中共汕头市委宣传部（汕头市新闻出版局、 汕头市版权局）“双随机、一公开” 监管工作实施方案

为持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，创新市场监管理念和方式，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》及《广东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合 “双随机、一公开”监管的实施意见》要求，结合我部实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面认真贯彻落实国务院和省市两级政府推进“放管服”改革工作的决策部署，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，进一步增强市场监管效能，规范行政执法行为，不断转变监管理念，创新管理方式，规范对新闻出版、电影、版权的行政执法行为，提升事中事后监管效能。全面推行“双随机、一公开”的监管模式，切实解决和避免执法任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，促进新闻出版、电影行业，版权产业的健康发展。

二、组织领导

成立“双随机、一公开”监管工作领导小组。由市委宣传部常务副部长任组长、协管领导任副组长，相关业务科室负责同志为成员，统一领导“双随机、一公开” 监管工作，具体实施工作由相关业务科室组织实施。

三、主要任务

（一）制定抽查事项清单

全面梳理法律法规规章赋予的监督检查职责，按照部门权责清单内容，制定抽查事项清单，逐项明确抽查名称、依据、主体、对象、内容、方式、比例和频次等，并在广东省“双随机、一公开”监管工作平台公开。事项清单根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际进行动态调整，并及时予以公开。

（二）建立“双随机”抽查机制

建立和完善检查对象名录库和执法检查人员库。开展“双随机”抽查工作前，依托广东省“双随机、一公开”监管工作平台从检查对象名录库中随机抽取检查对象和从执法检查人员库中随机选派执法检查人员，并建立 “递补抽取”机制，对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的，按程序递补人员。

1.建立完善检查对象名录库。根据法律法规规章赋予的监督检查职责及权责清单，合理确定检查对象，分类建立检查对象名录库。

2.建立完善执法检查人员库。将本部门具有行政执法资格的人员全部纳入执法检查人员库，同时考虑科室分工、业务专长等因素，设立分库，便于实行多元化随机组合，合理人员搭配、解决执法力量不足的问题。

（三）确定随机抽查的比例和频次

为了保证必要的抽查覆盖面和监管力度，又要防止过多检查和执法扰民，要结合工作实际，合理确定年度抽查的比例、频次和方式。每年度对不同类检查项目至少开展1次抽查检查，对同一监管对象原则上开展检查不超过1次（检查中发现问题的除外）。对一个抽查项目的抽查对象数量在200个以上的，每年度随机抽查的比例为5%以下；对一个抽查项目的抽查对象数量在10-200个之间的，每年度随机抽查的比例为10%以下；对一个抽查项目的抽查对象在10个以下的，每年度随机抽查的比例为50%以下。

（四）明确检查工作规范

对抽查事项实现一张表格管检查，明确检查的内容、方式、处理意见等，提高检查工作的规范化和标准化。检查应依法进行，可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式，依法查阅复制有关账册、合同和相关资料，并向主体责任单位、当事人、知情人调查了解有关情况。

（五）规范结果处理

1.检查结果分为正常、发现问题待后续处理、移送相关部门等三类。发现问题待后续处理的案件由检查人员依法报批后，限期予以改正；移送相关部门的案件，应当形成《案件（线索）移送书》，交由相关部门依法处理。

2.强化结果公开，依托广东省“双随机、一公开”监管工作平台、行政执法公示平台等渠道，及时向社会公开抽查结果。加强与上级和同级单位的密切街接，共享随机抽查有关信息，让失信者一处违规、处处受限。

3.注重结果分析，重视抽查结果的收集汇总和统计整理，掌握相关市场主体违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。

（六）探索开展联合抽查

对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。

四、有关要求

（一）加强组织领导。推广“双随机、一公开”监管工作是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。要高度重视，提高政治站位，一级抓一级，层层抓落实，加强对随机抽查工作的组织部署，确保随机抽查工作取得明显实效。

（二）强化责任落实。要增强大局意识和责任意识，把“双随机、一公开”监管工作摆在突出位置，明确责任岗位和人员，严格执法、依法履职，对检查结果的合法性、准确性和真实性负责。

（三）加强业务学习。认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题，推进随机抽查工作的制度化、常态化。加强与上级部门沟通配合，虚心接受上级的工作指导。要根据实际需要组织业务和法制知识培训，转变执法理念，不断提高执法能力。

（四）加强宣传培训。推行 “双随机、一公开”监管工作是事中事后监管方式的探索和创新，要通过门户网站加大宣传力度，为随机抽查工作顺利开展营造良好的工作氛围。

（五）严格抽查纪律。执法检查人员对市场主体实施检查时，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职、违纪和消极不作为的，将依法依纪严肃处理。

附件：

1.中共汕头市委宣传部（汕头市新闻出版局、汕头市版权局）“双随机、一公开”监督工作实施细则

2.中共汕头市委宣传部（汕头市新闻出版局、汕头市版权局）“双随机、一公开”监督工作抽查事项清单

3.中共汕头市委宣传部（汕头市新闻出版局、汕头市版权局）“双随机、一公开”监督工作流程图

中共汕头市委宣传部

2023年6月13日

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附件2：中共汕头市委宣传部（汕头市新闻出版局、汕头市版权局）“双随机、一公开”监督工作抽查事项清单.docx

附件3：中共汕头市委宣传部（汕头市新闻出版局、汕头市版权局）“双随机、一公开”监督工作流程图.docx