市海绵办相关工作人员给记者举了个例子，雨污分流是海绵城市建设的一个举措，但并非所有的地区都有条件全部改造，不管是采取雨污分流还是以雨污合流过渡，只要是能根据当地的实际情况，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的目标，那就是落实了海绵城市的建设理念。

海绵城市建设对城市内涝的缓解作用是毋庸置疑的，那么，是否意味着“水浸街”问题将彻底解决呢？工作人员说，建设海绵城市解决经常性降雨引发的内涝问题是可行的，但它不是一剂“万能解药”，不能简单地把建设海绵城市和结束城市雨季“看海”画等号。

“譬如，海湾湿地公园的水体调蓄空间是有上限的，不能无限制的接收周边的雨水。”工作人员提到，当遭遇极端天气流入的雨水超过调蓄容积时，海湾湿地公园周边的雨水就无法再继续流入，这种情况下，海湾湿地公园只能降低，而不是完全消除周边的积水。

因此，对于极端天气下的城市内涝，为了避免发生重大人员伤亡和财产损失，要科学构建内涝与外洪防治体系，统筹城市综合排水系统与外洪防治系统有机衔接的蓄、滞、排、泄等工程措施，以及政府一整套应急管理的非工程措施协同应对。

随着海绵城市建设工作的推进，我市对城市开发建设项目的要求也逐步提高，由融入海绵城市理念，逐渐“升级”到要求项目在推行过程中落实海绵城市相关控制指标。

今年4月，我市出台实施了《汕头市海绵城市建设项目“两证一书”实施细则》，规定“在本市行政辖区范围内新建、改建、扩建建设项目的规划条件出具、建设用地规划许可证核发等环节中，必须将海绵城市相关控制指标纳入用地规划条件。”

在新出具的规划条件和“两证一书”中，我市都提出了“年径流总量控制率”这项强制性指标。这意味着，对于有指标要求的项目，建设单位在编制设计文件时要编制海绵城市建设专篇，针对目标提出解决措施。

△融入了“海绵”建设理念的中山东路人行步道。

除了在“两证一书”环节，汕头在立项、施工图审查、建设施工、竣工验收、运营维护等环节也都出台了相关制度，提出了各环节海绵城市建设的管控要求。现阶段，我市也在研究编制符合本地实际的技术标准规范，比如规划设计、建设施工等，将为汕头海绵城市建设提供有力的技术支撑。